后重化工時(shí)代的突圍

樊翠真　張繼勇

我國經(jīng)濟(jì)自2003年起便開始步入重化工業(yè)階段，這一階段可能持續(xù)到2020年。

截止7月17日，滬深兩市150家上市公司業(yè)績(jī)密集修正，化工行業(yè)成變臉重災(zāi)區(qū)。對(duì)于業(yè)績(jī)“縮水”和“變臉”，宏觀經(jīng)濟(jì)因素、行業(yè)不景氣以及人力等成本上升等為常規(guī)理由。此外，歐債危機(jī)、政府補(bǔ)貼也成為影響業(yè)績(jī)的因素之一。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究表明，我國經(jīng)濟(jì)自2003年起便開始步入重化工業(yè)階段，這一階段可能持續(xù)到2020年。因此，有學(xué)者提出我國“后重化工時(shí)代”已經(jīng)來臨。

中國布局

改革開放以來,我國實(shí)施了沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先在沿海地區(qū)布局了一批重化工業(yè)項(xiàng)目。尤其是“十五”以來，東部部分省市再一次提出工業(yè)“適度重型化”和“重型化”戰(zhàn)略，在政府主導(dǎo)下，紛紛擴(kuò)大重化工業(yè)規(guī)模，延續(xù)傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展道路。

在現(xiàn)有重化工業(yè)布局下，東部地區(qū)和東北地區(qū)成為能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)成為主要能源輸出區(qū)域，形成了能源生產(chǎn)和消費(fèi)空間顯著分離的格局，并且有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。這種依靠消耗大量能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式，直接導(dǎo)致東部地區(qū)逐漸陷入能源困境，甚至接近資源約束邊界。

長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)能源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了“北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送”能源流向格局，能源供需呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的“逆向分布和逆向布局”。長(zhǎng)此下去，既難以緩解全國性的“煤電油運(yùn)”緊張局面，煤荒、電荒周期性頻發(fā)是一種必然的結(jié)果，也會(huì)進(jìn)一步加劇全國生產(chǎn)力布局的“逆向推進(jìn)”。

因此，作為重化工業(yè)代表的鋼鐵和石化，2009年出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》和《石化業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》都分別提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，趨勢(shì)就是向沿海集中。

其實(shí)，早在國家層面的規(guī)劃出臺(tái)之前，沿海的許多省市為了能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置，都不約而同地選擇沿海重化工業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推手。

除了國家立項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，沿海不少地區(qū)不顧自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，也競(jìng)相上馬重化工項(xiàng)目，搞“大碼頭、大鋼鐵、大化工、大電能”，有的省市甚至在環(huán)境評(píng)估沒有完成的背景下，邊報(bào)批邊開工“先斬后奏”……

“東部沿海地區(qū)重工業(yè)化趨勢(shì)十分明顯，規(guī)模以上重化工業(yè)比重都超過了工業(yè)的50%”。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀稱。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱則認(rèn)為，“重化工業(yè)向沿海的大轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是中國已經(jīng)擺脫原有的發(fā)展模式，即主要利用本國自然資源，開始依賴全球市場(chǎng)配置資源，進(jìn)一步直接靠近消費(fèi)市場(chǎng)的必然選擇?！?/p>

同時(shí)，在我國的中部和西部，很多城市紛紛上馬重化工項(xiàng)目，目前已經(jīng)形成了重工業(yè)遍地開花的局面。

安全之憂

以“三高”(高物耗、高能耗、高污染)為特征的重化工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。

中國已經(jīng)不可抗拒地進(jìn)入了重化工時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于重化工的巨大依賴已然形成。但與此同時(shí)，重化工也在不斷突破環(huán)境承載力的底線以及公眾心理承受力的底線，環(huán)境事故高發(fā)期以及環(huán)境群體性事件高發(fā)期已經(jīng)猝然來臨。

近年來，東北松花江污染事件、紫金礦業(yè)水污染事件、大連海上原油泄漏事件、潛江漢南河重污染事件等重大污染事件頻發(fā)。公眾所期待的,不是停留于個(gè)案的懲處,而是從全局和未來著眼,健全完善化工安全監(jiān)管機(jī)制,破解重化工時(shí)代公眾的安全憂慮。

有專家指出，我國的化工產(chǎn)業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性風(fēng)險(xiǎn),已經(jīng)出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象。即使每個(gè)項(xiàng)目都是達(dá)標(biāo)排放，但由于整個(gè)區(qū)域環(huán)境承載能力的限制，許多大型化工園區(qū)或項(xiàng)目聚集在一起，還是會(huì)產(chǎn)生污染疊加效應(yīng)，造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、中國環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政法大學(xué)教授孫佑海認(rèn)為，重化工并不完全等同于高污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境污染問題的治本之策?，F(xiàn)在的關(guān)鍵,要抓實(shí)的,要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上肯投入,要解決政策問題。

他指出，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，凡是上新的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門都要組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但環(huán)保部門難以脫離體制的制約，雖然法律規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目的審批過程當(dāng)中，環(huán)保部門可以行使“環(huán)評(píng)一票否決權(quán)”，但是環(huán)保部門是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開展工作，需要政府的支持才行。

陳耀表示，中國的環(huán)境問題存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。如果環(huán)保部門能夠建立垂直的由上到下獨(dú)立的管理體系，這個(gè)問題就可能得到解決。體制要理順，才能夠真正讓環(huán)保部門發(fā)揮作用。

多位學(xué)者和專家表示，我國的宏觀調(diào)控應(yīng)科學(xué)建立“綠色GDP”指標(biāo)考核體系，以全面評(píng)估資源消耗和環(huán)境破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并改變對(duì)官員的政績(jī)考核體系。

期待突圍

目前，我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，城市化處于高速發(fā)展期，住房、交通的發(fā)展對(duì)能源、原材料形成大規(guī)模需求，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)石油和化學(xué)工業(yè)仍有較大發(fā)展空間。

據(jù)悉，“十二五”期間，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)步壯大，總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率將達(dá)到10%以上。到2015年，全行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)到16萬億元左右。

一些證券人士認(rèn)為，我國化工市場(chǎng)未來發(fā)展仍很樂觀，只是目前因受國際市場(chǎng)影響較深才會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)低迷，隨著2012年黨的十八大的召開，一系列新政策也將逐一出臺(tái)，化工市場(chǎng)必將會(huì)沖出重圍，踏上一個(gè)全新的臺(tái)階。

“十二五”時(shí)期，我國重化工業(yè)發(fā)展發(fā)展方向是高新化、鏈群化、集約化。

現(xiàn)代重化工業(yè)是資金、技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力、科技、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套能力、綜合服務(wù)能力都較高的要求。

中國重化工業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須“樹立科學(xué)發(fā)展觀”和“走新型工業(yè)化道路”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加大技術(shù)研發(fā)力度，采取各種優(yōu)惠、激勵(lì)政策，鼓勵(lì)研究設(shè)計(jì)出適合重化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具有針對(duì)性、可操作性的技術(shù)路線和方案，促進(jìn)科研技術(shù)成果早日轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，盡快建立和完善以市場(chǎng)為平臺(tái)的制度體系。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所付保宗表示，應(yīng)加快重化工業(yè)的高新化、鏈群化、集約化、清潔化進(jìn)程，促使其向深加工、高附加值方向發(fā)展。