四川省國(guó)稅系統(tǒng)推行績(jī)效管理的成果與問(wèn)題思考

張仙　張本清　李勇

摘 要：績(jī)效管理起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)，隨著西方國(guó)家“新公共管理活動(dòng)”的興起，從90年代起逐步傳入我國(guó)。政府體制改革的目標(biāo)，就是追求績(jī)效的提升，因此，各國(guó)政府紛紛把政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)重大的政治活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。黨的十八大報(bào)告明確提出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家的重要公共部門(mén)，2013年7月，國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)在主持召開(kāi)績(jī)效管理專題會(huì)議，正式啟動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)績(jī)效管理試點(diǎn)工作。2014年7月，績(jī)效管理在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)正式推行?？?jī)效管理的推行，有效地提高了稅收工作效率和質(zhì)量。但同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，亟需完善。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；基層國(guó)稅

一、推行績(jī)效管理以來(lái)取得的成效分析

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)績(jī)效管理，全國(guó)稅收業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，行政管理水平得到有效提高，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。四川省更是在此次績(jī)效管理的大浪中取得了不小成績(jī)。

一是促進(jìn)了工作目標(biāo)落實(shí)。將全省國(guó)稅各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到基層，落實(shí)到具體崗位，落實(shí)到每名稅務(wù)人員?？?jī)效管理辦公室通過(guò)對(duì)工作部門(mén)和工作人員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，全方位掌握了每一項(xiàng)工作、每一個(gè)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，并定期進(jìn)行通報(bào)，使考核者和被考核者都能隨時(shí)掌握工作項(xiàng)目的完成情況，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)溝通反饋，保證了績(jī)效管理工作的整體性、互動(dòng)性，對(duì)基層單位更好地執(zhí)行上級(jí)確定的目標(biāo)任務(wù)，起到了良好的促進(jìn)作用。

二是提高了稅收征管質(zhì)效。將上級(jí)和全系統(tǒng)工作思路、工作重點(diǎn)和總體部署轉(zhuǎn)化為具體的可操作、可監(jiān)控、可考核的管理指標(biāo)。市局各部門(mén)和各基層按照各自的職能和權(quán)限，抓好工作的落實(shí)和推進(jìn)。在績(jī)效計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)基層單位的工作業(yè)績(jī)和成效的總結(jié)，注重檢查問(wèn)題和不足，通過(guò)查擺問(wèn)題，分析成因，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。每月將考核的結(jié)果通報(bào)各單位、各部門(mén)，督促其建章立制，積極整改，規(guī)范管理。全局征管質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)步提升，稅收?qǐng)?zhí)法的準(zhǔn)確率達(dá)到99%。

三是提高了納稅服務(wù)水平。圍繞”春風(fēng)行動(dòng)”績(jī)效考核目標(biāo)以及以營(yíng)造良好的納稅服務(wù)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，將基層稅務(wù)局打造為直接面向納稅人服務(wù)的實(shí)體。有效解決了納稅人辦稅慢、辦稅難、辦稅遠(yuǎn)的問(wèn)題，受到了納稅人的普遍歡迎，從2015年4季度的納稅服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，納稅服務(wù)滿意度由2014年的79.9%上升到86.4%，這也為下一步“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后國(guó)稅管戶數(shù)量倍增提前做好了納稅服務(wù)環(huán)境承載準(zhǔn)備。

四是激活了基層稅務(wù)人員的工作熱情。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)全系統(tǒng)干部職工的職責(zé)任務(wù)、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)效提出具體要求，明確了工作方向，讓廣大稅務(wù)人員工作有目標(biāo)、肩上有責(zé)任、心里有壓力、思想有動(dòng)力，在提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作技能、履行崗位工作職責(zé)上拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。更激發(fā)了干部職工潛心學(xué)習(xí)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、奮勇?tīng)?zhēng)先的熱情，在提高人員隊(duì)伍素質(zhì)等方面起到了良好的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前績(jī)效管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)還不到位、績(jī)效管理參與度不高

由于績(jī)效管理是一個(gè)自上而下的工作，了解程度呈現(xiàn)逐級(jí)遞減趨勢(shì)。受傳統(tǒng)管理思想的影響，基層國(guó)稅工作人員的績(jī)效意識(shí)仍顯淡薄，對(duì)新的管理思想還未完全接受。另外，由于公務(wù)員部門(mén)性質(zhì)的特殊性，對(duì)企業(yè)模式的績(jī)效管理方案認(rèn)知度并不高，接納范圍也有限。在績(jī)效管理的參與度上，仍有較大部分的人在績(jī)效管理指標(biāo)制定時(shí)參與度一般或較少參與；績(jī)效管理推行初期，為了與前期工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度，績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)的制定主要參考了上級(jí)工作任務(wù)和本級(jí)工作目標(biāo)，沒(méi)有深入了解基層工作狀況和基層工作人員意見(jiàn)，干部績(jī)效管理參與度偏低，績(jī)效指標(biāo)合理性有待進(jìn)一步改進(jìn)，容易出現(xiàn)指標(biāo)制定和指標(biāo)執(zhí)行脫節(jié)的情況。

（二）促進(jìn)工作、調(diào)動(dòng)干部積極性的作用有待提高

從促進(jìn)工作、調(diào)動(dòng)干部積極性上看，仍有一部分人仍然認(rèn)為績(jī)效管理的作用不大，績(jī)效管理帶來(lái)的積極作用效果有待考察。單從職務(wù)劃分來(lái)看，呈逐級(jí)降低趨勢(shì)。一般干部認(rèn)為績(jī)效管理沒(méi)有效果或產(chǎn)生負(fù)面作用的最高，也存在不少觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效管理“增加了基層負(fù)擔(dān)，存在負(fù)面作用”毫無(wú)疑問(wèn)，存在這種觀點(diǎn)對(duì)績(jī)效管理的整個(gè)促進(jìn)帶動(dòng)作用初衷相去甚遠(yuǎn)，值得我們深思。

（三）績(jī)效管理指標(biāo)有待科學(xué)化

現(xiàn)行的績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)是以稅務(wù)總局2015年度推出的績(jī)效管理3.0版的大框架下進(jìn)行考評(píng)的，考評(píng)指標(biāo)大而全，出現(xiàn)同一化，忽略了不同層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)不同，缺乏層級(jí)性和靈活性，同時(shí)一些指標(biāo)過(guò)分偏重理論，與實(shí)際工作不符，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置沒(méi)有明確崗位責(zé)任，容易出現(xiàn)職責(zé)界限模糊?？?jī)效考評(píng)重結(jié)果而輕過(guò)程，績(jī)效考評(píng)缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用缺乏以及績(jī)效目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法有效貼合等，這類績(jī)效考評(píng)指標(biāo)都是有待優(yōu)化的。

（四）個(gè)人績(jī)效管理體系亟待完善

目前的績(jī)效管理運(yùn)行情況，還較少涉及到個(gè)人績(jī)效管理，由于公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的特殊性，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考評(píng)也就自然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。個(gè)人績(jī)效的考評(píng)指標(biāo)設(shè)置還存在諸多盲區(qū)，需要在工作完成度、能力和態(tài)度、工作崗位職責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰幾個(gè)維度中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。并且年齡段的不同，對(duì)績(jī)效指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也不同，領(lǐng)導(dǎo)干部或班子成員更看重工作完成度，年輕人員則對(duì)能力的要求有所側(cè)重，因此一套科學(xué)完整的個(gè)人績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系亟需建立。

三、改進(jìn)績(jī)效管理工作的建議

績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，推行中必須緊密結(jié)合國(guó)稅部門(mén)特點(diǎn)和現(xiàn)有管理方式，大膽借鑒企業(yè)及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運(yùn)用現(xiàn)代績(jī)效管理理論，建立起科學(xué)的績(jī)效管理體系。

（一）強(qiáng)化績(jī)效管理思想認(rèn)識(shí)

稅務(wù)部門(mén)可加強(qiáng)績(jī)效管理類的教育培訓(xùn)，消除認(rèn)知障礙，樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念。通過(guò)內(nèi)刊、宣傳手冊(cè)、宣傳欄、培訓(xùn)和會(huì)議等方式，加大宣傳教育力度，使工作人員樹(shù)立起新的績(jī)效管理理念，全面掌握績(jī)效管理的內(nèi)涵、流程、方法，并使不同層次的人員熟知自身角色定位，讓績(jī)效管理的理念在其工作環(huán)境中生根發(fā)芽。培育績(jī)效文化土壤。在引入績(jī)效管理體系時(shí)，必須結(jié)合文化建設(shè)，有意識(shí)地創(chuàng)造有利于績(jī)效管理體系生存的文化環(huán)境。塑造績(jī)效導(dǎo)向的基層國(guó)稅文化，逐步祛除不得罪人的“老好人”文化和“重資歷、輕能力”文化，使績(jī)效觀念深入人心，管理得到公正執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)個(gè)人績(jī)效考評(píng)、完善配套管理措施

績(jī)效管理作為人力資源管理的一部分，它的順利進(jìn)行離不開(kāi)整體人力資源開(kāi)發(fā)與激勵(lì)機(jī)制的完善?；鶎訃?guó)稅部門(mén)必須以戰(zhàn)略眼光來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)的人力資源管理，建立培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、能級(jí)管理、崗能匹配、職業(yè)生涯規(guī)劃等制度，科學(xué)合理的制定個(gè)人績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，使績(jī)效管理與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)。同時(shí)，在績(jī)效管理相對(duì)完善的情況下，提高績(jī)效管理信息化程度，使績(jī)效管理更加簡(jiǎn)便易行。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

首先要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果分析。開(kāi)展績(jī)效考評(píng)后，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效分析，在此基礎(chǔ)上制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，并對(duì)整改情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，尋求解決問(wèn)題的方法和途徑。通過(guò)建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”、“解決問(wèn)題”、“預(yù)防問(wèn)題”的績(jī)效自我改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的全面進(jìn)步。其次是完善績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步拓展績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用領(lǐng)域，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與干部職工的評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔等掛鉤。通過(guò)考評(píng)激勵(lì)，適當(dāng)拉大各干部職工之間的差距，在經(jīng)濟(jì)和政治上給予優(yōu)秀者以足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)達(dá)到鼓勵(lì)爭(zhēng)先、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)全體人員工作積極性的目的。（作者單位：1.四川大學(xué)；2.重慶國(guó)瑞控股集團(tuán)有限公司；3.重慶龍悅咨詢管理有限公司）