我國土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的保障路徑分析*

吳云勇　孔　燕

（1.沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所　遼寧沈陽　110034；2.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　遼寧沈陽　110136）

我國土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的保障路徑分析*

吳云勇1孔燕2

（1.沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所遼寧沈陽110034；2.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院遼寧沈陽110136）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程必然是由傳統(tǒng)的、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為此，我國十三五規(guī)劃在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中提出要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本文據(jù)此提出我國土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的政策選擇路徑。

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng) 政策 路徑

我國“十三五規(guī)劃”在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中提出要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中提到土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在2016中央“一號(hào)文件”中提到要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身就是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、因地而異的范疇， 它的大小是由若干可變因素決定的。因此，我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，有序推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。［1］

一、劃定永久性基本農(nóng)田，堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，建設(shè)需求用地不斷增加，建設(shè)用地供給壓力更加突出，大量的耕地被占用，耕地面積不斷減少。另外由于自然因素、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，耕地面積也不斷縮小。截至2015年底，全國耕地面積20.25億畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬畝。從幾省的調(diào)查分析中也可以看到各省份都出現(xiàn)了不同程度的用地緊張問題，劃分永久耕地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，在部分地區(qū)對(duì)耕地實(shí)行輪作休耕試點(diǎn)，保障土地的可承受力、肥力顯得尤為重要。

二、盤活農(nóng)村土地資源，提高土地資源利用率

隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，不少務(wù)工人員為了享受到城市優(yōu)質(zhì)的教育、先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)、便利的交通以及完善的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障，選擇在城市居住，其家鄉(xiāng)的住房要么留給了老人、孩子居住，要么閑置下來，進(jìn)而不少地方出現(xiàn)了所謂“空心村”，造成了土地資源的浪費(fèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，不少地方政府也采取了應(yīng)對(duì)措施，以提高土地資源的利用效率。如重慶市現(xiàn)在實(shí)行的地票，重慶鼓勵(lì)外出務(wù)工、安居農(nóng)民在符合規(guī)劃的前提下，自愿將閑置宅基地復(fù)墾，形成地票后到市場(chǎng)公開交易，這樣一方面加速了農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)，另一方面保障了農(nóng)民的利益，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。［2］

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以解決其在失去土地之后的后顧之憂

在推行土地規(guī)?；倪^程中，也要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，做好后續(xù)的社會(huì)保障措施。正如上海市，其政府財(cái)政資金雄厚，給農(nóng)民提供了相對(duì)健全且較高水平的社會(huì)保障，并提供較多的就業(yè)崗位，以解決其后顧之憂，使農(nóng)民從土地中解放出來，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，應(yīng)加快發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)，加大政府財(cái)政資金扶持力度，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面，要加強(qiáng)從農(nóng)地中轉(zhuǎn)移出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高其社會(huì)技能，以適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四、加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，示范區(qū)的建設(shè)

建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造一批節(jié)本增效、綠色環(huán)保的示范區(qū)，根據(jù)本地區(qū)的自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造符合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)示范基地，國家應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全配套政策扶持。各個(gè)地區(qū)也要根據(jù)各地情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適度進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。山東省東營(yíng)市人少地多、地力瘠薄、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率低，為積極響應(yīng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的政策，于2015年規(guī)劃實(shí)施首個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，2016年5月已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝，并建立項(xiàng)目整合資金專賬。

五、完善種糧補(bǔ)貼機(jī)制，提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

國家在制定、實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)將種糧補(bǔ)貼政策向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社傾斜，以加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如 浙江省瑞安2016年，對(duì)全年水稻、大小麥復(fù)種面積達(dá)到50畝（含）以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；按照其種植面積早稻每畝補(bǔ)210元，其他稻麥每畝補(bǔ)140元；鼓勵(lì)規(guī)模種糧大戶通過合作社加入聯(lián)合社，對(duì)加入聯(lián)合社的規(guī)模種糧大戶按照種植面積另給予每畝20元補(bǔ)助。對(duì)2016年6月前成立的聯(lián)合社給予20萬元以下的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

六、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，在許多地區(qū)，為適應(yīng)人口變動(dòng)，每隔年將對(duì)集體土地調(diào)整一次，個(gè)別地區(qū)甚至一年一調(diào)。承包土地的頻繁調(diào)整進(jìn)一步加劇了土地的細(xì)碎化程度，且削弱了農(nóng)民投資土地的長(zhǎng)期預(yù)期。在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那闆r下加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，增加農(nóng)民投資土地的積極性，減少土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

七、完善土地流轉(zhuǎn)制度。首先，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同

縣級(jí)政府根據(jù)本縣情況，制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并規(guī)定實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民必須簽訂。土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂必須遵守自愿、公平的原則，合同內(nèi)容不僅要明確土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、雙方的權(quán)利和責(zé)任等事項(xiàng)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。其次，將土地流轉(zhuǎn)信息登記備案。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，村民委員會(huì)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同將土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜進(jìn)行登記，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣土地管理所備案。土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)生變動(dòng)后，土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時(shí)向各級(jí)政府報(bào)告變更信息。

［1］黃祖輝、王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）.

［2］王力.中國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2012.

吳云勇（1975—），男， 吉林通化人，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所教授，博士后，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向國民經(jīng)濟(jì)學(xué)?？?燕（1989—），女，山東濟(jì)寧人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

*本文為2016年遼寧省社科聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)重點(diǎn)課題——遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)政策研究——階段性成果之一。