“撤點(diǎn)并?！遍_始回歸理性

為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源的配置，2001年起，我國農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了大刀闊斧的撤點(diǎn)并校。在重新布局的短短幾年中，農(nóng)村中小學(xué)的數(shù)量驟減，一些問題逐漸暴露：城鎮(zhèn)學(xué)校班級規(guī)模增大，管理遭遇“瓶頸”；學(xué)生上下學(xué)途中潛在的安全隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；寄宿制度引發(fā)一系列新問題；家長經(jīng)濟(jì)壓力加大，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象加劇等。幾年后，“撤點(diǎn)并?！睅淼膯栴}引起社會的關(guān)注。《教育部2012年工作要點(diǎn)》指出：要“審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，堅(jiān)持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)?！睆倪@一點(diǎn)上來看，無論是“村村辦?！边€是“撤點(diǎn)并?！保挥谢貧w理性，才能對癥下藥，找到農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的出路。

“撤點(diǎn)并?！眴栴}多

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2007年這10年間，我國學(xué)校數(shù)量減少了47.5%。“快”，既說明了農(nóng)村教育改革的徹底性，也反映出一定的盲目性。“撤點(diǎn)并?！比绱酥?，生源減少是不可否認(rèn)的客觀原因；但更多的是，不少地方一味追求速度，片面實(shí)行“一刀切”的政策，忽視了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，忽略了農(nóng)村教學(xué)改革的質(zhì)量。

“撤點(diǎn)并?！币院螅芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校還沒有做好準(zhǔn)備，就開始大量吸納周邊村落的學(xué)生，學(xué)生規(guī)模上來了，班容量大了，可相應(yīng)的軟硬件設(shè)施跟不上，師資跟不上，學(xué)校管理跟不上，重重阻力壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校喘不過氣來。同時(shí)，許多孩子不得不舍近求遠(yuǎn)，去離家很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)，上下學(xué)途中潛在極大的安全隱患；很多家長不放心，開始接送孩子，無形中增加了家長的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村學(xué)?！凹乃拗啤焙艽蟪潭壬鲜恰俺伏c(diǎn)并?！钡漠a(chǎn)物。它在一定程度上解決了孩子們上學(xué)遠(yuǎn)的問題，緩解了部分學(xué)生上下學(xué)安全問題，但也衍生出很多問題。由于“撤點(diǎn)并?！彼俣忍?，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的宿舍、醫(yī)療、衛(wèi)生、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)條件無法很快得以改善。再加上師資缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理難度加大，學(xué)生的心理健康無法得以保障。

有專家指出：“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施，并沒有對降低我國義務(wù)教育階段的輟學(xué)率做出貢獻(xiàn)，而是起了反作用。截止2011年，我國小學(xué)輟學(xué)率從2008年的5.99‰上升到8.22‰，這意味著每年約有80萬至90萬名農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)。撤點(diǎn)并校后，學(xué)生上學(xué)的交通費(fèi)用、住宿產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用以及部分家長陪讀增加的家庭支出，讓很多本來拮據(jù)的家庭更是雪上加霜。在各種支出的“恐嚇”下，很多學(xué)生不得不選擇退學(xué)，來減輕家庭壓力。

“校點(diǎn)能不撤的就不要撤，一方面方便學(xué)生、方便家長；另一方面，村小學(xué)常常是一個(gè)村落的中心和文化載體，沒了村小，許多村子就沒有了靈魂?！币晃粚W(xué)生家長這樣說。由此可見，學(xué)校在農(nóng)村的意義并不是單純的知識的傳播場所，“撤并村?！焙?，許多村小都閑置下來，有的甚至成為村里的儲物庫。村落文化慢慢淡化，帶來的是深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。

該調(diào)整的還是要調(diào)整

上世紀(jì)80年代初期，我國農(nóng)村幾乎“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有學(xué)?！保瑸閷W(xué)生上學(xué)提供方便。“撤點(diǎn)并?！弊畛跏加谏鲜兰o(jì)90年代，當(dāng)時(shí)僅是撤掉人口較少的農(nóng)村四年級以下的教學(xué)點(diǎn)，合并到人口相對較多的農(nóng)村完小，稱為中心校。

2001年是中國農(nóng)村教育的節(jié)點(diǎn)。這一年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確指出：要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”?！俺伏c(diǎn)并校”便被正式提上日程。按照政策制定時(shí)的構(gòu)想，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該是“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。這樣做的好處是農(nóng)村教育資源得以優(yōu)化。同時(shí)，還提出：“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。”文件下發(fā)的初衷是好的，也明確了目的，就是要更好地發(fā)展農(nóng)村教育。

2002年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出要建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入；2003年，財(cái)政部出臺了《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步推動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作?？呻S著“撤點(diǎn)并?！钡拈_展，一些政策在落實(shí)過程中脫離了實(shí)際，偏離了方向，很多問題逐漸暴露并凸顯，阻礙了我國農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。

當(dāng)然，在“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施過程中，政府也看到了政策實(shí)施的漏洞，并作出了及時(shí)調(diào)整。2006年《義務(wù)教育法》修訂頒行，明確規(guī)定義務(wù)教育階段不收取學(xué)雜費(fèi)。2007年初，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交學(xué)雜費(fèi)，這在一定程度上緩解了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)生輟學(xué)情況得到明顯改善；半年后，全國農(nóng)村義務(wù)教育又免收教科書費(fèi)，這項(xiàng)政策使得全國1.5億中小學(xué)生受益。相關(guān)報(bào)道稱，免除學(xué)雜費(fèi)后，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。2011年，國家啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，首先以特殊困難地區(qū)為試點(diǎn)展開，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)的在校生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

2012年，教育部提出：要“堅(jiān)持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整”；9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出要“保障適齡兒童少年就近入學(xué)，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求”。至此，轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并?！辈季指母铮K于放慢了腳步，農(nóng)村教育改革又回歸了理性。

因地制為農(nóng)村學(xué)校松綁

“撤點(diǎn)并?！钡拇罄顺币呀?jīng)過去，接下來的農(nóng)村教育怎么辦？怎樣才能協(xié)調(diào)好農(nóng)村中小學(xué)生就近入學(xué)和接受良好義務(wù)教育之間的矛盾呢？農(nóng)村教育怎樣發(fā)展才能更好呢？有專家指出，每個(gè)地方的實(shí)際不同，應(yīng)因地制宜搞改革，農(nóng)村教育才能朝好的法相發(fā)展。

四川省宜賓翠屏區(qū)有村級學(xué)校58所，200人以下的小規(guī)模學(xué)校有38所。讓小規(guī)模學(xué)校“小而美”是翠屏區(qū)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校的目標(biāo)。對于撤點(diǎn)并校，翠屏區(qū)覺醒較早，從2005年開始“緊急剎車”，按照學(xué)生上學(xué)單程距離控制在3公里范圍之內(nèi)，設(shè)立學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。營養(yǎng)改造計(jì)劃升級中，小規(guī)模學(xué)校優(yōu)先。讓農(nóng)村小型學(xué)校“小而強(qiáng)”是翠屏區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。凡是符合引進(jìn)條件的教師，翠屏區(qū)則常年充實(shí)，常年引進(jìn)。近幾年，翠屏區(qū)農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)給教師308名。政府還專門對農(nóng)村教師每月給予200元到400元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。教師職稱評定方面，農(nóng)村累積工作20年以上的教師，在評定中高級職稱時(shí)不占指標(biāo)。堅(jiān)持各項(xiàng)舉措的同步實(shí)施，使翠屏區(qū)的農(nóng)村教育沖破桎梏，合理規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。

北京大學(xué)教育學(xué)院劉云彬教授指出：“小意味著緊密，小可以形成一個(gè)共同體，可以形成教師和學(xué)生之間，學(xué)生和學(xué)生之間，以及教師和教師之間一個(gè)非常緊密互動的共同體，可以進(jìn)行豐富的情感教育?！?/p>

“農(nóng)村不能簡單地按照師生配比配置教師，即使農(nóng)村的師生比高一點(diǎn)，每個(gè)孩子平均的教育經(jīng)費(fèi)投入比城里的孩子還是少很多。”一位鄉(xiāng)村教師認(rèn)為。師資配置只是一個(gè)方面。最近幾年，一些村小開始自謀出路，走出了一條因地制宜的好路子。

山西省呂梁市中陽縣武家莊小學(xué)是一所山村小學(xué)，學(xué)校有教學(xué)班6個(gè)，附設(shè)幼兒班3個(gè)，教職工23人，其中專任教師18人，學(xué)生265人，是一所名副其實(shí)的“撤點(diǎn)并?！奔乃拗仆耆W(xué)。這所不起眼的小學(xué)校卻常年開展多項(xiàng)校園文化活動，除了校門口經(jīng)常更換的班級板報(bào)、少先隊(duì)櫥窗，墻壁上色彩艷麗的學(xué)生畫作、每年一次的簡易運(yùn)動會、學(xué)習(xí)雷鋒活動、植樹活動等常規(guī)項(xiàng)目外，最亮眼的就數(shù)規(guī)范寫字的特色班。把“書法特色”教育作為學(xué)校教育的一部分，對于武家莊小學(xué)來說是困難重重。開設(shè)書法課之初，學(xué)校沒有專職的書法老師，于是學(xué)校就自己培養(yǎng)老師，語文老師教毛筆字，數(shù)學(xué)老師教鋼筆字，通過學(xué)校組織的書法講座和統(tǒng)一觀看書法課實(shí)錄，從最基本的書法知識入手，學(xué)習(xí)書法知識。培養(yǎng)出了自己的書法老師，緊接著，學(xué)校就制定了嚴(yán)密的《書法教學(xué)工作計(jì)劃》和《書法教學(xué)的實(shí)施方案》，書法課便順理成章地走進(jìn)了孩子們的課堂?，F(xiàn)在，學(xué)校每個(gè)班每天都一節(jié)書法課，孩子們的書法一天比一天寫得好。在農(nóng)村，這樣的小學(xué)比比皆是。師資力量不足，一名老師兼任幾個(gè)學(xué)科的教學(xué)是目前最實(shí)際的辦法。

在甘肅臨洮縣，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開始同時(shí)安排兩三個(gè)班的同學(xué)一起上音、美、體課。臨洮縣教育局小學(xué)教研室主任毛朝輝說：“兩三個(gè)班的學(xué)生一起畫畫、唱歌、做游戲，氣氛也好。英語實(shí)施復(fù)式教學(xué)，可以發(fā)揮高年級學(xué)生‘小老師的作用，所以，在一定程度上減輕了教師的負(fù)擔(dān)?！?/p>

蘭州大學(xué)教育學(xué)院孫冬梅教授認(rèn)為，以學(xué)科為主提升復(fù)式教學(xué)教師專業(yè)成長的做法是值得肯定的。音、體、美等小學(xué)科教學(xué)時(shí)小規(guī)模學(xué)校的弱項(xiàng)，很多小學(xué)只是寫在課程表上，根本無法開課。所以，從小學(xué)科入手，打造全科型的教師，來提升小規(guī)模學(xué)校的師資力量具有帶動意義。

農(nóng)業(yè)興，則中國興；農(nóng)村教育興，則中國教育興！隨著“撤點(diǎn)并?！闭叩慕K止，對待農(nóng)村教育這個(gè)問題上也應(yīng)更加理性?！稗r(nóng)村撤點(diǎn)并校是客觀需要，總體是好的，但在撤并過程中出現(xiàn)操之過急的情況，有些應(yīng)當(dāng)保留的教學(xué)點(diǎn)沒保留。教育部要求在沒有做好規(guī)劃之前，暫時(shí)停下來，并不是說這件事做錯(cuò)了。”教育部部長袁仁貴如是說。