中央巡視“回馬槍”為何殺向這四省？

徐豪

“老王”終于殺出了“回馬槍”CFP

等了好久，中央巡視終于殺出了個(gè)“回馬槍”。

2月23日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開，部署2016年第一輪中央巡視工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年中央第一輪巡視將對(duì)32家單位黨組織開展專項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。

這是十八大之后，中央巡視首次出現(xiàn)“回馬槍”。

但在此之前，“回馬槍”早已被公眾所熟知。

2014年10月16日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)指出：“要加強(qiáng)‘回頭看。巡視過的31個(gè)省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍，讓心存僥幸的感到震懾常在?！?/p>

而在更早之前，2014年7月16日，中央紀(jì)委書記王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)‘回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。”

在傳統(tǒng)兵法戰(zhàn)術(shù)中，“回馬槍”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一擊”。

雖然中央早已給大家做了很長時(shí)間的心理鋪墊，但遼寧、安徽、山東、湖南四省大概也想不到，首輪“回馬槍”打的就是自己。

早在2013年的中央第二輪巡視中，中央巡視組便巡視了安徽和湖南。山東和遼寧，則是2014年中央首輪巡視的對(duì)象。

“從巡視監(jiān)督的初衷和工作模式看，巡視組都是帶著問題去明察暗訪的，首次‘回頭看選擇這4個(gè)省，說明這4個(gè)省份在某些領(lǐng)域、某些方面的突出問題引起了中央的重視，具有典型性?！?北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，如今，中央通過殺“回馬槍”的方式，來看這些問題是否得到解決，或者根據(jù)問題線索來搜集新的信息。

“回馬槍”是個(gè)什么制度？

自2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上提出“巡視過后再殺個(gè)‘回馬槍之后，王岐山在2014年中央第三輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上再次提到“回馬槍”問題。他指出，監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過的地方或部門殺個(gè)“回馬槍”，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。

而在2014年中央第三輪巡視即將開展之際，中央紀(jì)委副書記張軍接受采訪時(shí)，專門提到了專項(xiàng)巡視分三種形式：點(diǎn)穴式、巡查式和回訪式。他表示，回訪式專項(xiàng)巡視就是“對(duì)已巡視過的單位，事先不確定，殺個(gè)‘回馬槍，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題”。

但在2014年、2015年的中央巡視中并未出現(xiàn)巡視“回頭看”，而是把重點(diǎn)放在了加快“全覆蓋”步伐上。在此前開展的8輪中央巡視中，中央巡視組已經(jīng)巡視了149家單位黨組織。實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋。按照地方、部門、央企、金融、事業(yè)等5個(gè)板塊類型，中央巡視已完成3個(gè)板塊的巡視，下一步要完成對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的巡視，實(shí)現(xiàn)中央部門巡視全覆蓋。

今年1月12日至14日，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山在報(bào)告中又一次提到：“深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，必要時(shí)殺個(gè)‘回馬槍，開展‘回頭看。要善于見微知著、由表及里，抓住個(gè)性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在?！?/p>

“巡視監(jiān)督最怕陷入‘一巡了之的境地，十八大之前就有巡視制度，為什么沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用？其關(guān)鍵原因在于沒有對(duì)巡視的成果進(jìn)行再檢驗(yàn)，以至于讓巡視制度沒有發(fā)揮很好的威懾?！鼻f德水說。

為何在此時(shí)殺“回馬槍”？

“中央巡視覆蓋已經(jīng)過半了，這個(gè)時(shí)候殺個(gè)‘回馬槍，第一是條件已經(jīng)成熟，經(jīng)過常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，積累了一些經(jīng)驗(yàn);第二是時(shí)機(jī)成熟，巡視中發(fā)現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和腐敗問題，并且也發(fā)現(xiàn)了一些‘大老虎的問題線索，通過問題線索把一些‘大老虎繩之以法，社會(huì)公眾對(duì)巡視比較關(guān)注，巡視成果也初步顯現(xiàn)出來?！鼻f德水對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

“現(xiàn)在殺一個(gè)‘回馬槍是必要的?！鼻f德水說，這是巡視工作的需求。一方面要實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋，檢驗(yàn)以前的巡視是不是真有成果，是不是見效;另一方面殺一個(gè)“回馬槍”，形成震懾，看以前的巡視問題有沒有整改到位，以及看有沒有新的問題線索。這也為下一階段繼續(xù)深化巡視體制改革提供參考。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中央巡視制度是一項(xiàng)規(guī)范性、常態(tài)性、長期性的制度，因此中央巡視工作并不是“一巡了之”，而是需要反復(fù)巡視。在2016年中央第一輪巡視對(duì)4個(gè)省殺“回馬槍”之后，下一步也許還會(huì)對(duì)其他省份“回頭看”，這樣精準(zhǔn)度更高，解決問題更有針對(duì)性，能有效發(fā)揮巡視工作的作用。

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱：此次對(duì)4個(gè)省殺出“回馬槍”，向全黨全社會(huì)釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：巡視絕不是巡過了就完事，巡視監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。這是中央巡視工作組織制度的重大創(chuàng)新。

被選中的四省存在啥問題？

被選中“回頭看”的安徽、湖南、遼寧、山東，中央巡視組在巡視這4個(gè)省的過程中，均發(fā)現(xiàn)了其各自存在的一些突出問題。本輪中央巡視開展“回頭看”，既是對(duì)這幾個(gè)地方落實(shí)整改責(zé)任情況的一次考核，同時(shí)也是對(duì)之前巡視該地區(qū)巡視組工作的一次檢驗(yàn)。

在巡視組的反饋意見中，安徽被指以權(quán)謀私、腐敗易發(fā)多發(fā);湖南衡陽賄選被點(diǎn)名，有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易，插手工程項(xiàng)目建設(shè)和國有土地出讓;遼寧則是組織工作紀(jì)律存在問題嚴(yán)重、濫用權(quán)力等，還提到了干部檔案造假;而對(duì)山東的反饋意見，則是罕見地用了400多字的大篇幅，不僅提到了腐敗頻發(fā)、“窩案”高發(fā)、買官賣官等問題，還指出“一把手”違紀(jì)違法案件呈上升趨勢。

在中央巡視組給予巡視反饋意見后，安徽、湖南、遼寧、山東均按要求將巡視整改情況予以公布。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，遼寧、山東發(fā)布的大篇幅整改情況通報(bào)長達(dá)1.4萬余字，安徽整改情況通報(bào)9700余字，湖南的整改情況通報(bào)則較為簡單，只有7200余字。

遼寧省將中央巡視組反饋意見細(xì)化為21個(gè)方面的具體問題和事項(xiàng)，山東細(xì)化為20個(gè)，均較為詳細(xì)地對(duì)存在問題的單位和個(gè)人“指名道姓”。安徽和湖南則分別細(xì)化為13和18個(gè)方面的問題，從公布的整改情況看，原則性的整改內(nèi)容較多，個(gè)案的追究和查處較少。

但僅從目前已公布的整改意見，無法考證各省的整改是否完全落實(shí)到位。是否存在避重就輕或“高高舉起、輕輕放下”的情況也不得而知。

是否意味著這四省還有“大老虎”？

此前的八輪中央巡視，讓31省份“打虎”全覆蓋。在2015年2月27日的《新聞聯(lián)播》中，中央第八巡視組組長寧延令表示，中央紀(jì)委對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的蘇榮、申維辰、朱明國、萬慶良、杜善學(xué)、譚力、武長順、韓學(xué)鍵、秦玉海、梁濱、楊衛(wèi)澤、陸武成等40多人的問題線索進(jìn)行了立案審查。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》去年曾對(duì)全國各省份高官的落馬情況做過相關(guān)統(tǒng)計(jì)（詳見本刊2015年第44期 《中央紀(jì)委“打虎”大數(shù)據(jù)：31 省份全分布》），其中，山東、安徽、湖南三省落馬的副省級(jí)高官人數(shù)為2人，遼寧省只有1人。對(duì)比其他省份，該四省的落馬高官人數(shù)相對(duì)較少。

從該四省份的7位落馬高官被查處前的最后任職崗位看，有4位時(shí)任省政協(xié)副主席，2位時(shí)任省委常委，1位時(shí)任副省長。其中，被查處的時(shí)任山東省委常委、濟(jì)南市委書記王敏可謂是“一把手”違紀(jì)違法案件的典型。

有網(wǎng)友問，選擇這四省殺“回馬槍”，是否意味著這四省還有“大老虎”？莊德水認(rèn)為，中央選擇這四省“回頭看”，并不能說明這四省就有一定“大老虎”，之所以會(huì)選擇它們，主要還是因?yàn)槠浯嬖诘膯栴}具有典型性。

中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、北京航空大學(xué)教授任建明也表示，這4個(gè)省都至少在一個(gè)方面或幾個(gè)方面成為負(fù)面典型，因此受到中央的更多關(guān)注?！皬默F(xiàn)在的實(shí)際情況看，在已經(jīng)巡視過的對(duì)象中，負(fù)面典型還比較多，可能占大頭”。