例析教育評價的功能

●劉冬 劉舒寧 張勇

例析教育評價的功能

●劉冬 劉舒寧 張勇

正確認識和厘清教育評價的功能，對于教育質(zhì)量綜合評價改革實驗的有效進行和深入開展具有十分重要的作用。依據(jù)不同的目的，教育評價可分為決策性評價、認定性評價、服務性評價，每一種評價的功能各有側(cè)重。

決策性評價——導向、監(jiān)督功能

決策性評價，顧名思義，是針對決策的制定和完善而進行的評價，其意義在于通過評價手段得出實證性發(fā)現(xiàn)和診斷性意見，能夠為區(qū)域教育質(zhì)量的提升提供有效指導，為教育行政部門制定政策和改進工作提供數(shù)據(jù)支持和科學參考。在決策性評價中，評價的內(nèi)容、標準和結(jié)果決定著評價對象的工作重點與努力方向，即教育評價評什么、怎么評、結(jié)果如何，直接引導著教育政策的改善、教育理念的轉(zhuǎn)變與教育制度的革新。同時，決策性評價還對教育管理水平、管理方式進行有效監(jiān)督。

由××市教育局組織、中國教育學會和公眾教育研究院提供技術(shù)服務的“2015年××市中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗”，是以建立科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度為實驗目標，以“學科學業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)測試+背景問卷調(diào)查+學業(yè)負擔調(diào)查”為綜合評價模式的中小學教育質(zhì)量綜合評價實驗，并以“學業(yè)質(zhì)量評價+調(diào)查問卷”為結(jié)構(gòu)，采用CIPP模式進行的學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測采用歐美慣例，以試卷和問卷為測量工具、以數(shù)據(jù)報告和分析報告為評價工具，體現(xiàn)著決策性評價的導向和監(jiān)督功能。例如：在學業(yè)負擔方面，教育評價實施人員通過問卷調(diào)查的方式了解××市5年級學生的學業(yè)負擔情況，并在事后對學業(yè)負擔有關(guān)情況進行了科學分析。結(jié)果顯示，部分區(qū)縣的學業(yè)負擔略有超標，但整體而言對學生的身體和心理還未造成太大的消極影響（表1）。據(jù)此，××市各級教育管理部門應從整體推進和提升中小學校教育管理水平入手，制定相關(guān)的規(guī)章制度，進一步加強對學業(yè)負擔的監(jiān)管和指導，嚴守底線，以減輕學生過重的學業(yè)負擔。對于學業(yè)發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃苋齻€方面都有良好表現(xiàn)的區(qū)縣（××縣和××區(qū)，見圖1-圖3），××市教育行政部門應深入挖掘這些區(qū)縣的成功經(jīng)驗，出臺相應的政策，為推廣他們的成功經(jīng)驗搭建制度平臺，為其他區(qū)縣的改進和提升提供參考，全面促進××市中小學生學業(yè)發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃艿奶嵘?/p>

表1 ××市5年級負擔事實評價標準及達標統(tǒng)計

在2015年××市的中小學學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測項目中，決策性評價的導向和監(jiān)督功能得到了充分的展現(xiàn)：通過系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對資源配置（教師隊伍、資金保障、教學技術(shù)設備等）進行價值判斷，為衡量教育過程以及結(jié)果好壞提供標準，對教育活動、教育過程和教育結(jié)果起到了導向和監(jiān)督作用。它就像“指南針”一樣，為教育決策的制定指明正確的方向；還像“放大鏡”一樣，暴露教育實踐中存在的問題，剖析教育實踐狀況與理想標準之間的差距與不足。

圖1：××縣和××區(qū)的學業(yè)發(fā)展水平評價結(jié)果

認定性評價——鑒定、管理功能

認定性評價，是以鑒定與驗證某種（或某些）素質(zhì)或能力是否具備以及水平高低為目的的評價。認定性評價對測評結(jié)果具有較高的信度和效度要求，它是采用科學的方法收集評價對象在教育活動領域中的表征信息，通過信息或數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，針對某一評價目的作出認定或價值判斷的過程；或直接從表征信息中引發(fā)與判斷評價對象是否具備某些特征的過程。不難看出，鑒定是認定性評價最根本、最主要的功能，鑒定的目的在于檢驗教育工作和教學成果，從而為提高教育質(zhì)量、完善教育管理系統(tǒng)、規(guī)范教學秩序、加強對教育工作者的專業(yè)培養(yǎng)等提供依據(jù)和參考。簡言之，鑒定是管理的前提，管理是以鑒定為基礎而展開的實踐活動，鑒定和管理是存在于認定性評價中不可分割的兩個功能。

上述由××市教育局組織、中國教育學會和公眾教育研究院提供技術(shù)服務的“2015年××市中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗”，目的就是探索建立中小學教育質(zhì)量綜合認定性評價，對學校、學生進行以“學業(yè)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃堋睘榻逃|(zhì)量考核項目的綜合性鑒定，并給出分析診斷、分項結(jié)論和改進建議，并以此改進教育教學工作。

圖2：××縣和××區(qū)的綜合素質(zhì)評價結(jié)果

圖3：××縣和××區(qū)的發(fā)展?jié)撃茉u價結(jié)果

近日，由中國教育學會、北京市公眾教育科學研究院攜手組織實施的某教師專業(yè)發(fā)展評估項目，也可被視為認定性評價的范例。此項目意在對高績效和低績效教師進行鑒別，建構(gòu)高績效教師勝任特征模型，制定基于高績效教師勝任特征模型的教師專業(yè)發(fā)展培訓方案，提高教師的專業(yè)能力。在項目實施的第一階段，評價人員通過測評學生在學業(yè)（語文、數(shù)學、英語等）發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃堋W業(yè)負擔方面的表現(xiàn)，對所測結(jié)果進行統(tǒng)計、聚類，將各班級在不同評價項目上的分組情況分別按高低排序、整理，鑒定出高、低績效教師。在項目實施的第二階段，評價人員對由第一階段鑒定出的高績效教師專業(yè)特質(zhì)進行收集和整理，提出高績效教師勝任力模型的理論結(jié)構(gòu)。隨后，編制高績效教師勝任特征問卷并實施測試，經(jīng)過加權(quán)處理、聚類及差異性分析，構(gòu)建出高績效教師勝任特征模型，為教師隊伍建設、學校的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新的模式。

該教師專業(yè)發(fā)展評估項目是認定性評價中一次有益的實驗和探索：它采用包含多種項目在內(nèi)的多元化評價模式，輔之以科學的評價技術(shù)，對評價對象的某些素質(zhì)進行鑒定和驗證；規(guī)范的鑒定過程和準確的鑒定結(jié)果，是后續(xù)調(diào)整和優(yōu)化管理工作的必備條件。由此，鑒定功能和管理功能在認定性評價中實現(xiàn)了耦合，以人為本，以評促管，以管促建，有利于創(chuàng)設寬松適度的教育管理氛圍，規(guī)范教育管理，從而為教育工作提供科學保障，推動教育事業(yè)的健康發(fā)展。

服務性評價——診斷、激勵功能

2014年，教育部頒布的《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》（教基二[2014]4號）明確指出：“研究制訂學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質(zhì)量標準。要根據(jù)學生的成長規(guī)律和社會對人才的需求，把對學生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關(guān)內(nèi)容具體化、細化，深入回答‘培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人’的問題?！庇纱丝梢姡逃粌H要關(guān)注學生的學業(yè)成績，還要加強對學生綜合素質(zhì)、自主學習素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。教育評價機構(gòu)必須順應國家和社會發(fā)展的新需求，準確反映這種人才培育的要求，為衡量學生是否具備適應終身發(fā)展和社會發(fā)展所需要的必備品格與關(guān)鍵能力提供專業(yè)的服務性評價。這種服務性評價的功能側(cè)重于診斷和激勵：對學生在學業(yè)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃艿确矫娴默F(xiàn)狀、矛盾和問題進行診斷，分析原因，“對癥下藥”；激發(fā)學生的成就動機，激勵學生進行自我反思、自我學習、自我管理，促使學生在各方面得到顯著提高。

××縣作為教育部“農(nóng)村基礎教育改革試驗區(qū)”，積極走在評價改革實驗前列，借助中國教育學會的專業(yè)指導和服務，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，開展以“學業(yè)質(zhì)量評價+綜合素質(zhì)評價+學習潛能評價”為模式的教育質(zhì)量綜合評價，旨在對學生的學業(yè)水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵性指標進行診斷分析，分項給出評價結(jié)論，提出改進建議。

采用ACTS學業(yè)評價技術(shù)，根據(jù)課程標準，構(gòu)建“知識、技能、能力”三大指標體系，測查學生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力；使用ICTS綜合素質(zhì)評價技術(shù)，采用部分成熟量表和自編問卷，選取教育部2013年發(fā)布的《中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）》中規(guī)定的部分指標（行為習慣、公民素養(yǎng)、學習動力、學習方法、創(chuàng)新意識、情緒行為調(diào)控）進行實驗，測查學生個體在綜合素質(zhì)方面的特點；采用PCTS發(fā)展?jié)撃茉u價技術(shù)，使用公眾教育研究院與公眾考試研究院研發(fā)的發(fā)展?jié)撃茉u價量表，從“認知能力傾向、認知過程”等維度測查學生的學習潛在能力，探尋學生的發(fā)展規(guī)律。

診斷結(jié)果顯示出每個學生在不同方面的短板和劣勢，如學生的學科能力發(fā)展出現(xiàn)滯后，分化程度高；在詞匯辨析和空間想象方面有優(yōu)勢的學生相對偏少；在人格品質(zhì)，尤其是樂群性與獨立性方面表現(xiàn)較差。通過科學的診斷，教師能夠?qū)ψ约旱慕逃龑ο笞龅叫闹杏袛?shù)，對學生的學業(yè)水平現(xiàn)狀、道德情感、性格特點等都有所了解，以便于在下一步的教育教學活動中有針對性地、及時準確地對學生的學習行為做出調(diào)整，從而收到較為理想的教育教學效果。對于學生而言，借助服務性評價，不僅可以診斷出各個方面存在的問題和不足，進行全方位的考量與反思，在原有的基礎上和可能的范圍內(nèi)獲得最大的進步；還可以使學生認識到自身優(yōu)勢，激發(fā)他們的學習熱情，調(diào)動他們學習的積極性，增強他們學習的自信心。

斯塔費爾比姆曾經(jīng)指出：“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進?！币浴坝恕⒂龑W、育才”為核心的服務性評價應該成為學生自我教育的過程，也應該成為教師和學生共同交流、共同成長的過程。通過診斷和激勵功能，學生可以更清晰地看到自己的成長足跡，找到自己的興趣點和薄弱點；教師可以因材施教，不斷改進教育教學實踐，提高教育教學質(zhì)量，促進學生的全面發(fā)展。

（作者單位：北京市公眾教育科學研究院、公眾考試研究院）