強基固本開好局 改革創(chuàng)新促跨越
——蒙自市2016年基層黨建工作的探索與實踐

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬 黎

強基固本開好局 改革創(chuàng)新促跨越
——蒙自市2016年基層黨建工作的探索與實踐

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬 黎

中共蒙自市委常委、市委組織部部長韓家和（左三）看望慰問貧困黨員

以習近平總書記為核心的黨中央基于新的歷史條件下執(zhí)政黨面臨的考驗和要求，對黨的基層組織建設(shè)作出了具體部署，即要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。“十三五”開局之年，蒙自市嚴格貫徹落實中央和省、州黨委基層黨建工作部署，以抓好“兩學一做”學習教育、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆、基層黨建推進年、脫貧攻堅等中心工作為重點，壓實責任、突出特色，不斷創(chuàng)新工作方式，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。

抓學習、提素質(zhì)扎實推進“兩學一做”學習教育

全面開展“兩學一做”學習教育，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展的重要舉措。學習教育啟動以來，蒙自市各級基層黨組織快速響應，積極部署，參與覆蓋面達到100％，實現(xiàn)了開局良好、組織有力、推進有序，達到了黨內(nèi)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的目的。

（一）抓學習，筑牢理論基石。通過書本學、廣播學、電視學、網(wǎng)絡(luò)學、微信易信學、專題報告學、巡回宣講學，使全市1.93萬名黨員對黨章黨規(guī)、系列講話進行了全方位、多角度學習，確保了“兩學一做”學習教育入耳入腦入心。

（二）強行動，爭做合格黨員。一是積極強化典型選樹，認真做好省、州、市“兩優(yōu)一先”推薦評選工作。從121名候選對象中遴選推薦產(chǎn)生州級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者8名，州級先進基層黨組織4個；市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者25名，市級先進基層黨組織10個，極大地激發(fā)了基層黨組織和黨員干部的工作勁頭。二是結(jié)合“增強黨員意識、樹立黨員形象、做合格黨員”活動，以機關(guān)黨員“意識在我心中，形象在我身上”為主題，深化在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)活動，組織3668名黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)。以脫貧攻堅為主戰(zhàn)場，以第一書記為中堅力量，組建黨員服務(wù)隊，訪民情、聽民意、解民難，沉下身子“找窮根”，千方百計“尋富方”。三是結(jié)合“突出主線、推動三轉(zhuǎn)”，大力整治全市干部“不作為、慢作為、懶作為、亂作為”等問題，進一步促進全市黨員干部轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，爭做“四講四有”合格黨員。截至2016年10月，共問責“不作為、慢作為、懶作為、亂作為”黨政干部14人。

（三）重執(zhí)行，落實“三會一課”。開展“兩學一做”學習教育，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。蒙自市堅持領(lǐng)導帶頭，以上率下，以市委中心學習組為龍頭，深入學習必讀教材。各基層黨組織創(chuàng)新方式，采取田間地頭學、基層實踐學等方式，確保了時間、內(nèi)容、人員、記錄、筆記“五落實”，相關(guān)做法被省委《云嶺先鋒》雜志刊載，作為重要經(jīng)驗在全省交流、學習。

（四）抓整改，確保學習實效。在全市范圍內(nèi)確定了79個軟弱渙散基層黨組織，采取定時限、定任務(wù)、定掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導等方式，推動整頓提高。認真落實“黨費日”制度和黨費收繳公示制度，全面登記黨員信息，規(guī)范黨員檔案。多方查找“失聯(lián)黨員”，確保學習教育“不漏一個支部、不漏一名黨員”。

抓宣傳、嚴查處全力以赴做好集中換屆工作

2016年是蒙自市集中換屆之年。為嚴格執(zhí)行換屆制度，嚴肅選風選紀，營造風清氣正的換屆環(huán)境，蒙自市認真貫徹落實中央及省州相關(guān)要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導候選人和選舉工作人員繃緊嚴肅換屆紀律這根弦，把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保了換屆選舉規(guī)范有序進行，順利完成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。

（一）高位推進，夯實換屆基礎(chǔ)。成立了換屆工作領(lǐng)導小組，派出11支60人市級指導組，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）換屆工作進行指導，并相繼召開市委常委擴大會、嚴肅換屆紀律工作會議、問題分析研判會7次。開展兩輪分析研判，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子隊伍情況，核準領(lǐng)導職數(shù)，提前將干部調(diào)整到位。采取公開選拔的形式，選拔了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、1名社區(qū)干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員侯選人。

（二）強化教育，筑牢思想防線。將“一片一書”（一片為《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》，一書為《嚴肅換屆紀律文件選編》）作為換屆紀律教育的必學教材，做到了換屆前“四必看”。先后組織市委領(lǐng)導班子、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導組、市屬各部門、市黨代表及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習“一片一書”，累計播放警示教育片150余次，累計觀看人數(shù)達4500余人。全市共簽訂遵守換屆紀律承諾書380余份。

（三）加強宣傳，營造風清氣正的換屆環(huán)境。在市級各媒體上開設(shè)換屆專題專欄，利用“今日蒙自”官方微信公眾號、《蒙自手機快報》等新媒體宣傳換屆紀律、發(fā)布換屆信息、強化選民互動，增加群眾對換屆選舉工作關(guān)注度。以文藝演出為宣傳陣地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展蒙自市2016年“文化走基層·歡樂千萬家”暨村（社區(qū)）“兩委”換屆文藝巡演，觀看群眾達4300余人次。通過寓教于樂的方式把換屆紀律宣傳到村村寨寨、家家戶戶，確保“九嚴禁”“十不準”等換屆紀律入腦入心。

（四）嚴厲查處，保持對換屆不正之風的高壓態(tài)勢。換屆期間，建立電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報“三位一體”的舉報體系，在蒙自黨建網(wǎng)設(shè)立了專用舉報信箱，面向社會公布組織部門和紀檢監(jiān)察部門的舉報專用電話，實行24小時專人值守，接受舉報監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆期間未發(fā)生違反換屆紀律的情況；在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，及時查辦4起拉票助選案件，2起破壞選舉違法違紀案件，并進行通報曝光，充分發(fā)揮了警示教育作用。

滇南中心城市——蒙自

抓改革、促提升不斷增強基層黨組織戰(zhàn)斗力

省委將2016年確定為云南“基層黨建推進年”，將其作為基礎(chǔ)工程來抓，重點解決組織不強、隊伍不硬、短板較多、整體水平不高等問題。蒙自市委高度重視“基層黨建推進年”工作，按照“統(tǒng)籌謀劃、分類實施，無的要有、有的要強”的總體思路，準確把握工作著力方向和主要任務(wù)，不斷提升基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能。

（一）強素質(zhì)，推動基層隊伍建設(shè)。一是選派164名各領(lǐng)域黨組織書記參加中組部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班、全省“兩學一做”學習教育基層黨務(wù)骨干培訓示范班、全州換屆后村（社區(qū)）“兩委”班子暨“明白人、帶頭人”示范培訓班等主體班次的培訓。二是積極搭建平臺。14名大學生村官通過專職專選的方式進入村（社區(qū)）黨總支班子；選派33名機關(guān)干部到建檔立卡貧困村任第一書記；組織符合條件的8名村干部、4名大學生村官參加公務(wù)員定向招錄考試，3名大學生村官和2名村（社區(qū)）干部進入面試。抓好入黨積極分子培訓、管理，全市共發(fā)展黨員405名，完成全年發(fā)展黨員任務(wù)數(shù)455名的89.01％。

已建成的基層黨建活動室

（二）強載體，推動重點工作落實。一是強化黨建責任。年初制定基層黨建工作責任清單，將本年度計劃和任務(wù)分解細化，分別制定各級黨組織目標責任考核內(nèi)容；年中，下發(fā)基層黨務(wù)工作臺賬清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責任清單，確保事事有計劃、工作有人抓。二是強化分類指導，推動“基層黨建推進年”有效落實。將全市黨組織劃分為農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、非公經(jīng)濟組織和社會組織、國有企業(yè)、學校等領(lǐng)域，對基層黨建工作中長期存在的困難進行集中攻關(guān)。推廣黨員積分制管理，有針對性地提出加強基層組織建設(shè)的意見，不斷增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平。其中，新安所鎮(zhèn)“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的做法，在云南電視臺《新聞聯(lián)播》、《云南日報》等省級主流媒體進行宣傳。三是打造黨建品牌。按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色的基本原則，由市委組織部11名部務(wù)委員分別聯(lián)系11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建主題內(nèi)涵深、品牌叫得響、工作措施硬、黨員群眾歡迎的黨建品牌，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。四是抓好黨建述職評議。采取公開述職“面對面”、提問點評“真對真”、現(xiàn)場評議“實打?qū)崱钡姆绞介_展黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，對14個黨（工）委書記進行現(xiàn)場述職評議，進一步增強了黨（工）委書記的黨建主業(yè)意識。五是開辦《蒙自黨建》專刊。每月出刊1至2期，切實加大對全市各領(lǐng)域黨建工作先進典型的宣傳力度。

（三）強代表，推動常任制試點創(chuàng)新。一是切實做好省、州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表換屆選舉工作，積極發(fā)揮代表作用。組織代表列席市委常委會、全委會、干部推薦會等黨內(nèi)重要會議，對市委決策進行監(jiān)督。共組織黨代表列席各種會議27人次，對會議所討論決定的重點工程、干部任免等事項進行有效監(jiān)督。二是收集整理第二次黨代會以來黨代表提案、建議辦理情況，督促相關(guān)責任部門按時辦理市二屆五次黨代會代表提案。目前，25件提案已全部辦理答復完畢，辦復率、面商率、滿意率均達100％。三是組織代表撰寫提案建議。結(jié)合市第三次黨代會，組織黨代表進行培訓。市級黨代表在廣泛調(diào)研、把握實情、充分論證、深入思考的基礎(chǔ)上，積極撰寫提交提案建議，黨代會期間共提交代表（提案）建議71件。

蒙自高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

（四）強指導，推動“兩類”組織黨建提升。一是“精準摸排”掌握“兩類”組織基本情況。通過“地毯式”摸底調(diào)查，建立3073家非公企業(yè)和143個社會組織相關(guān)工作臺賬，做到組織底數(shù)清、從業(yè)人員清、黨員人數(shù)清。二是“集中組建”擴大“兩類”組織“兩個覆蓋”。采取專人抓、幫扶建的措施，集中組建了一批黨組織。選派498名黨建指導員深入黨建工作基礎(chǔ)薄弱或沒有黨員的“兩類”組織開展黨建引領(lǐng)工作和發(fā)展黨員工作，在非公企業(yè)中新建黨組織39個，社會組織中新建15個。目前全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率從8.42％提高到81.06％；社會組織黨組織覆蓋率從11.47％提高到95.74％。三是系列活動豐富舉辦黨務(wù)工作者培訓班，對2015至2016年度黨建工作成績突出的5個基層黨組織、16名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、22名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行表彰獎勵，走訪慰問8名困難黨員，組織支部書記、黨員、預備黨員開展黨性教育活動。

鳴鷲鎮(zhèn)大石板村蘋果、蔬菜套種種植

抓融合、促脫貧實現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”

2016年是蒙自市全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。為把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、黨建活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅動力，蒙自市按照“黨建引領(lǐng)扶貧、扶貧助力黨建”的思路，將黨建工作與脫貧攻堅工作深度融合，把脫貧攻堅作為黨建工作的主陣地，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，推動基層黨組織和廣大黨員在推進農(nóng)村改革發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中當先鋒、作貢獻，實現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。

（一）組織建設(shè)“雙推進”。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，鼓勵和帶動基層黨員做致富表率。結(jié)合“掛包幫”定點幫扶，認真開展黨政機關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建、基層黨建與脫貧攻堅雙推進的“雙聯(lián)系一共建雙推進”活動，做到“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”。目前，全市共有3750名機關(guān)干部和65個機關(guān)黨支部1248名黨員與10767戶40873名貧困群眾進行結(jié)對幫扶。

（二）隊伍建設(shè)“雙推進”。一是選派175名干部組成33支駐村扶貧工作隊，覆蓋全市4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33個貧困村、8400多貧困戶，覆蓋面達到100％。所有駐村扶貧工作隊隊長均同時擔任所在村黨總支的第一書記，實現(xiàn)第一書記選派全覆蓋。二是通過“三個設(shè)立”，切實加強駐村扶貧工作隊管理。在3個有建檔立卡貧困村的非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)總隊長1名；安排9名實職科級領(lǐng)導干部擔任2016年脫貧出列貧困村黨總支第一書記兼駐村扶貧工作隊隊長；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊總隊長所在村安排1名副隊長。2016年有6名駐村扶貧工作隊員先進事跡在省、州媒體宣傳推介，1名違反工作紀律的駐村扶貧工作隊員被召回，4名駐村扶貧工作隊長因抽查其隊員不在崗被約談。三是在全市駐村扶貧工作隊中組建了30個臨時黨支部，由第一書記擔任支部書記，引導村“兩委”班子聚合力、干實事，加強村級班子建設(shè)。2016年1月起，在建檔立卡貧困村實施一村一個黨組織行動計劃，擴大黨組織覆蓋面，切實加強村黨組織對脫貧攻堅的政治領(lǐng)導作用。

（三）陣地建設(shè)“雙推進”。加快陣地建設(shè)，為基層黨建工作提供重要平臺和載體。制定了《蒙自市村級活動場所建設(shè)脫貧攻堅行動計劃實施方案（2016～2019年）》，按照“方圓1公里以內(nèi)無活動場所、農(nóng)戶在50戶以上、10人以上黨員的自然村”的標準，以4個貧困鄉(xiāng)、33個貧困行政村、21個貧困自然村為主戰(zhàn)場，著力實施村級活動場所建設(shè)脫貧行動計劃。2016年開工建設(shè)村民小組活動場所75個，目前已完成主體建設(shè)的項目共68個。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙推進”。結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，把“股份合作經(jīng)濟”項目與合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排部署，繼續(xù)推進強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。目前，全市開展的90個強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”項目已累計創(chuàng)收909.4萬元。其中，草壩鎮(zhèn)前進村通過實施強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”發(fā)展集體經(jīng)濟的做法被國務(wù)院農(nóng)村綜合領(lǐng)導小組辦公室收錄在全國范圍內(nèi)印發(fā)的《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展探索與實踐典型案例》之中，成為全國12個先進典型案例之一、云南省唯一一個典型案例在全國推廣。

（五）增收致富“雙推進”。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、掛鉤幫扶單位、村黨組織牽頭，找準自身優(yōu)勢，確定主導產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)和推進措施；村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助找準增收項目，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。充分利用“創(chuàng)業(yè)致富貸款”，為黨員群眾帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的支持和條件。目前，共向278戶農(nóng)戶發(fā)放基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸1565.1萬元，完成任務(wù)數(shù)的105.04％；向強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”項目和“明白人、帶頭人”發(fā)放貸款500多萬元，占發(fā)放總數(shù)的33.33％。

保經(jīng)費、促創(chuàng)新不斷夯實基層組織建設(shè)

為適應現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新趨勢，蒙自市不斷加大基層組織建設(shè)經(jīng)費投入力度，創(chuàng)造性地將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入組織工作和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)全領(lǐng)域，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷優(yōu)化黨建工作的服務(wù)管理模式，將傳統(tǒng)的工作方法與信息化管理手段有機結(jié)合起來，創(chuàng)新基層組織建設(shè)工作方式。

（一）實行經(jīng)費保障制度化。建立經(jīng)費投入保障機制，嚴格落實社區(qū)黨組織每年5萬元、農(nóng)村黨組織每年4萬元、村（居）民小組每年1000元工作經(jīng)費和每個社區(qū)10萬元的社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項工作經(jīng)費。按照村黨總支書記、主任“一肩挑”每月1500元，村黨總支書記或主任每月1450元，村黨總支副書記、副主任每月1400元，村民小組黨支部書記、小組長每月200月標準發(fā)放村干部待遇。

（二）實行黨務(wù)管理信息化。把“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融入黨建工作。強化蒙自黨建網(wǎng)站功能，大力推廣黨建工作微信、易信，普及黨務(wù)通、政務(wù)通等移動客戶端APP應用，強化全市各站點的政務(wù)服務(wù)能力。2016年共為民辦事共36664件，辦理政務(wù)公開3345條；黨務(wù)管理功能共辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接1908次（居全州第一），黨務(wù)公開3932次，發(fā)布民情日志15652條。將遠程站點日常工作與“兩學一做”學習教育相結(jié)合，及時向黨員干部宣傳黨章黨規(guī)、習總書記系列重要講話，播放優(yōu)秀黨員先進事跡。2016年1-10月，累計組織1.08萬名基層黨員干部參加全省農(nóng)村黨員冬春視頻培訓。

（三）實行服務(wù)黨員精準化。利用遠程教育平臺、綜合服務(wù)平臺、“云嶺先鋒”網(wǎng)站集群及黨建新媒體，加大貧困地區(qū)基層干部、黨組織負責人和廣大黨員群眾培訓力度，抓好農(nóng)民工職業(yè)培訓、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)民適用技術(shù)培訓等項目進村入戶。

“十三五”時期，是蒙自全面建成小康社會的決勝期，是蒙自跨越發(fā)展的加速期。當前和今后四年，蒙自將認真貫徹好習近平總書記“七一”重要講話和十八屆六中全會精神，嚴格落實省第十次黨代會及紅河州委“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”的戰(zhàn)略布署，緊緊圍繞市委“1334”發(fā)展思路，把加強新形勢下基層黨建工作作為協(xié)同推進全面脫貧、全面小康偉大事業(yè)和黨的建設(shè)、從嚴治黨偉大工程的戰(zhàn)略舉措，作為強基固本、夯實執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，扎實抓好“基層黨建推進年”各項任務(wù)，確保蒙自基層黨建全面進步全面過硬，為蒙自建成“滇南中心·國家門戶”，實現(xiàn)與全省、全國同步全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保證。

萬壽菊豐收