從安全事故原因談安全監(jiān)管模式

許麗清

（晉城市高平市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室，山西晉城048400）

從安全事故原因談安全監(jiān)管模式

許麗清

（晉城市高平市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室，山西晉城048400）

依據(jù)海因里希法則分析今年安全生產(chǎn)事故的原因，發(fā)現(xiàn)事故中起決定性作用的是人的行為和企業(yè)自身的管理因素。對生產(chǎn)安全事故原因的認(rèn)識的不斷變化造成了對政府監(jiān)管模式的推動。

安全事故原因；羅本斯模式；安全監(jiān)管

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。天津港“8·12”事故血淋淋的教訓(xùn)告訴我們，公共安全不是小事，企業(yè)必須加強(qiáng)安全發(fā)展，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面查找安全漏洞，改變重特大事故頻發(fā)的形勢，保護(hù)人民生命及財產(chǎn)安全。

現(xiàn)階段國內(nèi)擁有世界上先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)，政府也建立了嚴(yán)格的監(jiān)管體系和較為完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，然而重特大事故仍時有發(fā)生。2016年以來，全國共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故23起，死亡和下落不明348人。湖南發(fā)生1起特別重大事故，天津、山西、遼寧、吉林、浙江、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆16個地區(qū)均有重大事故發(fā)生。道路運輸業(yè)發(fā)生1起特別重大事故、5起重大事故，占今年以來重特大事故總量的26.1%。煤礦發(fā)生6起重大事故，占今年以來重特大事故總量的26.1%。水上發(fā)生5起重大事故，占今年以來重特大事故總量的21.7%。

1　安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因

美國著名安全工程師海因里希提出了事故因果連鎖論，認(rèn)為盡管傷亡事故可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果，并不是一個孤立的事件。海因里希認(rèn)為當(dāng)一個企業(yè)有300起隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷或死亡事故。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)都可能是事故的直接原因。

2016年4月22日，江蘇德橋倉儲有限公司組織承包商對油品罐區(qū)二號交換泵房進(jìn)行檢修，在焊接作業(yè)時引發(fā)泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側(cè)存有1 300余噸汽油的2401號儲罐和殘留少量汽油的2402號儲罐內(nèi)油品沿?fù)p毀管道外泄并燃燒。經(jīng)調(diào)查，該公司組織承包商在交換泵房進(jìn)行管道焊接作業(yè)時，未按照公司動火作業(yè)規(guī)程，進(jìn)行可燃?xì)怏w分析，清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，電焊明火引燃作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，火勢迅速蔓延，是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因。

2016年8月16日，甘肅省張掖市酒鋼集團(tuán)宏興鋼鐵股份有限公司西溝石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進(jìn)行維修作業(yè)時，因斜坡道上部外包施工單位采用氣焊處理冒頂作業(yè)，導(dǎo)致充填竹跳板、草墊和原木混合材料著火產(chǎn)生濃煙，造成9人中毒窒息死亡，企業(yè)盲目施救，又造成3名救援人員死亡、16人受傷。該起事故暴露出企業(yè)動火作業(yè)安全管理不嚴(yán)格，入井人員未按規(guī)定攜帶呼吸自救器，事故發(fā)生后未及時報告、現(xiàn)場應(yīng)急處置不力、盲目施救，礦井通風(fēng)管理和外包施工隊伍管理混亂等突出問題。

依據(jù)海因里希法則分析以上兩個案例及近年的重特大生產(chǎn)安全事故，人的行為和企業(yè)自身管理因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

2　對生產(chǎn)安全事故原因認(rèn)識的變化影響著監(jiān)管模式的發(fā)展變化

隨著管理理論和實踐的逐步發(fā)展，在國際上形成了管控型監(jiān)管和合作型監(jiān)管兩種不同的模式。管控型監(jiān)管模式，是政府一元主導(dǎo)，通過制定詳細(xì)的法律法規(guī)命令，要求企業(yè)采取什么樣的技術(shù)手段進(jìn)行自身安全管理，依賴嚴(yán)格執(zhí)法確保實施；合作型監(jiān)管又稱協(xié)同型監(jiān)管模式或羅本斯模式，這種理念最早是由英國羅本斯報告［1］提出的，強(qiáng)調(diào)通過政府和企業(yè)及其他責(zé)任主體的有效合作來實現(xiàn)監(jiān)管。

羅本斯模式是英國羅本斯委員會對當(dāng)時英國職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行了系統(tǒng)性研究后，在1972年的工作報告中提出的。此前英國人普遍認(rèn)為物理層面的問題和法律法規(guī)的不足是導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要原因，故而采用了管控型監(jiān)管模式。這種模式使企業(yè)產(chǎn)生依賴政府、消極守法的心態(tài)，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。政府依據(jù)法律法規(guī)命令企業(yè)做很多具體事項，致使企業(yè)普遍認(rèn)為安全不是自己的直接責(zé)任，而是政府的責(zé)任［2］。

根據(jù)羅本斯委員會的調(diào)查結(jié)果，員工及企業(yè)的安全意識淡漠，對安全健康問題的重視不夠，是導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要因素，而不是物理條件不足。

我國安全監(jiān)管模式還是屬于傳統(tǒng)的命令控制型。隨著對安全事故原因的深刻分析。政府不再是直接管控者，而更多承擔(dān)起構(gòu)建者的角色，構(gòu)建起個人和企業(yè)的主體意識和能力。

3　構(gòu)建羅本斯模式的努力方向

3.1樹立“大監(jiān)管”理念，從意識上轉(zhuǎn)變狹隘的“政府監(jiān)管”

“大監(jiān)管”理念要求非政府組織不僅要履行責(zé)任，還要成為監(jiān)管主體。狹義上，政府是唯一監(jiān)管主體，安全監(jiān)管即是政府行為。然而，監(jiān)管主體可以是多樣性的，不僅是政府，可以是專業(yè)性技術(shù)服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、甚至是企業(yè)及個人。監(jiān)管手段也可以多樣化。專業(yè)性技術(shù)服務(wù)組織對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)層面的監(jiān)管的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)也可以進(jìn)行自我監(jiān)管。

“大監(jiān)管”理念充分調(diào)動其他非政府組織的積極性，主動地承擔(dān)社會責(zé)任，進(jìn)而改變政府“單槍匹馬”的局面，與政府共同監(jiān)管，真正實現(xiàn)全社會齊抓共管。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)分級監(jiān)管制度

分級管理制度將企業(yè)按照風(fēng)險大小、地域及安全管理水平分級采取的不同的監(jiān)管手段。對企業(yè)實施差別待遇，激勵企業(yè)主動積極落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

根據(jù)新安全生產(chǎn)法的相關(guān)法律條款規(guī)定，堅持行業(yè)（職能）優(yōu)先、屬地為主、科學(xué)評定、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理的原則，開展安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管。建立監(jiān)管等級要實事求是，以企業(yè)自身情況相符合；分級評定過程中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序合法，運行透明；監(jiān)管部門分類監(jiān)管要松緊有度，懲獎分明。

3.3繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，根本是消除安全隱患，重點是加強(qiáng)防范，關(guān)鍵是責(zé)任落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)承諾制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并完善安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制。

企業(yè)要加強(qiáng)自身安全基礎(chǔ)管理：狠抓制度建設(shè)，提升基礎(chǔ)管理水平；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人員安全素質(zhì)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全管理水平；提高危險源管控，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

“論立于此，若射之有的也，或百步之外，或五十步之外，的必先立，然后挾弓注矢以從之。”目標(biāo)必須先確立，然后才可以彎弓搭箭對準(zhǔn)目標(biāo)射擊，這就是有的放矢。我們分析所有的事故原因無非是人的疏忽和企業(yè)管理缺陷，找對癥狀，采取監(jiān)管改革，由管控型向合作型轉(zhuǎn)變。個人認(rèn)為政府監(jiān)管應(yīng)重在激發(fā)其他社會主體的責(zé)任、意識和能力。從“大監(jiān)管”理念、分級管理制度和企業(yè)主體責(zé)任方向做出政府構(gòu)建角色的第一步。

［1］劉亮.論羅本斯報告對中國職業(yè)安全衛(wèi)生立法的借鑒意義［C］.江蘇省法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會2009年年會參會論文，2009:212.

［2］楊炳霖.羅本斯合作型監(jiān)管模式及對我國安全生產(chǎn)立法改革的啟示［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014（10）:131

（編輯：張偉）

From the Security the Cause of the Accident about Safety Regulations

Xu Liqing
（jincheng Gaoping Hazardous Chem ical Safety Supervision and M anagement O ffice，Jincheng Shanxi048400）

On the basis of heinrich rule，the author analyzes the reasons of production safety accidents this year，found that the accident isman who plays the decisive role behavior and themanagement of the enterprise itself factors.Awareness of production safety accident reasons caused by changing the patterns of government regulation.

the cause of the accident；Arjen robben，mode；safety regulation

F426.21；X936

A

2095-0748（2016）17-0120-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.17.50

2016-08-20

許麗清（1987—），女，山西高平人，碩士研究生，畢業(yè)于山西大學(xué)，助理工程師，現(xiàn)就職于高平市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室，從事?；钒踩O(jiān)管工作。