財(cái)稅政策扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

張婷婷

新一輪全球性科技和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)向縱深推進(jìn)，區(qū)塊鏈作為一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)新技術(shù)，由中本聰于2008年首次提出，最初是作為數(shù)字虛擬貨幣比特幣的底層核心引擎技術(shù)被大家所熟知［1］。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》中首次提及區(qū)塊鏈，將其認(rèn)定為重點(diǎn)加強(qiáng)的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)。政府高度肯定區(qū)塊鏈價(jià)值，區(qū)塊鏈上升至國家科技戰(zhàn)略層面［2］。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，還處于落地推廣初創(chuàng)階段，具有極端脆弱性，需要政府的扶持與鼓勵(lì)，應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)政與稅收工具來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

雖然國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對區(qū)塊鏈有了一定的研究，而且學(xué)者們研究財(cái)政與稅收手段扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論成果也頗為豐碩，但從財(cái)稅視角研究區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的成果卻不多。國外一些學(xué)者從投資支出、研發(fā)創(chuàng)新、人力資本等維度剖析財(cái)稅支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理。Guellec和Potterie［3］通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)政府的科技投入補(bǔ)貼支出有利于鼓勵(lì)研發(fā)與創(chuàng)新。Hall和Jones［4］指出，受教育程度的差異影響內(nèi)生的人力資本積累，政府應(yīng)該加大對教育的財(cái)政支出，形成優(yōu)質(zhì)的人力資本，提高生產(chǎn)效率。國內(nèi)學(xué)者著重研究財(cái)稅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。賈康等人［5］認(rèn)為，進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅、稅收優(yōu)惠等稅收政策能夠扶持文化產(chǎn)業(yè)這一弱小的朝陽產(chǎn)業(yè)成長壯大。廖家勤等人［6］對我國新能源汽車財(cái)稅政策產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)，得出了應(yīng)采取所得稅稅收減免優(yōu)惠政策、政府采購調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提供專項(xiàng)政府補(bǔ)貼的結(jié)論；楊復(fù)衛(wèi)等人［7］強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮直接補(bǔ)助、購買支出等財(cái)政政策的作用，又要運(yùn)用流轉(zhuǎn)、所得稅減免等稅收手段，構(gòu)建財(cái)稅組合的工具體系框架支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、區(qū)塊鏈的內(nèi)涵特性及應(yīng)用

（一）內(nèi)涵特性

2008年11月，神秘人物中本聰（SatoshiNakamoto）發(fā)表奠基之作《比特幣：一個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)（P2P）的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，提出區(qū)塊鏈概念。最初區(qū)塊鏈?zhǔn)侵鹘潜忍貛诺呐浣?，是比特幣的底層技術(shù)和總賬系統(tǒng)，而今已成為“科技界的新寵”，其應(yīng)用不僅僅局限于比特幣。區(qū)塊鏈，顧名思義是由“區(qū)塊+鏈”構(gòu)成的，即區(qū)塊與區(qū)塊之間通過鏈條相連接，本質(zhì)上是一項(xiàng)技術(shù)。

區(qū)塊鏈具有符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特性，具體包括：第一，去中心化、去信任。區(qū)塊鏈以點(diǎn)對點(diǎn)（P2P）通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)直接相連，沒有統(tǒng)一的集中樞紐區(qū)，這種分布式系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了去中心化。第二，共享開放性。除了交易主體的私有信息被嚴(yán)格加密外，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)對所有人開放。第三，信息不可篡改。如果不能同時(shí)控制系統(tǒng)中51%的節(jié)點(diǎn)，那么，對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫中的單個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行變動(dòng)是無效的，經(jīng)驗(yàn)證達(dá)成共識(shí)的數(shù)據(jù)能真實(shí)記錄交易信息，比較完整安全。第四，匿名性。區(qū)塊鏈中不同節(jié)點(diǎn)依據(jù)一定的算法交互數(shù)據(jù)，交易雙方不需要公開自己的身份，有利于信用累積［8］。

（二）區(qū)塊鏈的應(yīng)用場景

區(qū)塊鏈技術(shù)具有良好的特性，應(yīng)用價(jià)值巨大。區(qū)塊鏈應(yīng)用生態(tài)鏈如圖1所示，區(qū)塊鏈的具體應(yīng)用場景包括醫(yī)療健康、教育、金融、社會(huì)公益、精準(zhǔn)扶貧等諸多領(lǐng)域，市場潛力不可估量。

圖1 區(qū)塊鏈應(yīng)用生態(tài)鏈

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，醫(yī)療數(shù)據(jù)一方面存在缺失、不完整的問題，往往陷入信息孤島的窘境；另一方面，傳統(tǒng)的信息存儲(chǔ)設(shè)備難以滿足管理龐大醫(yī)療數(shù)據(jù)的需求，而區(qū)塊鏈的出現(xiàn)提供了一項(xiàng)技術(shù)?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)建立醫(yī)療領(lǐng)域資源共享平臺(tái)，醫(yī)療數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)安全共享，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，促使醫(yī)療資源得到有效配置。此外，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中患者的就醫(yī)信息經(jīng)過加密處理，很大程度上保護(hù)了個(gè)人隱私。

精準(zhǔn)扶貧工作存在扶貧對象不精準(zhǔn)、資金使用情況混亂模糊等問題。區(qū)塊鏈技術(shù)具備強(qiáng)大的信息分析處理優(yōu)勢，能有效識(shí)別真正的貧困人口，做到“扶真貧、真扶貧”。將扶貧資金置入?yún)^(qū)塊鏈這個(gè)公開透明的賬本中，群眾可以清晰地看到資金的流向，從源頭上杜絕濫用扶貧資金的現(xiàn)象。區(qū)塊鏈可追溯、防篡改的機(jī)制能有效確保扶貧數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有利于監(jiān)管者追蹤調(diào)查，加強(qiáng)扶貧對象與扶貧主體之間的信任［9］。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論機(jī)理

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還處于萌芽初創(chuàng)階段，投入成本大，而技術(shù)革新往往又具有一定的脆弱性，需要政府的支持與鼓勵(lì)。

（一）公共物品

物品分為公共物品和私人物品，公共物品具有非競爭性和非排他性兩大特征。從財(cái)政學(xué)的視角看，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于教育、醫(yī)療健康、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，可使全社會(huì)受益，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)可視為準(zhǔn)公共物品。由于受益方是大眾，具有明顯的非排他性，因此會(huì)不可避免地產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”的問題。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，創(chuàng)新者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本，短期收益可能并不顯著，按照市場機(jī)制提供的技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。由此可見，市場在提供區(qū)塊鏈技術(shù)這種準(zhǔn)公共物品上是失靈的，因此，政府應(yīng)適當(dāng)干預(yù)調(diào)節(jié)，通過直接投入補(bǔ)貼、購買支出、稅收優(yōu)惠等手段予以扶持［10］。

（二）外部性

外部性即外部影響，指經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體對他人產(chǎn)生好的或不好的影響，分為正外部性和負(fù)外部性兩大類。私人技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)入市場后，很容易被他人復(fù)制和模仿，他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本非常低，極大地挫傷了技術(shù)創(chuàng)新者的積極性。技術(shù)創(chuàng)新正外部效應(yīng)使得社會(huì)利益大于個(gè)人收益，科斯定理強(qiáng)調(diào)要通過明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬來解決外部性問題，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)正外部性的經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)塊鏈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條表明其在政用、商用、民用領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的價(jià)值，具有明顯的正外部性。當(dāng)然，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不可避免地產(chǎn)生了負(fù)外部效應(yīng)，如區(qū)塊鏈技術(shù)無法同時(shí)滿足“去中心化”“安全”與“低耗能”3個(gè)要求。負(fù)外部性會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，政府可以通過征稅的方式使成本內(nèi)部化，并制定相應(yīng)的法律政策來規(guī)范引導(dǎo)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）財(cái)稅政策的杠桿效應(yīng)

財(cái)稅政策對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展起杠桿撬動(dòng)作用。財(cái)政資金的投入傾斜引導(dǎo)重大區(qū)塊鏈項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對區(qū)塊鏈孵化器團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予財(cái)政補(bǔ)貼以激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。稅收優(yōu)惠及減免有利于降低區(qū)塊鏈企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為打造區(qū)塊鏈應(yīng)用示范基地建立稅收長效機(jī)制。政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)，集聚資金與金融資源優(yōu)勢，政府投融資模式創(chuàng)新可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。政府加大對區(qū)塊鏈產(chǎn)品的購買力度可以鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成品牌示范效應(yīng)。

三、我國扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀概況與問題剖析

（一）相關(guān)政策

目前，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)處于探索起步階段，前景不明朗。各地政府最初處于觀望態(tài)勢，貴陽、杭州、重慶、上海等地率先出臺(tái)政策支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)，工信部明確表態(tài)支持區(qū)塊鏈企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域是北京、上海、廣東、浙江等地，地方政府也紛紛出臺(tái)了一些扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策見表1。

（二）科技研發(fā)與支出投入分析

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下，更應(yīng)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。2012—2017年，國家財(cái)政對科技支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，近3年科技支出占財(cái)政支出的比重呈上升趨勢，體現(xiàn)了國家對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重視。國家財(cái)政科技支出情況見表2。由表2可知，研發(fā)（R$D）經(jīng)費(fèi)的總量不斷增長，這是衡量企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新努力程度的一個(gè)重要指標(biāo)，反映了企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度。在財(cái)政積極支持新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，要抓住機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究與應(yīng)用，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表1 扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

表2 國家財(cái)政科技支出情況

（三）現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題

1.財(cái)稅政策支持力度不夠大

雖然政府針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，但缺乏頂層設(shè)計(jì)。截至目前，財(cái)政部、稅務(wù)總局尚未制定專門發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策，僅國家、省、地市政府出臺(tái)了一些支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。財(cái)政未細(xì)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支出，針對性不強(qiáng)，實(shí)際運(yùn)行的財(cái)稅支持政策大多分布在區(qū)塊鏈與金融、醫(yī)療健康、教育相結(jié)合的傳統(tǒng)領(lǐng)域。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，資金缺口較大。雖然國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出從2012年的4 452.63億元增加到2017年的7 286.40億元，但與發(fā)達(dá)國家相比我國技術(shù)研發(fā)支出明顯不足。

2.稅收優(yōu)惠激勵(lì)不明顯

區(qū)塊鏈企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上面，即對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)征收15%的企業(yè)所得稅。然而，所得稅是以企業(yè)獲得利潤為前提條件的，區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)期，前期投入研發(fā)成本高，面臨風(fēng)險(xiǎn)大，往往并不能獲得利潤，更多的是發(fā)生虧損，這種降低企業(yè)所得稅方式的扶持效果不明顯。另外，一些企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠設(shè)定了很多限定條件，激勵(lì)空間小?？蒲腥藛T從省級(jí)以上單位獲得的科技獎(jiǎng)金一律免征個(gè)人所得稅，但是市級(jí)、縣鄉(xiāng)給予的科技獎(jiǎng)金需要征收個(gè)稅，這嚴(yán)重挫傷了科技創(chuàng)新者的積極性?，F(xiàn)有的方針政策并沒有對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠做出具體規(guī)定，且多采用減免稅的傳統(tǒng)方式，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.政府采購與投融資不充分

政府采購因其特有的穩(wěn)定性和權(quán)威性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。政府對區(qū)塊鏈相關(guān)產(chǎn)品的采購力度較小，不利于產(chǎn)品市場推廣。同時(shí)，我國政府采購程序復(fù)雜，效率低下，難以發(fā)揮出對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的支撐作用。政府未能充分引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)資本進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域，導(dǎo)致缺乏研發(fā)創(chuàng)新資金。區(qū)塊鏈企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，貸款融資困難，尚未建立貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

四、美英韓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅實(shí)踐

（一）美國

2015年10月，美國政府與多家技術(shù)企業(yè)建立區(qū)塊鏈聯(lián)盟伙伴關(guān)系，借助區(qū)塊鏈聯(lián)盟形成了自己的技術(shù)和治理優(yōu)勢［11］。2016年2月，在福利基金領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)塊鏈試點(diǎn)。2017年2月，成立國會(huì)區(qū)塊鏈決策委員會(huì)，支持鼓勵(lì)深入研究區(qū)塊鏈技術(shù)，充分挖掘區(qū)塊鏈技術(shù)在安全、福利以及醫(yī)療方面的潛力。2018年3月，俄亥俄州通過新的立法支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，美國力爭在區(qū)塊鏈這一國際競爭新賽道中占據(jù)主場優(yōu)勢。

美國支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策主要有：一是加大對區(qū)塊鏈技術(shù)研究的財(cái)政補(bǔ)貼，給予資金支持。美國國土安全部對6家致力于政府區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)的公司發(fā)放補(bǔ)貼，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究發(fā)展。二是加大政府采購。美國總務(wù)管理局將應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)視為一種提高政府業(yè)務(wù)效率的方式。

（二）英國

英國作為第一次工業(yè)革命的領(lǐng)軍者，在第四次工業(yè)革命的浪潮中積極為區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)造發(fā)展條件。2016年1月，英國政府發(fā)布《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》白皮書，計(jì)劃開發(fā)分布式賬本技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用于政府公共機(jī)構(gòu)的管理中。

英國主要采取的財(cái)稅措施有：一是加大財(cái)政投入力度。英國技術(shù)發(fā)展部門向區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司提供248 000英鎊用于開發(fā)跨境金融交易工具。英國將投資總額為1 900萬英鎊的項(xiàng)目以支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，還將為招聘畢業(yè)生的區(qū)塊鏈企業(yè)提供1 200萬英鎊的資金。二是政府對區(qū)塊鏈專業(yè)人才培養(yǎng)給予政策傾斜。設(shè)立教育基金，獎(jiǎng)勵(lì)在區(qū)塊鏈項(xiàng)目上表現(xiàn)突出的學(xué)生。

（三）韓國

2016年2月，韓國央行在報(bào)告中提出鼓勵(lì)探索區(qū)塊鏈技術(shù)，證券交易所宣布開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的交易平臺(tái)。2016年12月，區(qū)塊鏈聯(lián)盟成立，標(biāo)志著韓國正式布局區(qū)塊鏈行業(yè)。區(qū)塊鏈被上升到國家戰(zhàn)略高度，韓國全力構(gòu)建區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，推出“I-Korea區(qū)塊鏈”戰(zhàn)略，計(jì)劃在物流、能源領(lǐng)域開展試點(diǎn)項(xiàng)目。

韓國針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策包括：一是加大政府投資支出。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站信息，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域共投資5 799億韓元，據(jù)CoinDesk報(bào)道，韓國政府2019年將撥出5萬億韓元預(yù)算，用于投資區(qū)塊鏈及人工智能領(lǐng)域。二是實(shí)施稅收優(yōu)惠及減免。2018年7月，韓國政府宣布從2019年開始將區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)視為稅收減免對象，中小企業(yè)減免30%～40%，大型企業(yè)減免20%～30%。外國企業(yè)在韓與區(qū)塊鏈等第四產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的一律免稅［12］。

五、財(cái)稅扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化思路

（一）完善現(xiàn)有政策，加大財(cái)稅投入力度

我國目前已經(jīng)出臺(tái)的政策措施還不夠完善，需要財(cái)政部門整合現(xiàn)有的政策措施，采取更具針對性的區(qū)塊鏈扶持措施。繼續(xù)增加財(cái)政科技投入支出與研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，提高自主創(chuàng)新能力。通過投資支出、購買支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式綜合扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對具體的區(qū)塊鏈項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金支撐，細(xì)化政策條目。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策

簡化稅收優(yōu)惠的限定條件，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，降低稅率與減免稅額相結(jié)合，針對區(qū)塊鏈產(chǎn)品采取加速折舊法，進(jìn)行稅收工具創(chuàng)新，從而提升區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。區(qū)塊鏈企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)研發(fā)支出或風(fēng)險(xiǎn)資本投資應(yīng)給予稅收抵免，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展?？蒲泄ぷ髡叩目萍汲晒麘?yīng)給予資金補(bǔ)貼，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)免除稅額。

（三）提升政府采購和投融資水平

加大政府對區(qū)塊鏈產(chǎn)品的采購力度，既能產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，又便于政務(wù)開展。如深圳市全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票落地應(yīng)用，極大地減少了陰陽合同的出現(xiàn)，有助于稅務(wù)管理現(xiàn)代化。目前，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)還處于摸索成長期，前期投入成本大，且風(fēng)險(xiǎn)集中，若單由私人企業(yè)投資運(yùn)營則容易遇到瓶頸。因此，應(yīng)采用PPP模式即私人資本與政府資本相結(jié)合，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)雙方共同承擔(dān)。政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)基金參與區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，打造一批孵化器和“雙創(chuàng)”基地平臺(tái)，積極引導(dǎo)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）深化產(chǎn)學(xué)研合作

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的支撐，人力資本是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。通過財(cái)政支出投入建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在高校開設(shè)區(qū)塊鏈課程培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)國外區(qū)塊鏈領(lǐng)域高層次人才。加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的合作，將科研成果應(yīng)用到實(shí)踐中。