法治型黨組織視域內(nèi)的農(nóng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)研究

方世南，孔　川

(蘇州大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院;b.沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州　215123)

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法治型黨組織視域內(nèi)的農(nóng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)研究

方世南a，孔川b

(蘇州大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院;b.沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州215123)

摘要：農(nóng)村基層黨組織是法治型黨組織建設(shè)的重要陣地。以法治型黨組織建設(shè)為抓手鍛塑法治素養(yǎng)好的農(nóng)村書(shū)記隊(duì)伍，有助于全面提升農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍的法治思維和依法辦事能力，提高農(nóng)村基層治理法治化水平，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。為此，要切實(shí)解決好四大突出問(wèn)題：以法治思維把好“入口關(guān)”，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題；以法治方式把好“培養(yǎng)關(guān)”，解決“不會(huì)干”的問(wèn)題；以法治機(jī)制把好“監(jiān)督關(guān)”，解決“隨意干”的問(wèn)題；以法治文化把好“保障關(guān)”，解決“不愿干”的問(wèn)題，最終使農(nóng)村書(shū)記在各級(jí)政治發(fā)展平臺(tái)發(fā)揮作用，在更大的政治舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)村書(shū)記的政治價(jià)值。

關(guān)鍵詞：法治；法治型黨組織；村書(shū)記；基層治理法治化

以法治型黨組織建設(shè)為抓手鍛塑法治素養(yǎng)好的農(nóng)村書(shū)記隊(duì)伍，關(guān)鍵要解決好四大突出問(wèn)題：一是以法治思維把好“入口關(guān)”，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題；二是以法治方式把好“培養(yǎng)關(guān)”，解決“不會(huì)干”的問(wèn)題；三是以法治機(jī)制把好“監(jiān)督關(guān)”，解決“隨意干”的問(wèn)題；四是以法治文化把好“保障關(guān)”，解決“不愿干”的問(wèn)題。

一、以法治思維把好“入口關(guān)”，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，在于依法依規(guī)健全選拔任用機(jī)制，選好配優(yōu)村書(shū)記隊(duì)伍

以法治思維把好“入口關(guān)”，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題是農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的核心。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村基層空心化和農(nóng)業(yè)土地撂荒化。部分農(nóng)村基層黨組織班子成員軟弱無(wú)力、黨員隊(duì)伍年齡老化、組織生活低效隨意，基層黨組織功能退化，出現(xiàn)農(nóng)村黨組織書(shū)記“無(wú)人可選”的尷尬局面，造成農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散。針對(duì)這種現(xiàn)象，需要運(yùn)用法治思維，從嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選拔程序、拓寬選拔渠道等途徑著手，依法依規(guī)健全選拔任用機(jī)制，選好配優(yōu)村書(shū)記隊(duì)伍。

(一)運(yùn)用法治準(zhǔn)則嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)

黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)?！?參見(jiàn)2009年9月27日新華社《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。2009年初，中共中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)此提出了一系列的明確要求。村書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的帶動(dòng)示范作用；負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富，豐富群眾文化生活；負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，做好群眾工作。村書(shū)記要具有堅(jiān)定的政治信念，堅(jiān)定的馬克思主義信仰，認(rèn)真執(zhí)行貫徹黨的理論方針政策；村書(shū)記要具有奉獻(xiàn)精神，敢于擔(dān)當(dāng)，銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把群眾的利益放在首位；村書(shū)記要具有高素質(zhì)的綜合能力，有知識(shí)、懂政策、有見(jiàn)識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、有文化、懂管理；村書(shū)記要具有良好的法治素質(zhì)，法治意識(shí)強(qiáng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理，化解矛盾；村書(shū)記要具有高尚的道德情懷和人格魅力，有修養(yǎng)，威信高，言行一致，表里如一，品德優(yōu)秀。只有按照這些條件依法依規(guī)健全選拔任用機(jī)制，選好配優(yōu)村書(shū)記隊(duì)伍，才能促進(jìn)基層治理法治化，將依法治國(guó)的戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到最底層。

(二)按照法治要求規(guī)范選拔程序

按照民主、公開(kāi)、透明、公正的原則，規(guī)范民主推薦環(huán)節(jié)、組織考察環(huán)節(jié)、投票選舉環(huán)節(jié)和任前公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范選拔流程，提高選拔過(guò)程的程序化、規(guī)范化和法治化。在民主推薦環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)群眾的推薦力度，民主推薦結(jié)果必須得到大多數(shù)黨員群眾的信任和認(rèn)可，凡是推薦環(huán)節(jié)中得不到多數(shù)黨員群眾支持的不得列為考察對(duì)象；在組織考察環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守考察紀(jì)律，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查閱檔案等方式，全面考察推薦對(duì)象，形成綜合考察材料；在投票選舉環(huán)節(jié)，上級(jí)黨組織要安排專(zhuān)人監(jiān)督，候選人要發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，嚴(yán)肅投票紀(jì)律，杜絕賄選、拉票等違紀(jì)行為；在任前公示環(huán)節(jié)，要向黨員群眾公開(kāi)擬任村書(shū)記人選的基本信息、家庭狀況、工作經(jīng)歷等情況，接受黨員群眾的監(jiān)督。

(三)注重法治素養(yǎng)拓寬選拔渠道

堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)，按照法治素養(yǎng)好和依法辦事能力強(qiáng)的要求，發(fā)掘培養(yǎng)講法治、講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，對(duì)農(nóng)村有感情，對(duì)農(nóng)民有真情，對(duì)農(nóng)業(yè)有熱情的村書(shū)記。完善農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍后備干部制度，健全后備干部培養(yǎng)機(jī)制，注重從高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工人員和優(yōu)秀企業(yè)主中培養(yǎng)選拔，把真正依法辦事能力強(qiáng)、法治素質(zhì)高、法治品行端正的黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃，創(chuàng)造條件吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村干事業(yè)，到基層闖天地，在服務(wù)基層群眾的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。通過(guò)各種方式發(fā)掘聯(lián)系農(nóng)村致富能手和優(yōu)秀企業(yè)主，提高農(nóng)村致富能手和優(yōu)秀企業(yè)主的思想覺(jué)悟，爭(zhēng)取把他們中的先進(jìn)分子發(fā)展成為黨員，培養(yǎng)成為基層黨組織帶頭人。物色退伍軍人、外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀人才。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派“第一書(shū)記”。選拔機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的優(yōu)秀黨員和即將退居二線的黨員干部，通過(guò)組織程序選派成為農(nóng)村基層黨組織的“第一書(shū)記”，充實(shí)書(shū)記隊(duì)伍，發(fā)揮“第一書(shū)記”法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、有理論、有知識(shí)、有實(shí)踐、有能力的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層黨組織的帶動(dòng)能力，發(fā)揮基層黨組織的示范作用，不斷提高基層治理法治化水平。

二、以法治方式把好“培養(yǎng)關(guān)”，解決“不會(huì)干”的問(wèn)題，在于依法依規(guī)完善培養(yǎng)教育機(jī)制，增強(qiáng)村書(shū)記依法干實(shí)事能力

以法治方式把好“培養(yǎng)關(guān)”，解決“不會(huì)干”的問(wèn)題是農(nóng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持依法治國(guó)、加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層的依法治理具有基礎(chǔ)性的作用。全面從嚴(yán)治黨和全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。目前，農(nóng)村基層治理法治化的難度在加大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的難度和壓力增大，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題更為突出，村莊環(huán)境治理矛盾凸顯，要求村書(shū)記要進(jìn)一步提高自身法治素質(zhì)，加強(qiáng)依法辦事能力建設(shè)，克服依法辦事能力不足的本領(lǐng)恐慌，有效應(yīng)對(duì)解決農(nóng)村基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種困難。增強(qiáng)村書(shū)記法治意識(shí)和依法辦事能力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是群眾的內(nèi)心期盼，是村書(shū)記自身成長(zhǎng)的內(nèi)在需求。選對(duì)人是第一步，能依法干事才是關(guān)鍵。只有這樣，才能既有效地防止村書(shū)記能人腐敗現(xiàn)象，又能有效防止村書(shū)記怠政、庸政和懶政現(xiàn)象。

(一)建立法治型黨組織培訓(xùn)制度

各級(jí)黨組織要高度重視村書(shū)記法治培訓(xùn)工作，要依法和依黨章黨規(guī)要求，特別是要認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，把村書(shū)記法治培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。制訂村書(shū)記法治培訓(xùn)年度計(jì)劃，有計(jì)劃地組織開(kāi)展村書(shū)記法治主題培訓(xùn)和專(zhuān)題輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村書(shū)記法治培訓(xùn)對(duì)象的全覆蓋，確保每一位村書(shū)記都受過(guò)比較系統(tǒng)的法治培訓(xùn)；明確村書(shū)記法治培訓(xùn)的目標(biāo)，通過(guò)培訓(xùn)要進(jìn)一步提高村書(shū)記理解黨的政策方針的理論水平，提高村書(shū)記模范遵守國(guó)家法律和按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己的能力，提高村書(shū)記依法辦事和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力，提高村書(shū)記維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定化解矛盾糾紛的協(xié)調(diào)能力，提高村書(shū)記發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾致富的帶動(dòng)能力；建立村書(shū)記培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)籌，建立穩(wěn)定的村書(shū)記培訓(xùn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作有效落實(shí)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，按照規(guī)定菜單和自選菜單相結(jié)合的形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。針對(duì)涉農(nóng)的理論政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷補(bǔ)償、鄰里矛盾、社會(huì)穩(wěn)定等基層法治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)和主題教育。

(二)建立法治型黨組織幫扶培養(yǎng)制度

進(jìn)一步依法依規(guī)加大法治型黨組織培養(yǎng)力度，按照法治型黨組織建設(shè)的要求，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，通過(guò)優(yōu)秀典型帶動(dòng)幫扶培養(yǎng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政治指導(dǎo)幫扶培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙幫扶”，構(gòu)建系統(tǒng)的幫扶體系。通過(guò)優(yōu)秀村書(shū)記的一對(duì)一幫扶，手把手的現(xiàn)場(chǎng)教育，發(fā)揮先鋒示范作用，發(fā)揮榜樣的激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一對(duì)一幫扶，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心，宣傳黨的方針政策，爭(zhēng)取各種發(fā)展資源，加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的政治引領(lǐng)，總結(jié)提煉先進(jìn)單位在基層治理法治化進(jìn)程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，使其可復(fù)制、可推廣，并在復(fù)制推廣過(guò)程中進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和法治化，不斷提高農(nóng)村基層黨組織自覺(jué)地遵守法律和黨章黨規(guī)，依法決策、依法管理、依法辦事能力，促進(jìn)基層黨群關(guān)系和諧發(fā)展。

(三)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法治型黨組織合作共建

伴隨城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)法治型黨組織合作共建是城鄉(xiāng)一體化在基層法治型黨組織建設(shè)層面上的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織法治建設(shè)和構(gòu)建重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制的實(shí)際舉措。城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)法治型黨組織和農(nóng)村法治型黨組織結(jié)對(duì)共建，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法治型黨組織建設(shè)融合發(fā)展，共享法治型黨組織合作建設(shè)資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)法治型黨組織合作共建合力，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)融合法治型黨組織格局。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)法治型黨組織合作共建資源，發(fā)揮城市法治型黨組織在人才、理論、資源和隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)村法治型基層黨組織服務(wù)群眾的思路，增強(qiáng)農(nóng)村基層法治型黨組織服務(wù)群眾的力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法治型黨組織合作共建的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

三、以法治機(jī)制把好“監(jiān)督關(guān)”，解決“隨意干”的問(wèn)題，在于依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，保障村書(shū)記健康成長(zhǎng)

以法治機(jī)制把好“監(jiān)督關(guān)”，解決“隨意干”的問(wèn)題是農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。在全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)下，黨中央堅(jiān)持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)和零容忍態(tài)度，從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題著手，從維護(hù)群眾的切身利益出發(fā)，堅(jiān)決鏟除群眾身邊的腐敗分子。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織書(shū)記在拆遷補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧專(zhuān)款等領(lǐng)域出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，部分村書(shū)記挪借公款、公款私用、公款吃喝、貪污受賄等腐敗行為影響了農(nóng)村基層黨組織形象，降低了基層黨組織的號(hào)召力和公信力。導(dǎo)致村書(shū)記腐敗的因素很多，但是根源上在于法治型黨組織建設(shè)滯后，法治機(jī)制不健全，各種監(jiān)督的缺失和缺位，“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)”[3]。村書(shū)記的行為得不到應(yīng)有的約束和制約，造成村官腐敗小官大貪。

(一)加強(qiáng)民主監(jiān)督，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度?！盵4]村書(shū)記要主動(dòng)自覺(jué)接受黨員群眾的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨員群眾在民主監(jiān)督中的主體作用，體現(xiàn)黨員群眾在民主監(jiān)督中的主體地位，保證廣大黨員和人民群眾依法管理好自己的事務(wù)。全面推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的文件精神，制訂農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)辦法，按照公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的原則，凡是涉及黨員群眾利益的事項(xiàng)都要公開(kāi)。推進(jìn)決策公開(kāi)，完善基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，做到?jīng)Q策過(guò)程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)決策透明，增強(qiáng)決策的透明度，做到結(jié)果公開(kāi)，滿(mǎn)足黨員群眾的知情權(quán)，接受黨員群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)決策的公信力。進(jìn)一步完善傳統(tǒng)公開(kāi)載體，建立黨務(wù)公開(kāi)固定專(zhuān)欄，印制黨務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)，探索現(xiàn)代公開(kāi)載體，開(kāi)發(fā)黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，編發(fā)黨務(wù)公開(kāi)手機(jī)短信，建立黨務(wù)公開(kāi)微信公眾號(hào)等形式，并充分利用新興媒體的特點(diǎn)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性和透明度。

(二)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高基層黨組織的執(zhí)行力

習(xí)近平總書(shū)記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)中提出了從嚴(yán)治黨的“八項(xiàng)任務(wù)”，包括：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律[5]。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨提出的基本要求。農(nóng)村基層黨組織只有加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，才能將這些基本要求貫徹落實(shí)好。而農(nóng)村黨組織村書(shū)記起著帶頭作用。王岐山同志指出：“作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織和全體黨員，必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須確保各級(jí)黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證?！?黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2014年版，第61頁(yè)。這種黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，需要通過(guò)在法治型黨組織建設(shè)中完善監(jiān)督考核機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(三)完善述職述廉制度，全面推進(jìn)村書(shū)記承諾制

承諾制和述職述廉制度是法治型黨組織建設(shè)的重要制度設(shè)計(jì)。村書(shū)記承諾制就是村書(shū)記在上任初和每年初根據(jù)職責(zé)目標(biāo)，合理確定任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和實(shí)事工程，向黨員群眾進(jìn)行工作承諾，完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃，接受黨員群眾的公開(kāi)監(jiān)督。書(shū)記承諾制同樣面向上級(jí)黨組織，村書(shū)記向上級(jí)黨組織進(jìn)行工作承諾，恪職盡責(zé)，廉潔奉公，完成預(yù)期目標(biāo)，完成上級(jí)黨組織交代的各種工作。村書(shū)記述職述廉是村書(shū)記在每年工作結(jié)束和任期結(jié)束時(shí)，結(jié)合任前和年初承諾的事項(xiàng)，村書(shū)記要向黨員群眾述職，匯報(bào)年度工作，總結(jié)廉政工作，接受黨員群眾的評(píng)議；村書(shū)記要向上級(jí)黨組織述職，匯報(bào)年度工作，總結(jié)廉政工作，接受黨組織的評(píng)議。村書(shū)記的“雙述雙評(píng)”，既體現(xiàn)黨員群眾的民主權(quán)利，又實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織對(duì)村書(shū)記的監(jiān)督考核[6]。承諾制和述職述廉是相互關(guān)聯(lián)的整體，承諾制是述職述廉的內(nèi)容基礎(chǔ)，述職述廉是承諾制的實(shí)踐檢驗(yàn)，承諾制不是簡(jiǎn)單的口頭表態(tài)，承諾制需要接受黨員群眾和上級(jí)黨組織的評(píng)議，述職述廉不是無(wú)目標(biāo)的匯報(bào)，而要根據(jù)承諾制的內(nèi)容有針對(duì)性地匯報(bào)。

四、以法治文化把好“保障關(guān)”，解決“不愿干”的問(wèn)題，在于依法依規(guī)健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村書(shū)記的工作熱情

以法治文化把好“保障關(guān)”，解決“不愿干”的問(wèn)題是農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的保障。在依法執(zhí)政、依法行政和依法管理的法治化進(jìn)程中，書(shū)記要處理拆遷征地等影響農(nóng)村安全穩(wěn)定的難題，要面對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)償、惠農(nóng)補(bǔ)貼等農(nóng)村群眾重點(diǎn)關(guān)心的大事，處理不當(dāng)都有可能引發(fā)群眾的不滿(mǎn)，造成群體性事件，使得村書(shū)記承受巨大的工作壓力，心理負(fù)擔(dān)較重。在此種情況下，村書(shū)記的經(jīng)濟(jì)收入缺乏保障，其工資收入還比不上外出務(wù)工人員；村書(shū)記的社會(huì)保障也沒(méi)有落實(shí)到位，其卸任后的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與企業(yè)職工相比；村書(shū)記的政治發(fā)展空間有限，發(fā)展通道狹窄，大部分村書(shū)記都缺乏合理的上升渠道。因此，要以法治型黨組織建設(shè)的要求，在法治精神、法治文化與依法構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的結(jié)合中，激發(fā)村書(shū)記依法干實(shí)事的工作熱情。

(一)以公平正義的理念制定經(jīng)濟(jì)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

公平正義是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，也是法治精神和法治文化的基本要義。合理的經(jīng)濟(jì)待遇是村書(shū)記正常履職的前提，是村書(shū)記履行崗位職責(zé)的內(nèi)在要求。任何工作崗位都要有與之適配的經(jīng)濟(jì)待遇，這是工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)，任何人不可能在沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收入的情況下而正常工作。合理的經(jīng)濟(jì)待遇是村書(shū)記開(kāi)展工作的正常要求。現(xiàn)階段，不同地區(qū)、不同村情的村書(shū)記的經(jīng)濟(jì)待遇差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村中村書(shū)記的經(jīng)濟(jì)待遇較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的農(nóng)村中村書(shū)記的經(jīng)濟(jì)待遇一般。村書(shū)記的經(jīng)濟(jì)待遇包括基本報(bào)酬和考核獎(jiǎng)勵(lì)兩部分，按照績(jī)效工資的要求，村書(shū)記的基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平。同時(shí)村書(shū)記的基本報(bào)酬要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，村書(shū)記相應(yīng)的基本報(bào)酬也要提高。通過(guò)經(jīng)濟(jì)待遇的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使村書(shū)記在經(jīng)濟(jì)收入上有保障，免除后顧之憂(yōu)，能夠安心工作。

(二)以人文關(guān)懷的情懷完善村書(shū)記社會(huì)保障制度

科學(xué)的法治精神和法治文化充滿(mǎn)了人文關(guān)懷的情懷，體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值訴求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村整體的社會(huì)保障水平還比較低，與城市的社會(huì)保障相比還有一定的差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障在醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平還有待統(tǒng)一。村書(shū)記與群眾一樣參與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療補(bǔ)助層次較低，范圍較窄，因病致貧、因病返貧的醫(yī)療救助困境也是村書(shū)記面臨的難題。與黨的其他基層組織書(shū)記相比，村書(shū)記的社會(huì)保障問(wèn)題更多體現(xiàn)了農(nóng)民屬性和農(nóng)民色彩，按照所在農(nóng)村的地域考慮，而沒(méi)有體現(xiàn)出工作崗位的職責(zé)性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)入手，解決村書(shū)記正常離任之后的養(yǎng)老保障，使村書(shū)記擺脫后顧之憂(yōu)，不用擔(dān)憂(yōu)離任后的基本生活。為此，在村書(shū)記自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，實(shí)行個(gè)人、集體、政府的三級(jí)統(tǒng)籌，逐步為在職村書(shū)記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于政策出臺(tái)之前政策離任的村書(shū)記，根據(jù)工作年限和具體貢獻(xiàn)，給予生活補(bǔ)助。

(三)以科學(xué)合理的機(jī)制拓寬村書(shū)記政治發(fā)展空間

按照法治精神和法治文化，每個(gè)人的政治發(fā)展空間都不應(yīng)受到人為的限制，實(shí)現(xiàn)自己的政治理想，是人的自由而全面發(fā)展的基本要求。由于農(nóng)村基層黨組織書(shū)記具有一定的鄉(xiāng)土性，村書(shū)記大都是由所在村的黨員產(chǎn)生，具有強(qiáng)烈的歸屬性和地域性，地域觀念強(qiáng)烈。一般情況下，村書(shū)記任職年限較長(zhǎng)，沒(méi)有特殊情況，村書(shū)記都會(huì)在年齡任期離任后繼續(xù)在所屬村莊生活，對(duì)政治發(fā)展空間追求的欲望不大。但是隨著村書(shū)記產(chǎn)生渠道的多元化，大批有知識(shí)、有文化、年富力強(qiáng)的青年人成為村書(shū)記，尤其是大學(xué)生村官，對(duì)政治發(fā)展有著強(qiáng)烈的追求。暢通村書(shū)記政治上升渠道，根據(jù)干部選拔任用條例，加大從優(yōu)秀村書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先錄取考取機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的村書(shū)記，注重選拔具有村書(shū)記工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。優(yōu)化村書(shū)記政治發(fā)展平臺(tái)，積極推薦思想政治素質(zhì)好、政治理論水平高和參政議政能力強(qiáng)的村書(shū)記，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)人大代表、政協(xié)委員、黨代表的人選，發(fā)揮村書(shū)記貼近基層、了解實(shí)情、反映民生的優(yōu)勢(shì)，使村書(shū)記在各級(jí)政治發(fā)展平臺(tái)發(fā)揮作用，參政議政，表達(dá)農(nóng)民群眾呼聲，反映農(nóng)民群眾訴求，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾權(quán)益，在更大的政治舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)村書(shū)記的政治價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯劉自強(qiáng))

On the Team Construction of Rural Secretaries From the Perspective of Law-guided Party Organization

FANG Shi-nana,KONG Chuanb

(a.School of Marxism;b.Shagang School of Iron and steel,Soochow University,Suzhou 215123,Jiangsu, China)

Abstract：The rural party organization is very important in the construction of the law-guided party organization.The cultivation of the qualified secretary teams with high legal sense can help them think and work in the rule of law.During this process four problems need to be solved,that is,the qualification threshold problem for selection and appointment,the cultivation problem for capacity and promotion,the supervision problem for regulation and guarantee and the ensurence problem for stimulation and enthusiasm.

Key words：rule of law; Law-guided Party Organization;rural secretary; Law-guided administration

中圖分類(lèi)號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3571(2016)01-0025-05

作者簡(jiǎn)介：方世南(1954- )，男，江蘇張家港人，教授，博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，蘇州基層黨建研究所副所長(zhǎng) ，主要從事馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論、馬克思主義黨建理論研究；孔川(1984- )，男，山東曲阜人，蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院講師，博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

基金項(xiàng)目：2015年度蘇州市社科規(guī)劃課題(決策咨詢(xún)類(lèi))“蘇州建設(shè)法治型黨組織的對(duì)策研究”(J2015LX04)；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目、江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”的階段性研究成果

收稿日期：2015-10-01

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，要“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”[1]。中國(guó)面廣量大的村書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，加強(qiáng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進(jìn)和諧能力的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層黨建理論研究和實(shí)踐運(yùn)作中只有從法治型黨組織建設(shè)視域，積極探索農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的成長(zhǎng)規(guī)律，依法和依黨章黨規(guī)建立健全村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括選拔任用機(jī)制，培養(yǎng)教育機(jī)制，監(jiān)督考核機(jī)制，健全激勵(lì)保障機(jī)制，形成“選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、保障”的一體化和體系化，才能全面提升農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍以依法辦事為重點(diǎn)的綜合能力，提高農(nóng)村基層治理法治化水平，從而夯實(shí)黨執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是法治型黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨建的重要內(nèi)容。建設(shè)農(nóng)村基層法治型黨組織，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重大舉措和基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化的關(guān)鍵。所謂法治型黨組織，就是黨組織以法治為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政、自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威和捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、在憲法和法律以及黨章和黨紀(jì)范圍內(nèi)活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)和法治思維，具有完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格依法全面從嚴(yán)治黨和管理黨員干部、以及依法保障黨員和公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，在法治政府、法治市場(chǎng)和法治社會(huì)一體化建設(shè)中不斷提高依法辦事能力的黨組織[2]。農(nóng)村基層是法治型黨組織建設(shè)的重要陣地，以農(nóng)村法治型黨組織建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)村書(shū)記隊(duì)伍法治建設(shè)，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。