關(guān)于海港證件管理工作規(guī)范化的探討

劉澤毅，蔡克田

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 訓(xùn)練部，河北 廊坊 065000）

關(guān)于海港證件管理工作規(guī)范化的探討

劉澤毅，蔡克田

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 訓(xùn)練部，河北 廊坊 065000）

海港證件管理工作是海港邊防檢查站的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是區(qū)別于空港、陸港邊檢業(yè)務(wù)的明顯特點(diǎn)。目前，尚未建立起全國(guó)性的海港證件管理工作規(guī)范，導(dǎo)致各地在具體操作上還存在差異，部分民警對(duì)其重要性、全面性、操作性的認(rèn)識(shí)還存在不足。因此，筆者結(jié)合工作中的一些體會(huì)進(jìn)行了探討，提出了加強(qiáng)法律問(wèn)題研究、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工作體系、設(shè)計(jì)工作流程與表格等相關(guān)建議，目的在于使海港證件管理工作適應(yīng)當(dāng)前海港邊檢工作逐步走向全面化、科學(xué)化、規(guī)范化、效率化的發(fā)展要求。

海港證件；邊防檢查；管理；規(guī)范；探討

海港證件管理工作是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)基于法定職權(quán)，為保障海港口岸正常出入境秩序，對(duì)登、離輪人員以及搭靠船舶和辦理其它相關(guān)業(yè)務(wù)的組織依法簽發(fā)相關(guān)證件并進(jìn)行管理的活動(dòng)。目前，邊防檢查機(jī)關(guān)辦理的海港證件主要分為“登陸、登輪、搭靠”三類(lèi)，包括“臨時(shí)入境許可（代替原船員登陸證）、臺(tái)灣船員登陸證、登輪許可證、隨船工作證、搭靠外輪許可證”。證件簽發(fā)的對(duì)象包括“作業(yè)工人、代理、貨主、船舶公司、旅游、工程技術(shù)、船員家屬等需要登輪的人員、搭靠的船舶”等等。受?chē)?guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科技進(jìn)步等因素的影響，尤其是2013年《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》頒布實(shí)施，海港證件辦理的業(yè)務(wù)規(guī)定和勤務(wù)組織實(shí)施需要相應(yīng)改進(jìn)。

一、海港證件管理工作的作用

從海港證件的種類(lèi)和簽發(fā)對(duì)象來(lái)看，基本涵蓋了海港口岸相關(guān)行業(yè)和人員，范圍相當(dāng)廣泛，直接影響到出入境船舶的作業(yè)時(shí)間和通關(guān)效率，因此，海港證件管理工作規(guī)范化具有重要的作用。

（一）它是邊防檢查機(jī)關(guān)維護(hù)口岸正常秩序的主要措施

當(dāng)前海港口岸普遍存在管轄岸線長(zhǎng)、海域和岸域面積廣、港區(qū)封閉條件差、“人、船、點(diǎn)”多的客觀情況，容易產(chǎn)生管理混亂的局面。通過(guò)海港證件管理這一環(huán)節(jié)，邊防檢查機(jī)關(guān)一是可以有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)外國(guó)籍船舶的管理與保護(hù)，維護(hù)國(guó)家利益和形象；二是可以通過(guò)對(duì)登輪人員、搭靠船舶的資格和目的進(jìn)行審查，縮小登輪人員和搭靠船舶的范圍，同時(shí)有助于提高登輪人員和搭靠船舶自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)和船方管理要求的意識(shí)，降低發(fā)生各種安全風(fēng)險(xiǎn)的可能；三是可以通過(guò)對(duì)海港證件的檢查，防止和查處攀爬、私登船舶，實(shí)施偷竊、傷害等破壞行為，保護(hù)船方的正當(dāng)權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全，順利完成生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。一直以來(lái)，海港證件管理工作是邊防檢查機(jī)關(guān)保障口岸安全暢通、正常有序的一項(xiàng)重要措施。

（二）它是口岸管控工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

管控工作不僅指出入境前臺(tái)旅客檢查，還包括重點(diǎn)人員管理、情報(bào)調(diào)研和海港證件管理等諸多環(huán)節(jié)。從法律效果、法律表現(xiàn)形式的角度來(lái)分析，出入境證件和海港證件在邊防檢查工作中具有一致性：出入國(guó)（邊）境需要通過(guò)查驗(yàn)出入境證件來(lái)把關(guān)，上下或者搭靠外輪則需要通過(guò)查驗(yàn)海港證件來(lái)把關(guān)。即，當(dāng)事人可以憑此兩種證件通過(guò)口岸邊防檢查。如果海港證件管理出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致查緝對(duì)象自由出入口岸、上下船舶，那么前臺(tái)檢查、巡查監(jiān)護(hù)等一系列工作做得再好也沒(méi)有意義。所以說(shuō)海港證件管理與出入境前臺(tái)檢查相輔相成，是口岸邊檢管控工作中不可忽視的重要一環(huán)。通過(guò)海港證件管理：一是可以有效防止人員隨意上下外輪，從而藏匿船體進(jìn)行偷引渡等非法出入境的行為，上海出入境邊防檢查總站曾經(jīng)通過(guò)核查辦證登輪人數(shù)的方法，查獲多起不法人員擅自登外輪準(zhǔn)備進(jìn)行偷渡的案件，2013年9月還查處了一名內(nèi)地居民安某連續(xù)四次企圖私登外輪偷渡的案件；二是可以對(duì)登輪人員證件和身份進(jìn)行審核，查緝網(wǎng)上追逃人員，口岸的作業(yè)工人有很多是臨時(shí)聘請(qǐng)人員，身份關(guān)系較為復(fù)雜，需要防范其中混入違法犯罪人員；三是可以拓寬情報(bào)信息來(lái)源，提高口岸管控工作的深度，通過(guò)辦證和登輪人員能夠及時(shí)了解船舶和船員的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)情況，?？诔鋈刖尺叿罊z查總站曾經(jīng)通過(guò)登輪辦證人員提供的線索，查獲了多起越南邊貿(mào)船舶擅自出境的案件。

（三）它是樹(shù)立邊檢服務(wù)形象直接的、有效的渠道

首先，海港證件的簽發(fā)對(duì)象具有廣泛性和特定性，一是碼頭作業(yè)工人、代理、貨主、船舶公司、船員及其家屬等等本身具有的廣泛性；二是上述人員圍繞海港口岸相關(guān)業(yè)務(wù)這一主軸又具有相當(dāng)?shù)奶囟ㄐ?，?duì)該領(lǐng)域的影響力也比較深遠(yuǎn)。其次，從對(duì)外宣傳的角度和效果考慮，我們強(qiáng)調(diào)邊防檢查機(jī)關(guān)要與服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，在前臺(tái)檢查時(shí)，民警與旅客的接觸是短暫的，時(shí)間緊、交談內(nèi)容比較狹窄；而在海港證件管理過(guò)程中，民警不僅直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，而且因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，服務(wù)對(duì)象還會(huì)經(jīng)常前往邊防檢查站了解情況。所以，海港證件管理為宣傳出入境邊防檢查工作，樹(shù)立邊檢服務(wù)形象提供了一條最直接、最有效的渠道。

二、當(dāng)前海港證件管理工作存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)需要進(jìn)一步明確

一直以來(lái)，邊防檢查機(jī)關(guān)履行職責(zé)有著系統(tǒng)的法律支持，但是，在海港證件管理工作方面還存在法律規(guī)范還不夠完善和具體等情況。

1.邊防檢查機(jī)關(guān)是否有權(quán)簽發(fā)未申報(bào)、未到港船舶的相關(guān)證件問(wèn)題。從《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的空間效力和法律管轄方面考慮，船舶尚在另一邊防檢查站（含境外邊防檢查機(jī)關(guān)）管轄范圍、船舶尚在途中、船舶尚未向我邊防檢查站預(yù)報(bào)是否入（境）港，以上情形，我邊防檢查站是否有權(quán)給予備案單位預(yù)約辦證便利。對(duì)此，筆者持受理邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)簽發(fā)的觀點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境管理法》關(guān)于交通運(yùn)輸工具出境入境邊防檢查的相關(guān)條款，例如第五十一、五十七條提出了提前申報(bào)和備案制度，空港口岸現(xiàn)行的API制度也與國(guó)際慣例相符，采用了當(dāng)事人報(bào)備即默認(rèn)接受管理的做法。但是，海港口岸交通運(yùn)輸工具管理有其特殊性，例如船舶種類(lèi)多、噸位大小差別很大、客貨混裝、臨時(shí)更換船員、行程的時(shí)間準(zhǔn)確度不高等等，因此很多船舶并不具備飛機(jī)旅客預(yù)申報(bào)的客觀要素。由此，對(duì)于船舶未申報(bào)、未到港等情形的法律管轄問(wèn)題，需要法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步明確。

2.對(duì)備案單位未能及時(shí)出具船方書(shū)面材料的處理不明確。即使邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)簽發(fā)相關(guān)證件，但是在申請(qǐng)單位未能取得船方許可文件的情況下，邊防檢查站也應(yīng)當(dāng)注意到備案單位和船方之間存在利益關(guān)系的一致性和差異性，審慎簽發(fā)。例如針對(duì)供應(yīng)、維修等業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，有權(quán)代理單位紛紛爭(zhēng)取向外輪提供相關(guān)服務(wù)，如果船方未明確邀請(qǐng)某家單位提供服務(wù)，而該單位卻憑借邊防檢查機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)證件搶先搭靠、登輪，就會(huì)給船方造成“這個(gè)地區(qū)的邊防檢查機(jī)關(guān)是否已經(jīng)指定了某家公司辦理業(yè)務(wù)”的錯(cuò)覺(jué)，進(jìn)而影響到我們邊防檢查機(jī)關(guān)的形象。

3.梅沙系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理不明確。預(yù)約辦證，就是邊防檢查站在相對(duì)人未到場(chǎng)的情況下按雙方約定的條件給予提前辦理證件。不僅有備案單位、人員未到辦證窗口的情況，更多時(shí)候還存在船舶未到碼頭的情況。船舶未到碼頭已經(jīng)提前辦證，如果船舶來(lái)港則沒(méi)有問(wèn)題；如果船舶因故未能來(lái)港，梅沙系統(tǒng)必然產(chǎn)生海港證件辦理的錄入、修改、刪除等數(shù)據(jù)。工作中需要明確此類(lèi)情況不屬于梅沙系統(tǒng)錄入差錯(cuò)的規(guī)定。

4.有權(quán)申辦單位材料真實(shí)性審核方面還存在漏洞。根據(jù)《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》第128條第五款第三項(xiàng)規(guī)定，非本地區(qū)的申請(qǐng)人，需要提供本地接待單位或派出單位出具的介紹信。實(shí)際工作中，存在如何掌握派出單位真實(shí)情況的困擾問(wèn)題。備案單位出具的介紹信可信程度較高，如果有偽假情況也方便追究相關(guān)責(zé)任人；至于派出單位，應(yīng)當(dāng)界定哪一層級(jí)、何種性質(zhì)的單位有權(quán)辦理。如果一家名不見(jiàn)經(jīng)傳、不知道是否真實(shí)存在的單位都可以出具介紹信，就與制定《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》該條款項(xiàng)的本意不符。是否可以規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)該同時(shí)出具工商、稅務(wù)類(lèi)證明材料。

5.自由裁量權(quán)應(yīng)用方面還需要加強(qiáng)規(guī)范?！冻鋈刖尺叿罊z查勤務(wù)規(guī)范》給予了邊防檢查站相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，例如在海港證件的“使用范圍、時(shí)限、簽發(fā)權(quán)限”方面都有進(jìn)一步的放寬。但是邊防檢查站內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有一個(gè)具體操作規(guī)范。

（二）工作程序需要進(jìn)一步完善

1.缺少科學(xué)、規(guī)范的海港證件管理工作體系。目前還未建立起全國(guó)性的海港證件管理工作流程，各地具體操作上還存在細(xì)節(jié)差異。從加強(qiáng)管理和提高服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，不僅不利于一線部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，而且對(duì)海港證件的申請(qǐng)人而言也存在著一定的影響。

2.工作程序上存在的問(wèn)題沒(méi)有得到重視。海港證件管理“審核、制證、管理”三個(gè)環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)的問(wèn)題有：一是由于備案材料不齊全導(dǎo)致的辦證紕漏與低效。由于對(duì)邊檢業(yè)務(wù)不太熟悉，以及其它事由(例如個(gè)別申請(qǐng)人未到、身份證未帶)導(dǎo)致公司申請(qǐng)備案時(shí)所提供的材料不齊全，存在多次往返才能完成一次備案的情況。如果受理民警沒(méi)有及時(shí)整理備案材料，事隔多日后，接班民警需要花費(fèi)同樣的時(shí)間進(jìn)行審查，如有疏忽，可能會(huì)向未備案的公司、人員制發(fā)相關(guān)證件。二是存在受理、審核、送批程序不規(guī)范的制度漏洞。例如，申請(qǐng)材料未及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批，違反規(guī)定提前給予辦理證件，或者未按時(shí)限要求進(jìn)行辦證；以及申請(qǐng)材料未經(jīng)嚴(yán)格審核，在相關(guān)材料未齊備的情況下，擅自將材料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批，容易出現(xiàn)違規(guī)辦證、辦人情證等情況。由于沒(méi)有完善第一受理等責(zé)任機(jī)制，出現(xiàn)辦證差錯(cuò)問(wèn)題時(shí)，相互推諉，不能明確相關(guān)人員責(zé)任。三是證件項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為辦證信息與申請(qǐng)材料信息不一致等細(xì)節(jié)問(wèn)題，例如，備案單位代理外地（公司）人員登輪證件時(shí)，證件上“申請(qǐng)單位”有時(shí)打印為備案單位，有時(shí)打印為登輪人員派出單位；“所登船舶”有時(shí)打印中文，有時(shí)打印英文，有時(shí)中英文合打；“批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”有時(shí)應(yīng)打印站值班領(lǐng)導(dǎo)卻打印為隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)。

（三）服務(wù)理念略顯不足

一是辦證民警沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)海港證件辦理工作的重要作用和意義，還普遍存在“辦證工作不是出入境檢查”、“辦證差錯(cuò)無(wú)所謂”、“差不多就行”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，履行職責(zé)不到位。二是辦證過(guò)程中，邊檢機(jī)關(guān)民警對(duì)申請(qǐng)材料、手續(xù)不齊全、申請(qǐng)人未到位、制證辦證等情況的處理不夠妥當(dāng)，還存在態(tài)度生硬、一刀切等情況，未能考慮到服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況與需求，管控與服務(wù)的天平略顯傾斜，重管理而輕服務(wù)。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海港證件管理工作規(guī)范化的建議

加強(qiáng)海港證件管理工作，不僅要在人員意識(shí)和素質(zhì)上下功夫，更要在規(guī)章制度上下功夫，進(jìn)一步促進(jìn)海港證件管理工作的規(guī)范化，提高服務(wù)水平，回應(yīng)社會(huì)期待。

（一）加強(qiáng)海港證件管理工作的立法研究與法律完善

首先要加強(qiáng)立法研究，解決海港證件管理工作的合法性問(wèn)題。2013年《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》頒布實(shí)施，一些配套法規(guī)和規(guī)范性文件也必然隨之修改，要以此為契機(jī)建立和完善海港證件管理工作規(guī)范，確保證件簽發(fā)管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。其次要加強(qiáng)實(shí)例論證、司法解釋與法律救濟(jì)。既要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)海港證件管理工作中各種問(wèn)題，又要勇于接受管理相對(duì)人提出的合理建議，及時(shí)修改不合理的規(guī)定，改進(jìn)工作措施，增強(qiáng)規(guī)章制度的合理性。針對(duì)本文中關(guān)于船舶未申報(bào)、未到港等情形的法律管轄問(wèn)題，筆者持受理邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)簽發(fā)的觀點(diǎn)，建議通過(guò)法規(guī)、規(guī)章予以進(jìn)一步明確。同時(shí)，建議研究改進(jìn)船舶預(yù)申報(bào)制度，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)填報(bào)、電話錄音、傳真、當(dāng)面遞交或者委托代交等多種申報(bào)方式，既從形式上方便了船方，又從法律上保障和掌握了船方真實(shí)意愿的表達(dá)。

（二）建立科學(xué)、規(guī)范的工作體系，細(xì)化、完善內(nèi)部辦證工作機(jī)制

首先，科學(xué)分析和制定海港證件管理工作的相關(guān)程序，對(duì)海港證件管理規(guī)范化具有重要意義：一是可以提高效率，二是可以加強(qiáng)管理。海港證件管理工作可以分為“審核、制證、管理”三個(gè)環(huán)節(jié)：一是負(fù)責(zé)證件的申請(qǐng)受理、審核、送批；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)的證件進(jìn)行制作、簽發(fā)；三是負(fù)責(zé)證件簽發(fā)檔案的維護(hù)管理，例如復(fù)核、回收、移交、銷(xiāo)毀等具體工作。

其次，細(xì)化和完善內(nèi)部辦證工作機(jī)制，把海港證件管理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，增強(qiáng)可操作性。一是要加強(qiáng)辦證責(zé)任機(jī)制建設(shè)，在“資格審查、領(lǐng)導(dǎo)審批、證件辦理、領(lǐng)取及交回”四個(gè)環(huán)節(jié)上采取誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立《辦證審核表》、《辦證單位備案登記審核表》、《領(lǐng)取、交回證件登記表》等相關(guān)表格，各個(gè)環(huán)節(jié)工作應(yīng)具體負(fù)責(zé)人員簽名，分清責(zé)任，提高辦證質(zhì)量。如表1

表1

二是要加強(qiáng)檔案建設(shè)，建立“待辦證件、待領(lǐng)證件、已辦證件、公司備案”等檔案，歸檔整理辦證各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的表格、請(qǐng)示、批復(fù)等材料，充分利用檔案材料，做到工作無(wú)縫銜接，管理規(guī)范有序。例如服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)材料不齊全，受理民警在《辦證審核表》備注欄上說(shuō)明相關(guān)情況，把材料放在“待辦證件”檔案中，下一班民警再次受理時(shí)就可以準(zhǔn)確快速地查到有關(guān)資料，了解掌握具體情況，提高了資料審查和辦證效率，避免出現(xiàn)情況不清、相互推諉、重復(fù)審核效率低等現(xiàn)象的發(fā)生。如表2

表2

（三）切實(shí)提高辦證民警思想認(rèn)識(shí)和履職能力

辦證民警要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，依法、合理、高效處置海港證件管理工作中的問(wèn)題。首先要打好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)關(guān)，通過(guò)培訓(xùn)熟悉和掌握海港辦證的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定；其次要把握好管控與服務(wù)關(guān)，把管控與服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)；最后要把好制證關(guān)，確保證件內(nèi)容和申請(qǐng)要求與審批決定相一致。對(duì)辦證過(guò)程中出現(xiàn)的幾點(diǎn)問(wèn)題需要根據(jù)實(shí)際情況酌情處理：

1.材料審核方面，對(duì)提供材料不齊全的，應(yīng)視缺失材料的重要程度酌情處理。如果缺失身份證件、船舶證書(shū)、申請(qǐng)函和登輪名單材料的，就需要補(bǔ)齊后才予以辦理，因?yàn)樯矸葑C件和船舶證書(shū)涉及到管控工作，必不可少；如果缺少申請(qǐng)函和登輪名單，由于涉及到申辦人員登輪的主觀意愿和具體登輪人員，以及辦證工作嚴(yán)肅性，因此也需要補(bǔ)齊后才予以辦理。如果缺少其它材料，例如“單位介紹信、船方邀請(qǐng)函、委托書(shū)”等不涉及到管控工作，主用是誠(chéng)信和擔(dān)保作用的，可以視情“先辦后補(bǔ)”。例如船舶不靠碼頭就無(wú)法獲得船方邀請(qǐng)函，在嚴(yán)密管控的基礎(chǔ)上，從換位思考的角度幫助解決企業(yè)、人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，符合提高邊檢服務(wù)水平工作的要求。

2.人員審查方面，是否要求辦證對(duì)象到場(chǎng),應(yīng)視管控工作的需要酌情處理。目前，勤務(wù)規(guī)范當(dāng)中沒(méi)有明確規(guī)定辦證的頒發(fā)對(duì)象到場(chǎng),僅要求提供身份證原件進(jìn)行審核和領(lǐng)取證件。從管控工作的角度考慮，存在著隱患漏洞，因?yàn)楫?dāng)事人可以使用他人的身份證件申請(qǐng)辦證，所以辦證時(shí)要求進(jìn)行“人證對(duì)照”是非常必要的檢查手段。但是，如果從服務(wù)的角度出發(fā)，每次辦證都要求所有頒發(fā)對(duì)象到場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)，又會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)諸多不便。結(jié)合管控工作需要，以下人員應(yīng)要求到場(chǎng)接受審核：一是首次申請(qǐng)辦理證件的人員；二是年審備案時(shí)的人員；三是提供身份證件存在疑問(wèn)的人員；四是管控報(bào)警資料類(lèi)似的人員；五是重要節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期被抽查到的人員。通過(guò)上述人員的到場(chǎng)審核，加強(qiáng)管控力度，確保管控工作不出問(wèn)題，其他人員，則可以通過(guò)審核身份證件無(wú)誤后辦理證件。

3.證件制作方面，證件的有效期限應(yīng)考慮辦證單位的誠(chéng)信情況以及滿(mǎn)足實(shí)際需求酌情處理。在申請(qǐng)證件時(shí)，很多單位和人員動(dòng)輒要求辦理一年有效的證件。辦理一年有效的證件存在以下問(wèn)題：一是管控問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致漏控的可能性增大；二是管理問(wèn)題，容易導(dǎo)致持證人員忽視邊防檢查站的管理；三是船方安全問(wèn)題，一年有效證件的登輪范圍和搭靠范圍是所有的“在港外輪”，邊防檢查機(jī)關(guān)放松管理必然會(huì)對(duì)船方的自管安全產(chǎn)生影響。所以，對(duì)證件期限長(zhǎng)短的審批，要從兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)加以考慮：首先是單位的誠(chéng)信度，對(duì)于屬于國(guó)企、事業(yè)單位性質(zhì)的對(duì)象可以適當(dāng)放寬，例如外輪代理和港務(wù)公司等等，而對(duì)于私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)收緊；其次是業(yè)務(wù)需求，對(duì)于業(yè)務(wù)量多、頻繁登輪或者搭靠的對(duì)象可以適當(dāng)放寬，對(duì)于業(yè)務(wù)量小、登輪搭靠次數(shù)少的對(duì)象應(yīng)當(dāng)收緊。

（四）完善備案管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)科技應(yīng)用

目前，各海港邊防檢查站已初步建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在備案的基礎(chǔ)上，可以把海港證件管理工作作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以完善。

1.實(shí)施分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。對(duì)屬于國(guó)企、事業(yè)單位性質(zhì)的公司和人員，以及業(yè)務(wù)量多、頻繁登輪的公司和人員，其誠(chéng)信指標(biāo)較高，在海港證件辦理方面可以適當(dāng)放寬要求，提供應(yīng)有的便利；對(duì)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，以及業(yè)務(wù)量小，或者屢有違反邊防檢查相關(guān)規(guī)定的，其誠(chéng)信指標(biāo)較低，辦證時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的作用在于，通過(guò)管理手段的差異化促使符合備案條件的相關(guān)單位積極與邊防檢查機(jī)關(guān)聯(lián)系辦理備案，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高邊防檢查機(jī)關(guān)口岸管控能力。

2.加強(qiáng)科技應(yīng)用，提高效率。要積極推行海港證件辦理電子化備案制度，對(duì)符合備案條件的公司及其從業(yè)人員錄入電子信息，當(dāng)事人前來(lái)辦理相關(guān)證件時(shí)通過(guò)調(diào)閱電子檔案即可查詢(xún)到該對(duì)象是否屬于備案人員，如果是即可予以當(dāng)場(chǎng)辦證。在碼頭相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量較大的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)行電子備案查詢(xún)避免了翻閱大量紙質(zhì)文檔的麻煩，大大縮短了審核時(shí)間。同時(shí)，配備身份證件電子閱讀器和卡式證件打印機(jī)，提高人員身份審核的效率和準(zhǔn)確度，提高辦證效率。

On Standardization of Seaport Certificate Management

LIU Zeyi,CAI Ketian
（The Chinese People's Armed Police Academy,Langfang 065000,China）

As the most important responsibility and task of seaportfrontierinspection station, seaport sertificate management is unique compared to border control operations and airport-control operations.As long as vessels of foreign nationality stay in the seaport,application and management of seaport relevant certificates/approvals is involved.But most immigration police officers have limited understanding of the importance,comprehensiveness,and operability of seaport certificate management. In order to improve the standardization of seaport certificate management,the author has put work experience into his discussions on the relevant operation procedures with a goal of adapting seaport certificate management to current seaport inspection work and meeting the development requirements of comprehensiveness,scientificness,standardization and efficiency.

seaport;certificate;management

E277.011

：A

：2095-2384（2016）03-0037-05

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-06-25

劉澤毅（1975-）男，安徽六安人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院訓(xùn)練部講師，主要研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理、國(guó)際化辦學(xué)。