地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題歸謬

高 心 湛

(許昌學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 許昌 461000)

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題歸謬

高 心 湛

(許昌學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 許昌 461000)

由于認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的緩慢和遲滯；由于對轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏以社會發(fā)展為基本出發(fā)點和落腳點的宏觀的系統(tǒng)的理論研究與社會考察，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展在實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)不少偏離甚至違背正確方向的舉措而亟待糾偏正誤；促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型又好又快發(fā)展，需要政府及教育行政管理部門的管理轉(zhuǎn)型。

地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；問題

2015年10月，教育部等三部委《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的發(fā)布表明，地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展由探索、討論乃至爭論，發(fā)展到重點推進(jìn)階段，同時也表明，地方普通本科高校的建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度低下。綜合近十年特別是近三年來地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱的事實便不難發(fā)現(xiàn)，地方本科院校在走向“應(yīng)用”的過程中，既有認(rèn)識上的誤區(qū)、實踐中的差池，也有政府管理上的失當(dāng)，亟需在認(rèn)識上理清是非、去偽存真，在實踐中見微知著、防患于未然，在管理上簡政放權(quán)、回歸本位。

一

當(dāng)中國的高等教育在政府主導(dǎo)之下，在擴(kuò)招的普遍性和升格的沖動性共同作用之下，迅速由精英教育走進(jìn)大眾化并豪邁地向著普及化高歌猛進(jìn)的時候，社會各界逐漸并普遍意識到，中國高等教育的大眾化其實主要是基于入學(xué)率的統(tǒng)計意義，而距離高等教育與社會發(fā)展的高度協(xié)調(diào)與融合則相去甚遠(yuǎn)；高校發(fā)展與社會進(jìn)步、畢業(yè)生素養(yǎng)與職業(yè)需求之間已然若即若離甚至漸行漸遠(yuǎn)，而地方本科院校特別是新建地方本科院校更是普遍存在發(fā)展方向與定位的偏離甚至錯位的問題。追本溯源，其癥結(jié)在于認(rèn)識上的錯訛。

其一，高低問題，即辦學(xué)水平的評價問題。改革開放以來，中國的高等教育評價，既沒有加入國際通行的評價體系，也沒有形成自己的評價體系，國人對大學(xué)的評價主要依據(jù)兩點，一是舉辦者——民辦、市辦、省辦、國辦，一是招生規(guī)格——專科、本科、碩士、博士，等而上之。前者雖然會因其手中掌握的資源及其配給能力與水平的不同而對辦學(xué)水平產(chǎn)生影響，但毫無疑問，學(xué)校的舉辦者與辦學(xué)水平并不發(fā)生直接關(guān)聯(lián)；后者雖與人才培養(yǎng)直接關(guān)聯(lián)，但學(xué)校的升格條件并沒有與社會需求和社會評價發(fā)生廣泛和直接的聯(lián)系。由此，提升學(xué)校規(guī)格便成為各方競相搏取的唯一目標(biāo)。這種目標(biāo)和方向的唯一性，最終使中國高等教育的評價走上了一個自娛自樂式的封閉的單行道，出現(xiàn)了“自古華山一條路”，各家競相抬身價的局面。在這一升格晉級的熱潮中，辦學(xué)水平的評價標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)重地扭曲和簡單化，人們常常忘記甚至是有意忽視高等教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位及其相互關(guān)系。

這種源于高教領(lǐng)域內(nèi)部并進(jìn)而影響波及全社會的評價方法，由于其從根本上不符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的最大限度的需要，最終使高等教育特別是地方普通本科高校的發(fā)展陷于困頓之中。而當(dāng)這些高校試圖通過改革去紓解困局時，卻發(fā)現(xiàn)他們的學(xué)校幾乎完全被這種偏狹的評價所俘獲，幾番努力之后，他們最終還是不能越雷池一步。

其二，大小問題，即學(xué)科和專業(yè)的范圍問題。地方本科院校的建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個歷史過程，學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)問題也必將是一個有所為和有所不為的選擇過程。一所大學(xué)建設(shè)水平的高與低、發(fā)展得快與慢等，與所舉辦學(xué)科和專業(yè)的多少并無根本性的聯(lián)系。然而，由于主客觀因素的影響，中國的各類高校包括地方本科院校都把學(xué)科的多少和專業(yè)的眾寡，當(dāng)作評判一所高校發(fā)展的快與慢、好與差的標(biāo)準(zhǔn)。于是不顧社會需要，盲目追求學(xué)科專業(yè)大而全的局面出現(xiàn)了，不顧自身條件與能力，沒有條件也要上的現(xiàn)象出現(xiàn)了。必須特別明確的是，學(xué)科和專業(yè)的多少，確實影響高校適應(yīng)社會需求的能力，如新興學(xué)科特別是交叉學(xué)科的產(chǎn)生、興起等，但問題的關(guān)鍵并不在此，而在于盲目地、不恰當(dāng)?shù)貙W(xué)科和專業(yè)的多少與學(xué)校的社會地位、自身發(fā)展前景等掛鉤，以致于在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，可能要對一些學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行壓縮、改造、合并甚至是裁撤的時候，產(chǎn)生認(rèn)知與行動上的嚴(yán)重對立，最終不得不將既有的一切全都披掛在身，拖著龐大臃腫的軀體，負(fù)重前行，去做披荊斬棘的新事業(yè)。

其三，學(xué)術(shù)問題，即科學(xué)和技術(shù)的地位問題。長期以來，在中國高等教育中，有兩句先哲的話時常被拿來說明大學(xué)的本質(zhì)或作為大學(xué)的定義，其一為蔡元培先生所言“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也”[1]148。另一為梅貽琦先生所講 “所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！?1931年12月2日梅貽琦在出任清華大學(xué)校長就職演講中首次提出。載于《國立清華大學(xué)?？返?41號，1931年12月4日?！按髱煛焙汀案呱顚W(xué)問”成了大學(xué)的代名詞，在“科教興國”戰(zhàn)略背景下，“科學(xué)”便自然而然地成為大學(xué)的唯一終極目標(biāo)，而與科學(xué)并列的“技術(shù)”則在林林總總、各色各樣的評審、評估、評比中被人為地置于次要地位。在上述行為的慣性推動下，大學(xué)更是發(fā)展到輕視甚至是鄙視技術(shù)的地步，盲目和武斷地認(rèn)為，在大學(xué)里科學(xué)為上，技術(shù)為下，科學(xué)為源，技術(shù)為流，貴科學(xué)而賤技術(shù)。毫無疑問，這種認(rèn)知既不符合過往的歷史事實，也不適應(yīng)當(dāng)今時代對科學(xué)與技術(shù)的要求。在人類歷史上，自科學(xué)誕生以來，既不存在科學(xué)與技術(shù)孰主孰次的問題，也不存在誰先誰后的結(jié)論，因為主次與先后的討論，最終都會陷入“雞生蛋”還是“蛋生雞”的怪圈。近代以降，其景尤甚。同時，對現(xiàn)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)文明的發(fā)展、人類社會的進(jìn)步與繁榮來說，技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)新更是厥功至偉，技術(shù)對人類社會影響范圍之廣、程度之深，因為沒有任何異議完全不需要進(jìn)行討論。而問題的嚴(yán)重性恰恰就在于，在人們普遍明了技術(shù)在當(dāng)今人類社會中的巨大而廣泛的作用、中國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化并正快速走向普及化階段、大學(xué)的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與社會對技術(shù)技能型人才需求之間的矛盾空前尖銳的情況下，大學(xué)卻仍抱殘守缺，看技術(shù)為下品，視轉(zhuǎn)型為危途。

二

如果說地方本科院校在走向應(yīng)用型的路途上，因上述認(rèn)識上的錯誤缺乏原動力而優(yōu)柔寡斷，步履蹣跚，甚至是裹足不前；那么在以地方新建本科院校為主力的轉(zhuǎn)型實踐中，則主要由于對轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏以社會發(fā)展為基本出發(fā)點和落腳點的宏觀的系統(tǒng)的理論研究與社會考察，出現(xiàn)了種種偏離甚至違背正確方向的現(xiàn)象，亟待糾偏正誤，以遏其萌。

其一，片面工科化。迄今為止，以專科學(xué)校為基礎(chǔ)組建的地方新建本科院校的專業(yè)建設(shè)，幾乎無一例外地呈現(xiàn)出兩個基本方向：一是盡速擴(kuò)大學(xué)科專業(yè)建設(shè)范圍，二是自覺和不自覺地將專業(yè)建設(shè)與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的工業(yè)化聯(lián)系起來。特別是畢業(yè)生就業(yè)率被納入高校的辦學(xué)評價指標(biāo)體系之后，中國工業(yè)化的快速發(fā)展及其對生產(chǎn)一線技術(shù)與管理人員需求的宏大增量，便促使地方新建本科院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)聚焦工科。近年來，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，一部分學(xué)校在面向地方的過程中，不能全面認(rèn)識和理解服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)涵，對社會需要的多樣性估計不足，認(rèn)識不清，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與特色等，缺乏清晰的了解和準(zhǔn)確的判斷；低估甚至忽視文科特別是應(yīng)用文科在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大作用和重要地位，輕率、簡單乃至粗暴地對待文科專業(yè)的去留存廢，不顧自身和環(huán)境條件，片面發(fā)展工科專業(yè)，把建設(shè)獨大獨秀的工科專業(yè)作為學(xué)校的發(fā)展愿景。

其二，專業(yè)趨同化。與老牌的高水平大學(xué)相比，地方新建本科院校在人才市場上的最大缺陷是不具有市場開發(fā)能力。這種先天不足，決定了地方新建本科院校的專業(yè)建設(shè)在相當(dāng)長的時間內(nèi)處于抄襲和模仿老本科院校的階段，從專業(yè)名稱、人才培養(yǎng)方案到培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等，在外在形式上常常表現(xiàn)出和老本科院校專業(yè)建設(shè)的高度一致性。為解決這一問題，在上下共同努力推動下，近年來，地方新建本科院校開始探索符合自身實際的專業(yè)建設(shè)之路并取得不俗的成績，但由于專業(yè)建設(shè)的著眼點只是由全國轉(zhuǎn)向地方，地域范圍縮小了，而專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)依然是社會需要、就業(yè)現(xiàn)狀，省域經(jīng)濟(jì)甚至大區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作更深入更精細(xì)的分析、前瞻和預(yù)判，于是在應(yīng)用型這一層面上，再度出現(xiàn)了專業(yè)建設(shè)趨同化的現(xiàn)象。在目前中國高等教育開始實施分類管理的情勢下，可以預(yù)見的是，雖千校一面不再，但確有百校一面之憂。

其三，弱人文化。專業(yè)建設(shè)的特性，決定了不同學(xué)科專業(yè)建設(shè)在形式上、內(nèi)容上的不同。在專業(yè)建設(shè)過程中需要緊密結(jié)合各專業(yè)實際，依據(jù)各專業(yè)的不同需求，全面從事專業(yè)教學(xué)基本建設(shè)。然而這種不同，不僅沒有在實際工作中依據(jù)專業(yè)特性予以凸顯，反而由于理工科專業(yè)建設(shè)的緊迫性和可量化，被人為地忽視和削弱。突出的表現(xiàn)便是在學(xué)校有限的人財物的分配上，嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象的普遍存在，其中文科專業(yè)的投入嚴(yán)重不足最為突出。非惟如此，在強調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的前提下，片面強調(diào)受教育者的技術(shù)技能方面知識與能力的獲取和養(yǎng)成，而對養(yǎng)成健全人格缺乏深刻認(rèn)識，人文課程資源嚴(yán)重不足，擠占壓減人文課程課時現(xiàn)象普遍存在，人文素質(zhì)課程的內(nèi)容與形式缺乏根本性、針對性和時效性；對洗禮靈魂、升華思想、保護(hù)良知、發(fā)展個性、培育正氣等具有源泉意義的大學(xué)文化和大學(xué)精神建設(shè)重視不夠，投入不足。

其四，培養(yǎng)面向單一化。應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)定位是應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，其核心是應(yīng)用，其基本點是技術(shù)和技能。在以人才培養(yǎng)為核心的地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，從學(xué)校定位的應(yīng)用型，到人才培養(yǎng)的應(yīng)用型，是一以貫之、有機聯(lián)系的；在應(yīng)用的前提下，技術(shù)和技能具有最為突出的支撐作用，或具有最為明顯的代表性特征，應(yīng)用與技術(shù)技能之間的關(guān)系，既不能顛倒，也不能互換。質(zhì)言之，技術(shù)和技能既非應(yīng)用型的全部，亦非應(yīng)用型人才的全部。應(yīng)用型人才之于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，是全面而豐富的，涉及到全社會的各個領(lǐng)域和各個層次；在終身教育的時代，受教育者對應(yīng)用型的教育資源和產(chǎn)品的需要，同樣也是全面而豐富的，涉及到全部既有和潛在的受教育者，也涉及到不同形式、不同類型的受教育者。只有正確全面認(rèn)識培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命，才不至于將人才培養(yǎng)局限在為生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才的田地，也不會僅僅以傳統(tǒng)的技術(shù)技能的概念去翻模出自以為是的技術(shù)技能型人才。

其五，人才培養(yǎng)崗位化。對于職業(yè)教育而言，中國高教界對職業(yè)院校和普通本科高校的人才培養(yǎng)定位，一直都有一個清晰的界定，即職業(yè)教育面向崗位，而普通本科院校特別是應(yīng)用型本科院校則面向行業(yè)。近十余年來，職業(yè)教育由于定位準(zhǔn)確、方向明確、途徑正確而快速發(fā)展；應(yīng)用型本科教育雖定位明確，但因方向飄浮不定、路徑方法模糊不清而發(fā)展維艱，在高水平研究型大學(xué)和職業(yè)院校之間，如何確立符合自己本質(zhì)屬性的專業(yè)體系、人才培養(yǎng)模式體系、課程體系和質(zhì)量保障與監(jiān)控體系等應(yīng)用型大學(xué)的核心構(gòu)成建設(shè)，既沒有任務(wù)書，也沒有路線圖、時間表。在認(rèn)識到不能跟在老本科高校后東施效顰般地自我發(fā)展時，應(yīng)用型本科院校便又積極主動地將目光投向職業(yè)教育，希望通過兼采兩家之長，走出一條屬于自己的人才培養(yǎng)之路。然而，當(dāng)這些學(xué)校走向應(yīng)用型、提高實踐教學(xué)的占比、走進(jìn)企業(yè)的時候，發(fā)現(xiàn)企業(yè)能夠提供給學(xué)生的只是某個具體崗位，實習(xí)生往往要在這個崗位上度過整個漫長的實習(xí)期。在這種情況下，學(xué)校和學(xué)生基本上只有兩種選擇，即要么接受，要么退出。隨著此種情形的持續(xù)發(fā)展，倒逼學(xué)校對既有培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整，從而使人才培養(yǎng)定位向崗位化異動。

其六，轉(zhuǎn)型政績化。近年來，隨著國家到各省級轉(zhuǎn)型發(fā)展試點校、示范校的次第遴選，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的全面推進(jìn)，各項鼓勵政策和促進(jìn)措施的密集出臺，許多地方本科院校已經(jīng)敏感地觸碰到中國高等教育發(fā)展的這個歷史性拐點，明確感到新的大潮般發(fā)展機遇的到來，他們積極面對，搶抓機遇，勇立潮頭，借勢發(fā)展，短時期內(nèi)使學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作出現(xiàn)顯著進(jìn)步。但同時也有一些學(xué)校，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識，既無廣度，也無深度，轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措更是虛實皆無，兩眼只是緊盯轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策紅利，希冀通過“新瓶裝舊酒”的方法，僅僅挑起一面轉(zhuǎn)型的旗幟，就可以獲得多種實實在在的利益，把轉(zhuǎn)型發(fā)展僅看作一種政績，而不是一種神圣的使命，一旦利益到手，便依然故我。這種轉(zhuǎn)型政績化雖屬個別現(xiàn)象，卻是需要嚴(yán)加防范的。實踐將證明，所有形似而神不備的所謂轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅貽誤學(xué)校自身的發(fā)展良機，而且容易混淆視聽，給整個轉(zhuǎn)型發(fā)展工作帶來諸多阻遏。

三

部分本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型并不意味著這些學(xué)校既往辦學(xué)的失敗，而是現(xiàn)實中國與未來中國建設(shè)和發(fā)展的必然要求。當(dāng)年的象牙塔已經(jīng)在將來要投身到社會各個層面、各行各業(yè)的數(shù)以千萬計的在校生面前轟然倒塌。生源的多元化和就業(yè)的多樣化，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的必然要求，也是高等教育必須破解的基本課題。上述認(rèn)識和實踐中的諸多問題，既與學(xué)校有關(guān)，更與政府和教育管理部門的管理體制、機制密切相關(guān)，地方本科院校的改革，不是不敢越雷池一步，而是由于主辦者、管理者的原因，它們往往不能越雷池一步。

其一，市場中的越位。地方本科院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的提出，是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在人力資源或人才市場方面，政府的“有形之手”在同市場的“無形之手”的博弈中失敗的間接宣示，是中國高等教育管理體制改革成效不彰的明證。改革開放30多年后的今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大國際貿(mào)易國，市場早已在配置社會資源中發(fā)揮著主要的、決定性的作用。而高等學(xué)校作為人力資源要素中的重要輸出地，其辦學(xué)權(quán)來自政府授權(quán)，其辦學(xué)活動要經(jīng)政府的“授權(quán)審批”，其辦學(xué)資源(包括顯性和隱性)由政府掌控和分配，于是大學(xué)的諸多建設(shè)，特別是學(xué)科和專業(yè)建設(shè)在很大程度上是由政府主導(dǎo)并通過一定的方式推行和實施的，帶有明顯的“自上而下”“自外而內(nèi)”的特點，政府強有力的干預(yù)所顯露出來的規(guī)范性、導(dǎo)向性以及由此獲得的豐厚資源，使其所隱含的標(biāo)準(zhǔn)成為大學(xué)建設(shè)模式選擇和建構(gòu)的參照系。高校成為接受政府委托和授權(quán)、開展教育活動和辦學(xué)活動的“被委托人”和“代理人”，而不是面向市場依法自主辦學(xué)的法人實體，是以它們普遍地面向政府辦學(xué)，而不是面向社會和市場辦學(xué)。管教育的政府成為實際上的辦學(xué)者，而真正的辦學(xué)者則成為政府辦學(xué)的執(zhí)行者，加之法制建設(shè)的滯后，使這二者都不對自己的辦學(xué)行為負(fù)責(zé)，高等教育不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要便成為必然。所以，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)即是要用市場化的邏輯解決學(xué)校不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要義則包括以下兩點：一是要使高校成為名副其實的面向市場依法辦學(xué)的法人實體，二是要讓市場競爭機制在高校的發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用。

其二，治理中的錯位。市場的核心要義在公平競爭，市場經(jīng)濟(jì)的精髓在法治。如果政府不僅可以決定院校設(shè)置、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，還在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、招生計劃等方面具有不容置喙的絕對權(quán)力，并且能夠通過撥款制度、招生考試制度、資源分配辦法等去不斷強化自己行政決策執(zhí)行力，卻要一部分高校勇敢地走向市場，要這些學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生適應(yīng)市場的需求，便無異于緣木求魚。在相當(dāng)程度上，中國高等教育治理中的無法可依，甚至是以權(quán)代法、以言代法現(xiàn)象還不絕如縷的情況下，又有幾個轉(zhuǎn)型的學(xué)校能夠真正走向市場，又有什么東西可以保證轉(zhuǎn)型發(fā)展不會中途夭折。因此，政府需要確立從高等教育管理走向高等教育治理的現(xiàn)代政府觀念，從自身做起，義無反顧地將“辦大學(xué)”的職權(quán)還給高校。當(dāng)然，政府作為高等學(xué)校的主辦者退出對高等教育的直接管理，并不意味著對高等教育撒手不管、放任自流，而是需要奉行“積極的不干預(yù)主義”策略，即以積極態(tài)度堅持依靠市場自動調(diào)節(jié)，以求得高等教育的穩(wěn)定和增長；但當(dāng)市場機制自動調(diào)節(jié)失靈，不能正常運轉(zhuǎn)，并且影響到公眾的利益時，則要進(jìn)行必要的直接或間接的干預(yù)。政府在高等教育中的作用，更多地表現(xiàn)在它是否能為市場的正常運作和發(fā)展提供必要的條件，如自由競爭不可或缺的“游戲規(guī)則”，改善投資、辦學(xué)環(huán)境所必需的交通、通訊等“硬件”設(shè)施，培訓(xùn)、咨詢及服務(wù)質(zhì)量、效率等“軟件”措施等等。在當(dāng)前地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府的作用，最主要、最急迫的莫過于將高校逐步引導(dǎo)到市場競爭環(huán)境中，用市場競爭而不是強制性和保護(hù)性政策來促使地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其三，協(xié)同中的缺位。高等教育治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會廣泛參與的多元共治格局[2]。而要實現(xiàn)這種多主體參與的合作管理、共同管理，在當(dāng)前中國的文化傳統(tǒng)和政治體制下，政府不僅要做到不越位、不錯位，歸還辦學(xué)自主權(quán)并從法律上約束各級政府對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的不當(dāng)把持和剝奪[3]，而且還要在協(xié)調(diào)調(diào)動社會力量參與治理方面，做到不缺位。事實上，正是由于中國政府對社會管理過多過細(xì)，社會的自主性活動空間受到政府的擠壓而過于狹窄，最終導(dǎo)致了當(dāng)前社會參與高等教育治理能力的嚴(yán)重不足。當(dāng)前，政府在協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展中的缺位，突出表現(xiàn)在以下三方面：一是在以促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目的，提高企業(yè)參與度方面紙上談兵。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口在于產(chǎn)教融合、校企合作，而轉(zhuǎn)型的最大難堪也莫過于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對高校熱情的冷處理，行業(yè)企業(yè)參與高校治理與建設(shè)的熱情不高。各級政府應(yīng)當(dāng)在自身的職權(quán)范圍內(nèi)，通過法律的、行政的途徑，為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律、法規(guī)和機制保障以及激勵措施，如法律義務(wù)、稅收減免等，使企業(yè)能夠、愿意并最終樂于參與到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中來。但截至目前，此項工作并無任何實質(zhì)性進(jìn)展。二是在以轉(zhuǎn)型高校治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，鼓勵、支持和培育具有專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性的第三方評價機構(gòu)方面拖泥帶水。各級政府本應(yīng)大力支持和引導(dǎo)第三方評價機構(gòu)的設(shè)立，并根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方高校實際，緊盯行業(yè)發(fā)展和社會需求，構(gòu)建應(yīng)用型本科教育的評價指標(biāo)體系，積極參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。令人遺憾的是，當(dāng)前的教育行政部門仍然直接或間接地扮演著評估的操作者而非教育評價的監(jiān)管者的角色。三是在構(gòu)建中國現(xiàn)代教育體系過程中，解疑釋惑、輿論宣傳工作力度不夠。在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的“政府推而不動、行業(yè)合而不作、學(xué)校轉(zhuǎn)而不變、教師改而無效”的現(xiàn)象[4]，原因是多方面的，而學(xué)校、教師和行業(yè)企業(yè)在這一問題上的認(rèn)識模糊、疑慮重重，則無疑是一種普遍現(xiàn)象。其重要原因就在于政府沒有有效協(xié)同國家主流智庫、專家學(xué)者、主流媒體等，以扎實的理論依據(jù)、翔實的數(shù)據(jù)分析、細(xì)密穩(wěn)妥的方式方法，厘清各種錯誤觀念，明了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，引導(dǎo)社會、高校走出地方性就是低質(zhì)量、應(yīng)用型就是低水平的認(rèn)識誤區(qū)[5]，沒有在認(rèn)識的高度和思想的深度上真正激發(fā)相關(guān)各界推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

總之，啟動政府由管理到治理的轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

[1] 蔡元培.蔡孑民先生言行錄[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005.

[2] 周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國高教研究，2014(9)：16-25.

[3] 王者鶴.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境與對策研究——基于高等教育治理現(xiàn)代化的視角[J].中國高教研究，2015(4)：53-59.

[4] 曲殿彬，趙玉石.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與應(yīng)對[J].中國高等教育，2014(12)：25-28.

[5] 劉振天. 地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育認(rèn)識論及方法論訴求[J].中國高教研究，2014(6)：11-17.

責(zé)任編輯：趙繼紅

Fallacy about the Transformation Development of Local Colleges

GAO Xin-zhan

(Development & planning Department, Xuchang University, Xuchang461000, China)

Wrong understandings led to slow and sluggish development of local colleges in transition. Also, for there is a lack of the macro system of theoretical research and social investigation with development of the society as the basic starting point and the goal, in practical work there have already been many measures deviating from or even violating the right direction, all of which require urgent correction. Therefore, it’s understandable that sound and rapid transformation and development of local colleges need government and administration transformation.

local colleges; transformation and development; problems

2016-04-22

2015年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015BJY002)；2015年河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題“河南省推進(jìn)教育管辦評分離研究”(2015JKGHZDZB-13)。

高心湛(1963—)，男，河南長葛人，教授，研究方向：中國近現(xiàn)代史和高等教育研究。

G642

A

1671-9824(2016)04-0136-05