公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的發(fā)展

陳星如

摘 要：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為財(cái)政學(xué)不斷發(fā)展及衍生出現(xiàn)的一個(gè)分支，伴隨著政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度的增加，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的要求也越來(lái)越高。本文就公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；管理；發(fā)展

引言

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的頻繁發(fā)生，很容易造成失靈的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，面對(duì)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，就必須加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得研究，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的管理，進(jìn)而維持市場(chǎng)秩序，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概述

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律的科學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，是論述各級(jí)政府部門和公共組織的存在意義和行為，回答政府需要做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)科。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代里，市場(chǎng)秩序需要政府來(lái)維護(hù)，社會(huì)需要政府提供公共服務(wù)，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，市場(chǎng)由于信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品、壟斷、外部性等原因，會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，為避免市場(chǎng)失靈，則需要發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它主要研究的是政府及其行為。首先，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，受市場(chǎng)因素的影響，政府與市場(chǎng)也同樣會(huì)存在失靈的現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，就必須對(duì)政府的行為進(jìn)行科學(xué)研究。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要解決此類問(wèn)題，包括政府的經(jīng)濟(jì)暗語(yǔ)行為、政府從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、方式、途徑以及效果[1]。同時(shí)，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，它是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行的，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，政府所起的作用是服務(wù)性的，政府是服務(wù)性的政府。另外。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供公共物品、政府價(jià)格管制、外部性與政府行為、政府政策與經(jīng)濟(jì)自由度、尋租等問(wèn)題時(shí)，采用了大量的方法。這些方法對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題起到了極大的作用，比如運(yùn)用委托—代理理論、博弈理論、信息理論、公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的政府在實(shí)際工作中也迫切需要這樣一些理論來(lái)指導(dǎo)自己的實(shí)踐，既完成社會(huì)的目標(biāo)，又能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的意義

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理是一門具有多門經(jīng)濟(jì)專業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論的綜合學(xué)科。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是政府的經(jīng)濟(jì)行為，而政府作為市場(chǎng)主體的一部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府充分發(fā)揮其自身的宏觀調(diào)控職能，而在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，要想確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須加大公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的研究，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理，確保政府宏觀調(diào)整職能的合理利用。從現(xiàn)代管理體系的角度出現(xiàn)，管理最根本的職能就是使一個(gè)系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行蚧蚴挂粋€(gè)系統(tǒng)從低級(jí)有序變?yōu)楦呒?jí)有序的過(guò)程，它是政府的一項(xiàng)基本職能，只有加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理，才能更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展[2]。

3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的發(fā)展

3.1更新經(jīng)濟(jì)管理理念

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理要求也越來(lái)越高。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理中就必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷更新管理觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的管理模式，以先進(jìn)的管理理念來(lái)指導(dǎo)公共經(jīng)濟(jì)管理，充分重視經(jīng)濟(jì)管理的重要價(jià)值和意義。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)管理中，要重視民族管理，提高公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的透明性，讓更多的人參與到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理工作中來(lái)，多聽(tīng)取民意，充分發(fā)揮廣大人民群眾的管理智慧和創(chuàng)造力[3]。應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息化技術(shù)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的自動(dòng)化水平。另外，在這個(gè)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，政府要想更好地發(fā)揮自己的宏觀職能，更好適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，必須對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，要建立健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理制度，注重人性化管理，充分發(fā)揮人的價(jià)值和作用，堅(jiān)持以人為本的管理理念，為經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)更好的效果，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3.2實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)硬件管理向軟件管理過(guò)渡

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理中各種先進(jìn)的管理軟件越來(lái)越多，傳統(tǒng)的以人財(cái)物等硬件為基礎(chǔ)硬件管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理中的優(yōu)勢(shì)逐漸消失。軟件管理則是對(duì)學(xué)習(xí)和知識(shí)的管理工作，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，更加注重知識(shí)的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新。因此，在管理上應(yīng)該更加注重軟件管理，因此，政府最為重要的資源是知識(shí)和管理理念，高效的經(jīng)濟(jì)管理離不開(kāi)豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理中都應(yīng)該注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新[4]。管理創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心，只有不斷創(chuàng)新管理，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理軟件和管理手段，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，才能不斷發(fā)揮他們的智慧和創(chuàng)造力，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多的活力。

3.3公共預(yù)算管理

公共部門的收支決策是通過(guò)預(yù)算的編制過(guò)程來(lái)完成的。政府預(yù)算是與法治國(guó)家和民主政治同步成長(zhǎng)的。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理中，公共預(yù)算管理一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)，公共預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到了資金的使用情況。而在構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中，依法管好老百姓的錢，體現(xiàn)公共預(yù)算管理的“公共性”是政府工作中急需解決的一個(gè)問(wèn)題。就政府預(yù)算而言，應(yīng)研究政府計(jì)劃與預(yù)算之間的相互聯(lián)系，探討建立由一般公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等組成的復(fù)式預(yù)算體系以及權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中的應(yīng)用、推廣績(jī)效管理、發(fā)布公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告等；就公共預(yù)算而言，則需要研究強(qiáng)化人大的預(yù)算控制與預(yù)算監(jiān)督、推廣參與式預(yù)算以反映公眾的預(yù)算需求。要著重研究中國(guó)公共預(yù)算管理制度的改革途徑，完善公共預(yù)算編制的程序和方法，強(qiáng)化預(yù)算約束力[5]。

3.4社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、環(huán)境問(wèn)題

公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理而言，它涉及的范圍非常大，不僅包括公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障，同時(shí)還包括環(huán)境、生態(tài)等事業(yè)。就目前來(lái)看，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理還不夠全面，對(duì)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等問(wèn)題的研究還不夠徹底和深入。為此，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理中，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的研究。我們要以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，通過(guò)對(duì)教育產(chǎn)品的公共屬性分析，在對(duì)當(dāng)代中國(guó)教育財(cái)政狀況實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，研究和論證中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共教育財(cái)政政策改革的必要性、可行性和操作模式，探索增加教育投入、提高教育投資效率的公共政策和現(xiàn)實(shí)路徑，要不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展[6]。

4.結(jié)語(yǔ)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)管理的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，政府要想更好地發(fā)揮自己的宏觀職能，就必須全面抓好公共經(jīng)濟(jì)管理工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（作者單位：中國(guó)工商銀行城西支行）

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