解讀社會治安風(fēng)險評估

文/臺運啟 劉藝

解讀社會治安風(fēng)險評估

文/臺運啟 劉藝

社會安全是一個永恒的話題。從社會安全出發(fā)，建立、健全社會治安防控體系一直是黨和國家社會治理與公共管理領(lǐng)域的重要內(nèi)容。黨的十七大明確提出“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行的第二十三次集體學(xué)習(xí)時也強調(diào)，“要扎實做好公共安全工作，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。

社會治安風(fēng)險評估是針對社會風(fēng)險事件的早期定量評估與識別，即在社會治安風(fēng)險因素分析的基礎(chǔ)上，分析、預(yù)測風(fēng)險，將風(fēng)險事件處置的重心從響應(yīng)環(huán)節(jié)前置到事件發(fā)軔之初，以減少和規(guī)避風(fēng)險造成的傷亡和傷害，是社會治安防控體系建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)和基礎(chǔ)一步。當(dāng)前，我國正處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，復(fù)雜多變的社會治安風(fēng)險嚴(yán)重地影響了我國社會的和諧、穩(wěn)定，這就對社會治安風(fēng)險的預(yù)防、控制和有效管理提出了要求，公安機(jī)關(guān)建立社會風(fēng)險意識、強化風(fēng)險防控能力已迫在眉睫。全面推進(jìn)社會治安風(fēng)險管理、實現(xiàn)社會治安治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前建立、健全立體化社會治安防控體系建設(shè)的重要所需。

當(dāng)前中國的社會治安風(fēng)險及其成因

社會治安風(fēng)險是可能引起社會治安秩序紊亂、社會不穩(wěn)定的一系列潛在因素的統(tǒng)稱，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，這些因素具有明顯的不確定性和不可預(yù)測性等特征，并對社會的安全運行和健康發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響和嚴(yán)重威脅。在各類社會治安風(fēng)險事件的背后，往往體現(xiàn)的是復(fù)雜的人、事、物、信息所組成的組織系統(tǒng)及組織系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系。

近年來，中國政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，城市化的快速發(fā)展使得城市系統(tǒng)復(fù)雜化，由此帶來的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)糾紛等社會治安問題頻發(fā)，社會發(fā)展面臨著不同程度的利益沖突與社會治理障礙，隱藏著城市化進(jìn)程中可能誘發(fā)警情的諸多治安風(fēng)險，影響了治安秩序的穩(wěn)定和社會的和諧。

2016年兩會安保中的執(zhí)勤民警（張巖攝）

城市社會治安問題不斷增多，原因是多方面的，既有與城市自身發(fā)展、城市的功能結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的人口高度集中、城市急劇膨脹、貧富差距等問題，也有城市的管理體系不健全、管理規(guī)則不規(guī)范等手段缺失帶來的管理失當(dāng)問題。

1.城市化進(jìn)程中城市發(fā)展失衡帶來的社會治安風(fēng)險。

城市是人、財、物、信息的匯聚地，聚集了大量人、財、物、信息資源的城市因其聚集效益和規(guī)模效益勢必處于各種聯(lián)系的節(jié)點，容易引發(fā)風(fēng)險。城市社會治安風(fēng)險與城市的其他問題相聯(lián)系，過快的、不合理的城市化進(jìn)程將帶來一系列城市治安問題，如城市化過程中違法犯罪數(shù)目的持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化過程中水、土地和能源等資源缺失帶來的利益紛爭，城市交通、住房和就業(yè)困難等帶來的整體社會治安不穩(wěn)定等，這些城市病與社會治安風(fēng)險的發(fā)生有著天然的聯(lián)系。對于城市而言，城市的人口數(shù)量更多、密度更大，而且人群的多樣性增加，這使得社會治安風(fēng)險發(fā)生的絕對數(shù)量有所增加。

2.社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌、管理體制不健全帶來的社會治安風(fēng)險。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的權(quán)力集中式的政治體制向更加公平、正義、民主轉(zhuǎn)變。在這種社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，極易因利益分配與社會差距等產(chǎn)生矛盾問題。對于我國來說，社會發(fā)展進(jìn)程過快，但我國城市的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，城市的快速擴(kuò)張，使得本已緊張的治安防控資源更為緊張。由于城市快速擴(kuò)張引起的資金短缺，在城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中難以見到城市治安防控的投入。缺乏成熟的、合理的社會治理與管理手段更加劇了當(dāng)前中國社會風(fēng)險的累積。在人類社會高速進(jìn)步、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的同時，風(fēng)險因素的數(shù)量、規(guī)模、表現(xiàn)形式、對社會的危害程度，都較以往有很大的不同，給人類社會帶來了越來越嚴(yán)重的威脅。

我國中央及地方政府正在積極探索造成當(dāng)前社會治安事件頻發(fā)的原因，在社會管理實踐中引入社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法，以期早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，實施“關(guān)口前移”，提髙政府管理效能，進(jìn)而實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

執(zhí)勤民警（張巖攝）

社會治安風(fēng)險評估方法及其作用

社會治安風(fēng)險是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性。社會治安風(fēng)險評估是針對這些社會治安風(fēng)險的定量評估，即在社會治安風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對社會治安風(fēng)險事件的發(fā)生原因、發(fā)生概率等因素進(jìn)行全面考慮，并做出有效預(yù)警、防控等手段，以將風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)的過程。依據(jù)經(jīng)典風(fēng)險評估理論與定義，我們可以將社會治安風(fēng)險評估的概念定義為：社會治安風(fēng)險評估是對社會治安存在的不穩(wěn)定因素的一種調(diào)查和評估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用相應(yīng)的評估方法和統(tǒng)計調(diào)查資料，評估社會治安風(fēng)險發(fā)生的可能性和危害程度，以衡量社會治安風(fēng)險的危害程度，從而對治安情況作出有價值的判斷，并決定是否需要采取相應(yīng)措施的活動。

社會治安風(fēng)險評估與防控是在傳統(tǒng)社會綜合風(fēng)險評估基礎(chǔ)上慢慢建立的。在社會風(fēng)險評估的早期理論與評估方法研究上，最早且最經(jīng)典的是美國學(xué)者?！さ倮锇⒒灿?961年提出的測定社會動蕩發(fā)生的三大經(jīng)驗指標(biāo)：都市化程度的增長、性的混亂及其廣泛擴(kuò)展以及對它的社會限制的消失、非制度化的宗教現(xiàn)象極大地增長。?！さ倮锇⒒惨惨源酥笜?biāo)作為預(yù)測社會穩(wěn)定與否的晴雨表。隨后，愛茨和莫根于1976年提出了比較經(jīng)典的六維指標(biāo)模型來反映社會整體的和諧程度，包括一國憲法、官方文件和政府政策聲明中占主要地位的社會哲學(xué)和社會目標(biāo)、一國的個人需求水平等指標(biāo)。在這兩個經(jīng)典風(fēng)險評估理論的研究基礎(chǔ)上，社會風(fēng)險評估逐漸得到重視，各個國家也逐漸開始了自己的社會風(fēng)險評估體系建設(shè)。如美國建立了“國家風(fēng)險國際指南”風(fēng)險分析指標(biāo)體系(CPFER)(2010～2011)，我國于2008年也出臺了各級政府處置各種突發(fā)風(fēng)險事件的應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章制度等。當(dāng)然，早期的風(fēng)險評估方法更偏向于定性或半定量的評估，如層次分析法、模糊綜合評價法等，后來發(fā)展到一些簡單的定量評估法。

在社會治安風(fēng)險評估方法與防控體系研究上，除去經(jīng)典的社會風(fēng)險評估理論，國際上在治安風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警的研究和應(yīng)用上的研究比較完備。目前，美、英、日等國家已形成了較為完整的方法和體系，社會治安動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警體系等已是這些國家和政府行政管理的重要環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代以前，我國在社會治安風(fēng)險預(yù)警與防控方面，主要是以封閉性的社會控制方式實現(xiàn)對社會的打擊控制，通過集中選擇性的犯罪風(fēng)險評估來實現(xiàn)管理。90年代之后，特別是國家“十一五”“社會治安動態(tài)預(yù)警、綜合防控技術(shù)體系研究與示范”等的落地，才開始全面整體地進(jìn)行社會治安風(fēng)險評估與防控體系建設(shè)。截至目前，在社會治安綜合風(fēng)險評估與防控能力自主創(chuàng)新方面也建設(shè)了一批新成果，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。

總體來說，社會治安風(fēng)險評估不僅可以科學(xué)識別潛在危險，為制定安全防范的具體措施和管理決策提供依據(jù)，也可以向社會治安政策制定者和執(zhí)行者提供關(guān)于政策運行的基本信息，監(jiān)控事態(tài)的發(fā)展，對社會治安風(fēng)險具有預(yù)防、防控等前置作用。在當(dāng)今這個充滿風(fēng)險的社會，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多元化等復(fù)雜情況下，維護(hù)社會穩(wěn)定，可以通過風(fēng)險預(yù)防對社會風(fēng)險源進(jìn)行深入的剖析，從更為科學(xué)合理的層面進(jìn)行社會治安風(fēng)險研判，提高駕馭社會治安局勢的能力，從而促進(jìn)公安機(jī)關(guān)科學(xué)決策，實現(xiàn)精細(xì)指揮、精準(zhǔn)管理，強化立體化防控體系建設(shè)。

社會治安風(fēng)險評估手段及途徑

社會治安風(fēng)險評估是對影響社會穩(wěn)定與安全的可能因素進(jìn)行調(diào)查、分析，科學(xué)預(yù)測與評估風(fēng)險發(fā)生的可能性，以制定有效規(guī)避、預(yù)防與控制風(fēng)險的應(yīng)對策略。社會治安風(fēng)險評估需要通過準(zhǔn)確識別各種可能引起社會治安秩序紊亂、社會不穩(wěn)定的因素，對其發(fā)展變化的趨勢進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，快速捕捉其可能引起社會治安秩序失衡、失序和失控的征兆，并對風(fēng)險程度進(jìn)行衡量。由于風(fēng)險的產(chǎn)生是外部環(huán)境和自身條件等相互作用的結(jié)果，要做好社會治安風(fēng)險評估，需要先對社會治安風(fēng)險源的產(chǎn)生、征兆、發(fā)展程度等進(jìn)行分析，以明晰風(fēng)險可能帶來的嚴(yán)重后果。

1.風(fēng)險源分析，即風(fēng)險產(chǎn)生的根源。社會治安風(fēng)險源的識別需要先由“果”溯“因”，通過對犯罪增長及社會治安運行狀態(tài)變化的研究，分析其社會成因及其這些成因的影響程度，尋找警情出現(xiàn)的征兆指標(biāo)，然后再通過動態(tài)監(jiān)測這些征兆指標(biāo)數(shù)值的變化，由“因”推“果”，分析警情，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。從社會治安風(fēng)險源的生成機(jī)制看，其風(fēng)險源可以分為自然風(fēng)險源（自然因素引起）、外部風(fēng)險源（外部原因引起）、內(nèi)生風(fēng)險源（主體自身存在誘發(fā)風(fēng)險的因素），其中內(nèi)生風(fēng)險源是最主要的風(fēng)險源。

2.風(fēng)險征兆分析，即社會治安秩序紊亂、社會不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)的先兆，一般通過犯罪增長和社會治安秩序變化的先導(dǎo)指標(biāo)顯現(xiàn)。社會治安動態(tài)預(yù)警與自然災(zāi)害預(yù)警所不同的是，自然災(zāi)害預(yù)警的征兆主要表現(xiàn)為某些直觀可見的自然現(xiàn)象的反常，而社會治安動態(tài)預(yù)警的征兆則往往是一些反映社會現(xiàn)象的社會指標(biāo)變動的異常。它和風(fēng)險源之間可能有直接關(guān)系，也可能是間接關(guān)系，這種關(guān)系在社會治安動態(tài)預(yù)警體系中主要表現(xiàn)為某些指標(biāo)數(shù)值的變化與治安警情的關(guān)系。

3.風(fēng)險程度分析，即風(fēng)險的危險程度，主要判斷風(fēng)險是良性還是惡性狀態(tài)及其嚴(yán)重程度和對社會治安秩序的影響大小等。社會治安風(fēng)險的風(fēng)險程度主要從兩個方面來設(shè)置：一是各指標(biāo)和各子塊的風(fēng)險程度，其參照系主要是風(fēng)險增長的性質(zhì)，即由良性增長變化到惡性增長的閾值；二是社會治安風(fēng)險評估的風(fēng)險程度，其參照系主要是風(fēng)險因素對社會治安秩序的影響程度。

評估社會治安風(fēng)險既要考慮歷史的慣性影響，又要正視現(xiàn)實的新生問題；既要作縱向的線性研究，又要有橫向的網(wǎng)狀對比。從社會治安業(yè)務(wù)需求來看，評估社會治安風(fēng)險可以從四個方面來綜合考量，一是違法犯罪現(xiàn)象，即一個地方治安狀況的最直觀體現(xiàn)，也是評價社會治安狀況的最關(guān)鍵因素；二是維護(hù)社會治安的因素，維護(hù)治安工作是當(dāng)前人類社會與違法犯罪作斗爭最積極、最有效的手段；三是治安保障，通過為治安工作提供寬松的環(huán)境、平臺和充足的資源降低社會治安風(fēng)險；四是群眾安全感，群眾安全感是廣大群眾的普遍感受，是對社會治安狀況的最感性認(rèn)識。

根據(jù)上面對風(fēng)險源發(fā)生、發(fā)展的判定，結(jié)合經(jīng)典風(fēng)險評估方法，可以總結(jié)出社會治安風(fēng)險評估的三步方法：一是要掌握能夠反映一個地區(qū)犯罪和影響治安狀況的數(shù)據(jù)材料，識別風(fēng)險有害因素；二是通過事先設(shè)定好的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的處理，從而進(jìn)行綜合評價；三是根據(jù)評價結(jié)果作出科學(xué)的決策，并采取相應(yīng)的措施。