試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承

李歡

摘 要：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)濃縮了中國(guó)農(nóng)村改革的歷史，體現(xiàn)著中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民生存發(fā)展的希望與權(quán)利。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，現(xiàn)行法律只明確了繼承人在承包期內(nèi)對(duì)林地和“四荒”地的繼承權(quán)，對(duì)于耕地和草地能否繼承并未明確。本文以家庭承包的土地的繼承問(wèn)題為討論中心，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、現(xiàn)行立法、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能、節(jié)約土地管理成本、利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保障農(nóng)民利益等方面來(lái)論證法律應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。

關(guān)鍵詞：土地承包；物權(quán)法；繼承

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利

在《物權(quán)法》頒布之前，我國(guó)法律尚未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行明確界定。但2007年頒布的《物權(quán)法》于第十一章明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。依物權(quán)法原理，物權(quán)具有支配性，物權(quán)權(quán)利人有權(quán)對(duì)物權(quán)標(biāo)的或者物權(quán)本身行使占有、使用、收益、處分等相關(guān)權(quán)能。因此，如果賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性，就意味著賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立處分權(quán)。

既然農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，那么當(dāng)承包人在承包期間死亡后，土地承包權(quán)理應(yīng)成為遺產(chǎn)，作為繼承的標(biāo)的，繼承人是可以予以繼承的。但是，這是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立背景和肩負(fù)的社會(huì)保障功能的特殊性，且對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流通性有一個(gè)從限制到逐漸放開(kāi)的過(guò)程。從國(guó)家政策和各地進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)看，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以完全流通性是改革的趨勢(shì)。當(dāng)前受限的處分權(quán)并不影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利允許繼承。

二、現(xiàn)行立法并未禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承

翻閱下我國(guó)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的諸多法律規(guī)定，就能找到相關(guān)的立法精神。例如《農(nóng)村土地承包法》立法目的在于，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”。雖然我國(guó)法律中并未明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，但是允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承并未與我國(guó)的立法精神相悖。究其原因在于，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的，一旦期限屆滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將消滅而土地仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不會(huì)演變?yōu)樽兿嗟耐恋厮袡?quán)。①

而且從《繼承法》第3條列舉的第七項(xiàng)“公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”這一兜底條款來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)納入第七類財(cái)產(chǎn)中。因此，從我國(guó)法律的立法精神和立法目的來(lái)看，現(xiàn)行相關(guān)立法并未禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。對(duì)于制定較早，需要隨著變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況予以修改和完善的《繼承法》應(yīng)早日修訂。

三、繼承不損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能和福利性質(zhì)毋庸置疑，但允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承并不影響其社會(huì)保障功能的發(fā)揮。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員出發(fā)，既要考慮部分死亡成員的“戶”中其他成員的利益，也要兼顧其他“戶”的利益；既要考慮老人的利益，也要考慮年輕人的利益；既要考慮留在農(nóng)村中人員的利益，也要考慮進(jìn)城務(wù)工人員的利益。

首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承不是影響新增人口獲得土地的因素。并不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承影響了新增人口土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，損害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)新增人口的社會(huì)保障權(quán)功能。我們不能把均田制的目標(biāo)加之在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障性上。而且，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，完善土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和市場(chǎng)，利于促進(jìn)農(nóng)戶手里多余土地的流轉(zhuǎn)，從而保障新增人口的土地權(quán)益。

其次，即使在承包期內(nèi)收回承包地會(huì)補(bǔ)償承包土地的收益，但是如何合理衡量成包期未到，收成不明顯的土地收益在現(xiàn)實(shí)很難操作。這樣就很可能減少戶中其他成員應(yīng)繼承的遺產(chǎn)，影響其生活質(zhì)量。另外，收回的土地按照什么標(biāo)準(zhǔn)，重新發(fā)包給哪一戶還可能引起其他農(nóng)戶間的糾紛。

再次，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承實(shí)際上利于其對(duì)老人和年輕人社會(huì)保障功能的發(fā)揮。子女獨(dú)立出去后，父母隨著年齡的增長(zhǎng)，對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使能力愈發(fā)下降，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承有利于子女對(duì)父母盡贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)也可以使成年子女代經(jīng)營(yíng)父母的土地，發(fā)揮土地使用價(jià)值的同時(shí)也利于兼顧父母和其新生子女的生活，實(shí)現(xiàn)多方生活的保障。

最后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能還應(yīng)兼及進(jìn)城務(wù)工人員。成年子女獨(dú)立出原來(lái)的戶后，如果進(jìn)城務(wù)工把自己份額的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)戶，但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的話，如果不允許對(duì)其父母的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)享有繼承權(quán)，就會(huì)使這部分群體喪失其保底的保障。當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法保證自身生活而又回到農(nóng)村時(shí)，其應(yīng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也就無(wú)法享有農(nóng)地的社會(huì)保障功能。

另外，對(duì)繼承人的范圍，不應(yīng)作限制。但是，為了防止土地零碎化，或者為了防止土地過(guò)度集中，對(duì)不同的繼承人，可以提出不同的要求。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性只是在初次取得上的限制，不應(yīng)在繼承時(shí)也有身份限制。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的繼承人繼承了土地后可以流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，并不損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能。

四、利于節(jié)約土地管理成本

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照土地類型不同有其各自的承包期限，除特殊原因②外，不得調(diào)整、變動(dòng)。這不僅是物權(quán)保護(hù)的要求，也節(jié)約了土地管理的成本。如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，由于戶中成員的死亡和新增人口的變動(dòng)就經(jīng)常調(diào)整土地，頻繁收回、整理、規(guī)劃再依照法律規(guī)定的程序重新發(fā)包的話，勢(shì)必會(huì)加重農(nóng)村土地管理的各種成本。再者，即使不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，允許轉(zhuǎn)包也會(huì)產(chǎn)生同繼承一樣的效果。因此，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法繼承，利于節(jié)約土地管理的成本。

五、利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障農(nóng)民利益

允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承能夠激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，從而避免出現(xiàn)農(nóng)民行為短期化和農(nóng)村土地質(zhì)量下降。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)地的收益，從而提高農(nóng)民的生活水平，早日解決好三農(nóng)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于遷入城鎮(zhèn)戶口的人員來(lái)說(shuō)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承在平等的實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，利于城市化進(jìn)程的推進(jìn)；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既發(fā)揮了土地的社會(huì)保障功能，又實(shí)現(xiàn)了土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，維護(hù)了農(nóng)民的利益。

再者，統(tǒng)一規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法繼承還有利于完善現(xiàn)行法律體系，減少法律法規(guī)和政策間的沖突，使得司法實(shí)踐有法可依，避免同案不同結(jié)果的出現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

任何法律都不是完美的，都不能解決社會(huì)生活諸方面的問(wèn)題和兼及所有人的利益，我們應(yīng)通過(guò)配套制度的出臺(tái)和完善來(lái)努力減少和解決存在的問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制的完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化平臺(tái)的建立以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法繼承是大勢(shì)所趨。因此，我們應(yīng)在《土地承包法》、《繼承法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定土地成包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的合法性，并出臺(tái)相關(guān)司法解釋和完善配套制度建設(shè)。（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 馮玥：《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2013年第18期。

② 《中華人民共和國(guó)土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 石勝堯：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承：流轉(zhuǎn)的依據(jù)與對(duì)策》，《中國(guó)土地科學(xué)》2010年第1期。

[2] 馮玥：《論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2013年第18期。

[3] 張鈞：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承法律問(wèn)題研究》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2010年第2期。

[4] 張柳揚(yáng)：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度探究》，《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。

[5] 劉凱湘：《論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性》，《北方法學(xué)》2014年第2期。