大型活動(dòng)須過什么“關(guān)”

文/蘇錦安

大型活動(dòng)須過什么“關(guān)”

文/蘇錦安

目前，大型活動(dòng)的安全管理已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。近年來，在長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施的背景下，江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，各種高規(guī)格、大場面的大型活動(dòng)舉辦得越來越頻繁。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，南通市公安局巡特警支隊(duì)一直積極應(yīng)對，取得了一些成效，同時(shí)也遇到一些困惑。建立完善大型活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，降低與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，嚴(yán)密各項(xiàng)安保措施，才能更加有效地保障大型活動(dòng)的安全順利進(jìn)行。但這項(xiàng)工作不是僅靠公安機(jī)關(guān)一家就能完成的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通目前每年都要舉辦將近十場參加人數(shù)在萬人以上的大型活動(dòng)，產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，對公安機(jī)關(guān)如何做好相應(yīng)的安全管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障活動(dòng)安全有序進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，2015年，江蘇省公安廳制定出臺(tái)了《江蘇省公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。其中將“風(fēng)險(xiǎn)評估”單列成章，要求大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰承辦、誰評估”的原則，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，落實(shí)相應(yīng)防范控制措施。

民警執(zhí)勤（張巖攝）

《規(guī)范》要求，在活動(dòng)籌備期間，由承辦方自行組織專業(yè)人員或委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對大型活動(dòng)整個(gè)舉辦過程存在的風(fēng)險(xiǎn)全面進(jìn)行定性、定量分析，提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

“實(shí)際上承辦方在首次提交的材料中，均沒有風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告?！蹦贤ㄊ泄簿盅蔡鼐ш?duì)二大隊(duì)大隊(duì)長錢曉林介紹說。為此，他們收到申請材料后，會(huì)下發(fā)一張補(bǔ)充材料通知書，一次性書面告知申請人需要補(bǔ)交的內(nèi)容，以及相應(yīng)的要求。尤其是關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析的因素。

“盡管如此，承辦方補(bǔ)交的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告依舊無法達(dá)到要求?！卞X曉林介紹，對于活動(dòng)承辦方而言，這份應(yīng)當(dāng)包括活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級、防范控制措施等事項(xiàng)，并在安全力量、安全設(shè)備、安全容量、場地環(huán)境、票證管理、臨建設(shè)施、交通組織、消防安全、應(yīng)急救援等方面提出具體應(yīng)對措施的安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告卻是個(gè)新鮮事物，而南通又沒有專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)?！俺修k方自行組織人員出具的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，專業(yè)水準(zhǔn)更是可想而知?！?/p>

民警在大型活動(dòng)安?，F(xiàn)場執(zhí)勤（朱?，|攝）

受理申請后，南通市公安局巡特警支隊(duì)會(huì)聯(lián)合活動(dòng)舉辦地的轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、交警、消防等警種部門，對活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行反復(fù)至少三次的查驗(yàn)，提出整改意見。

2015年10月8日，南通雉水文化傳媒有限公司向警方提交了一份大型群眾性活動(dòng)安全許可申請表，擬于11月20日晚在如皋奧體中心舉辦一場大型晚會(huì)，現(xiàn)場觀眾預(yù)計(jì)約為1.6萬人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，錢曉林等人來到如皋奧體中心，根據(jù)場館基礎(chǔ)硬件設(shè)施、舞臺(tái)搭建方案等，指導(dǎo)落實(shí)安全保衛(wèi)措施，劃定停車區(qū)域，檢測基礎(chǔ)消防設(shè)施，排摸消防隱患。

11月17日，在搭建舞臺(tái)期間，他們再次實(shí)地查驗(yàn)執(zhí)勤點(diǎn)位分布情況、安檢措施落實(shí)情況；檢查舞臺(tái)防火措施，要求承辦方提供電路檢測報(bào)告；同時(shí)根據(jù)售票量，評估周邊道路交通壓力，增加停車區(qū)域。

11月19日，在演出前一天，進(jìn)行了最后一次實(shí)地查驗(yàn)，對照有無整改到位。

錢曉林坦言，實(shí)際上，影響大型活動(dòng)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素是無法完全排除的。因此，為確?，F(xiàn)場安全，他們還會(huì)制訂相應(yīng)的安全保衛(wèi)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！皟H限于當(dāng)天的安保活動(dòng)使用?！卞X曉林說，每個(gè)方案都是依據(jù)對現(xiàn)場的考察和相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制訂，確?！耙换顒?dòng)兩方案”，一旦發(fā)生意外，能夠得到及時(shí)有效的控制和處理。

然而，《規(guī)范》要求公安機(jī)關(guān)自受理之日起七日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定?！俺修k方往往在這么短時(shí)間內(nèi)，無法全部整改到位?！卞X曉林說。為此，他們在實(shí)際操作中，會(huì)要求承辦方出具一個(gè)書面的承諾書，內(nèi)容主要是承辦方將保證按照公安機(jī)關(guān)的要求，做好各項(xiàng)安全措施，確?；顒?dòng)如期舉行。如因承辦方自身過錯(cuò)導(dǎo)致安保措施無法達(dá)到要求被叫停的，由承辦方對此承擔(dān)責(zé)任。對于安全風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的，南通警方也會(huì)作出不予許可的決定或者責(zé)令承辦者取消活動(dòng)。

2015年8月底，有承辦方提出申請，擬于10月1日至2日，在啟東舉辦一次大規(guī)模的長島音樂節(jié)。由于此次活動(dòng)承辦方不設(shè)座位，活動(dòng)期間人員可以自由流動(dòng)，加之場地周邊都是小吃攤點(diǎn)，極易導(dǎo)致踩踏事件的發(fā)生。南通公安機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提出相應(yīng)要求，但承辦方并沒能按照要求整改到位。最終，該項(xiàng)活動(dòng)因不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)被責(zé)令取消。

由此可以看出，盡管上級部門出臺(tái)了相關(guān)的工作規(guī)范，但在實(shí)踐操作中，大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估推廣應(yīng)用仍顯不足。主要還是以公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)中摸索積累的經(jīng)驗(yàn)型管理為主。

究其原因，一是專業(yè)人員的匱乏。南通沒有專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，而承辦方自行組織的人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，在評估過程中，普遍存在照搬照抄應(yīng)付了事的現(xiàn)象，無法按照相關(guān)要求對大型活動(dòng)進(jìn)行全面深入、科學(xué)準(zhǔn)確的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，更無法提供合格的安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。二是法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。江蘇專門出臺(tái)的試行《規(guī)范》中，注重了風(fēng)險(xiǎn)評估的作用，甚至落實(shí)到了實(shí)際操作的環(huán)節(jié)，有了具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但由于對相關(guān)從業(yè)人員沒有相應(yīng)的配套規(guī)定和準(zhǔn)入門檻，易流于形式。

“開展風(fēng)險(xiǎn)評估，是對大型活動(dòng)進(jìn)行安全管理的前提和基礎(chǔ)?！卞X曉林認(rèn)為，以上原因直接導(dǎo)致本該發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用的公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上又承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必將對大型活動(dòng)的安保工作提出更高要求，全面建立、引入專業(yè)、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)勢在必行。