地方政府公共服務法律適用探討

劉爭凡

摘 要：公共服務的法律適用與構(gòu)建則是地方政府面臨的一大問題。服務型政府遵循以人為本、為人民服務的核心理念，因而有必要通過法治途徑實現(xiàn)責任政府構(gòu)建。本文具體以某省為例，分析了地方政府公共服務法律適用現(xiàn)狀，結(jié)合地方政府公共服務法律機制存在的問題，最后提出了幾點完善地方政府公共服務法制體系的策略。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共服務；法律

政府公共服務是現(xiàn)代國家的一項極為重要的職能，政府公共服務能力提升對于地方社會與經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義。隨著新常態(tài)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府的職能不斷被重新定位，現(xiàn)代政府的公共服務職能逐漸向提供核心公共產(chǎn)品服務轉(zhuǎn)型，非政府組織以及社會團體等也逐步加入到地方公共服務供給體系當中。在此趨勢之下，地方政府部門需進一步提升服務效率，轉(zhuǎn)變職能，而公共服務的法律適用與構(gòu)建則是地方政府面臨的一大問題。下文則結(jié)合某省公共服務法律適用與規(guī)制問題對地方政府公共服務法律適用進行探討。

一、地方政府公共服務法律適用現(xiàn)狀

如何面對“民生短板”，推動公共服務型政府建設，構(gòu)建起符合省情、覆蓋完整以及可持續(xù)的公共服務，是目前擺在各級地方政府面前的重要問題。公共服務的概念經(jīng)歷了從被了解、熟知，再到研究與實踐的過程，如今“提升公共服務水平”、“打造服務型政府”等都已成為研究熱點。某省近年來不斷推動公共服務創(chuàng)新與完善，政府公共服務建設取得了良好進展。自2016年起，一批新的法律法規(guī)以及國家政策開始實施，某省也將逐步開始貫徹，公共服務體系也講不斷完善。譬如，隨著“全面兩孩”政策的實施，從2016年起，某省計劃每年投入120萬元用來加強兒科、產(chǎn)科以及婦幼保健服務體系建設。

政府公共服務受到了越來越多的關(guān)注，但人們卻較少運用法律視角去考察公共服務。由于政府公共服務是基于行政管理學等學科當中產(chǎn)生，因而其法律適用與規(guī)制問題一定程度上受到了忽視?？傮w來看，目前我國政府公共服務的概念較為抽象，更沒有專門的法律法規(guī)對政府公共服務進行明確規(guī)范。地方政府公共服務法律規(guī)制中不可避免要涉及到部門職能轉(zhuǎn)變、提供服務、幫扶非政府組織、服務監(jiān)督以及法律救濟等內(nèi)容，但由于公共服務法律制度的不夠健全，地方公共服務建設亟待尋求新的突破。

二、地方政府公共服務法律機制存在的問題

隨著社會主義法律制度的不斷完善，政府部門的所有行為必須做到有法可依、有法必依。而目前在公共服務上，許多方面仍然無法可依，地方政府公共服務法律機制尚面臨著幾個問題。

1.系統(tǒng)的法律制度規(guī)范缺乏

地方政府的所有行為必須要在法制框架內(nèi)活動，目前某省也出臺了一系列文件，并且在政府工作報告中也明確指出應加快推動政府向社會購買公共服務進程等完善公共服務的制度條例。但總體來看，目前尚缺乏系統(tǒng)與詳細的法律制度規(guī)范。因而，法律法規(guī)的缺失，是現(xiàn)階段地方政府開展公共服務體系建設中所面臨的最關(guān)鍵問題。以某省體育公共服務為例，現(xiàn)有法律中能夠為地方政府提供體育公共服務的法律依據(jù)只有《憲法》等少數(shù)法律，《憲法》中第21條明確指出：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！倍吨腥A人民共和國體育法》作為我國體育領(lǐng)域的基本法律，并沒有對于體育公共服務的明確規(guī)定，法律法規(guī)的缺失使得政府體育公共服務體系的構(gòu)建與應用無法做到有法必依，這也直接導致了地方政府公共服務主體法律定位不清晰，行政部門、社會非政府組織、企業(yè)以及個人等社會主體法律關(guān)系不明確。

2.專項性行政法規(guī)支持力度不足

地方行政部門也無法利用法律授權(quán)方式有效行使自身權(quán)力，進而導致公共服務無法持續(xù)有效推行。在政府購買公共服務方面，某省政府嚴格按照《合同法》、《預算法》、《政府采購法》以及《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》等法律法規(guī)，建立起了較為系統(tǒng)的管理細則與制度規(guī)范體系，不斷加強與改善公共服務。但由于頂層法律制度的設計不夠完善，后期考核監(jiān)管也缺乏力度，規(guī)范管理不到位，個別地方政府出現(xiàn)公共服務只購買不監(jiān)管的現(xiàn)象，例如某縣購買環(huán)境清潔衛(wèi)生服務，因多層轉(zhuǎn)包，監(jiān)管不力，使得該地環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不升反降，與社會服務購買的初衷相背離。

三、完善地方政府公共服務法制體系的思考

1.構(gòu)建完備的法律制度

公共服務法制體系的完善，需要立法機關(guān)給予法律上的支持，同時也需要對應的制度供給，促進政府職能法制化的實現(xiàn)。首先，應當完善《憲法》功能，厘清中央與區(qū)域縱向管理職權(quán)劃分。建議參考歐美一些國家對于區(qū)域治理規(guī)范，結(jié)合我國國情，通過職能的合理分配充分調(diào)動地方政府職能行使的積極性和主動性；通過《憲法》以及相關(guān)法律明確地方政府職能范圍，合理限制地方政府的行使權(quán)力，違法必究。其次，從法制角度充分明確地方政府的職能。依據(jù)法律法規(guī)明確政府部門責任，促進地方政府公共服務職能的充分發(fā)揮；部門設置應當以社會公共事務類型合理劃分，明確分工，杜絕各個部門職能責權(quán)交疊的現(xiàn)象發(fā)生。最后，出臺專門的法律來規(guī)范政府公共服務。地方政府公共服務已成為現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，涉及到行政部門、社會組織和廣大人民群眾，涉及到國家人員編制、財政以及社會保障制度等，牽涉到方方面面，需要多個部門的共同努力，通過立法、修法來規(guī)定與調(diào)整，能夠更好的展現(xiàn)人民群眾的意向。公共服務領(lǐng)域包含衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等方面，因而具體的專項法律可由國務院提出向全國人大提出立法案，各部門共同起草論證。

2.制定地方性專項行政法規(guī)

新形勢下，公共服務型政府是責任政府，也是法治政府。地方政府在建設公共服務型政府的過程中，法治建設應當放在重要的位置。地方政府公共服務建設近年來取得了一定的成績，但也要進一步行政法律制度上予以完善。一方面，應當從地方法規(guī)建設層面理清各級政府之間公共服務履行的責權(quán)關(guān)系，不斷修改完善設計公共服務方面的法律法規(guī)，進一步明確各級政府、各級部門公共服務職責分工，依據(jù)法律法規(guī)為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更全面的公共服務，促進公共服務的法制化與常態(tài)化。另一方面，作為地方政府，應當全面保證國家法律以及政策方針的有效貫徹實施，加強對地方社會經(jīng)濟事務的協(xié)調(diào)處理，強化執(zhí)法監(jiān)管，實施面向基層群眾的管理與服務。

同時，作為地方政府，應當在貫徹實施公共服務基本法律的基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方需要，充分針對地方的實際情況，制定并實施專項立法以及制定公共服務專項性行政法規(guī)，適應于當?shù)毓卜战ㄔO。通過專項行政法規(guī)制度的制定，對公共服務建設進行全面規(guī)范，促進政府加快公共服務創(chuàng)新，為公共服務建設實施提供更為清楚的程序過程與制度保障。

此外，也應當積極引入社會監(jiān)督機制，社會組織與群眾參與到政府公共服務監(jiān)督當中，可有效促進政府不斷提高公共服務水平。具體可出臺相應法律或者政策明確社會組織的合理地位以及公共服務的合法主體地位，從法律與制度上鼓勵社會組織參與到地方公共服務建設當中；其次也應當對社會組織公共服務的形式內(nèi)容進行規(guī)范，為社會組織公共服務提供更為明確的方向。

結(jié)束語

總而言之，地方政府公共服務法律體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要建立并逐步完善相關(guān)的立法。地方政府公共服務建設近年來取得了不小的進展，但同時因法律適用問題也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。新形勢下，應當促進公共服務法律體制的完善，地方政府也應當樹立起法治政府理念，正確引導與科學實施，構(gòu)建專項行政法律制度，促進地方政府公共服務的發(fā)展與創(chuàng)新，為人民群眾提供更多更好的公共服務。（作者單位：荊州市人民政府辦公室）

參考文獻：

[1] 關(guān)保英.行政法分析學導論：上冊[M].北京：商務印書館，2011.

[2] 何士青.憲法基礎(chǔ)研究[M].華中科技大學出版社，2009.

[3] 關(guān)保英.政府公共服務的法律構(gòu)建研究[J].湖北大學學報，2013，01.

[4] 龔江泳.體育公共服務的政府責任與法律規(guī)制[J].重慶電子工程職業(yè)學院學報，2014，11.

[5] 王叢虎.政府購買公共服務與行政法規(guī)制[J].中國行政管理，2013，09.