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    防止虛假招投標(biāo),核心在加強(qiáng)法治文化建設(shè)

    2016-02-11 04:05:58任理慶
    中國法治文化 2016年1期
    關(guān)鍵詞:評標(biāo)法規(guī)招標(biāo)

    文/任理慶

    防止虛假招投標(biāo),核心在加強(qiáng)法治文化建設(shè)

    文/任理慶

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下,特別是面臨商品和服務(wù)供大于求以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治文化建設(shè)相對薄弱的情況下,各類涉及政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目和貨物的招標(biāo)采購成為最容易出現(xiàn)權(quán)錢交易的領(lǐng)域,不僅導(dǎo)致國家和集體利益受損,出現(xiàn)貽害無窮的豆腐渣工程,而且產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,敗壞黨和政府的形象。為此,我國先后出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等一系列法律文件,從而使招投標(biāo)走向規(guī)范化和法治化,這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必要舉措。

    招投標(biāo)法和政府采購法的頒布實(shí)施,在提高采購質(zhì)量、資金效益和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,特別是在指定采購貨物檔次、功能和規(guī)格的前提下采用的最低價(jià)中標(biāo)法的普遍應(yīng)用,為國家和集體節(jié)約了大量的資金。然而,近年來的實(shí)踐表現(xiàn)出,在招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中仍存在著這樣那樣的漏洞,特別是在表面程序形式的掩飾之下,還存在著各種各樣的小動作、潛規(guī)則,以日益隱蔽的形式干擾和影響著招投標(biāo)的進(jìn)程和結(jié)果。杜絕這些問題必須從多方面著手,大力推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治文化建設(shè),養(yǎng)成尊法守法的行為習(xí)慣,實(shí)為確保各項(xiàng)招投標(biāo)法規(guī)落實(shí)到位的重要措施。

    招投標(biāo)為何要加強(qiáng)法治文化建設(shè)

    文化作為一種軟實(shí)力對人類社會的影響是深遠(yuǎn)的。文化是一個(gè)民族的根和魂,根深才能葉茂,失魂必然落魄。社會主義法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分,是依法治國的基礎(chǔ)工作,但在我國文化建設(shè)中卻是薄弱環(huán)節(jié)。

    我國是一個(gè)富有濃厚人治傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的國家,人治文化理念和價(jià)值觀根深蒂固,熟人好辦事在社會生活中處于常態(tài)化,這從勺子效應(yīng)中可見一斑(勺子效應(yīng)指炊事員給依次排隊(duì)的人打飯菜時(shí),每當(dāng)遇到熟人就會下意識地多給一些)。當(dāng)前,在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放背景下,各種文化相互交融、多種價(jià)值觀相互影響,各項(xiàng)法規(guī)正在逐步建立和完善,以法規(guī)的確立和實(shí)施為基礎(chǔ)的法治文化正在逐步形成。但不少人仍缺乏法治觀念,特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,一些人漠視法規(guī),對招投標(biāo)法規(guī)缺乏敬畏之心,鉆空子、使手段,致使招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些內(nèi)外勾結(jié)的圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假投標(biāo)現(xiàn)象。

    同時(shí),我國是一個(gè)傳統(tǒng)權(quán)力崇拜國家,特別是權(quán)力與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)時(shí),極容易把權(quán)力演化為特權(quán)。這種文化也深深地滲透到招投標(biāo)領(lǐng)域,對招投標(biāo)法的實(shí)施造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、權(quán)錢交易,在背后隱蔽地干擾招投標(biāo)過程和結(jié)果。特別是一些利潤率比較高的重大招標(biāo)活動,存在通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或參會要員表達(dá)內(nèi)定傾向的現(xiàn)象。有的招標(biāo)方往往在招標(biāo)程序開始之前就有了自己的意向,在招標(biāo)過程中對招投標(biāo)結(jié)果帶有傾向性,出現(xiàn)打招呼、暗箱操作等嚴(yán)重背離招投標(biāo)法的不正?,F(xiàn)象,尤其是在評標(biāo)過程中形成的意見與甲方的意圖相左時(shí),甲方人員甚至?xí)室飧蓴_或拖延招投標(biāo)的正常進(jìn)行,使一些招投標(biāo)成為走過場、走形式的活動,甚至把嚴(yán)肅的招投標(biāo)當(dāng)作可利用的工具或擋箭牌,出現(xiàn)虛假招標(biāo)。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》是民商法領(lǐng)域中的一部特別法,也是一部程序性很強(qiáng)的部門法,目的是規(guī)范市場的交易行為。相對于《憲法》和《刑法》,人們對招投標(biāo)法的認(rèn)識還比較淡薄,理解比較膚淺、重視普遍不夠。特別是在招投標(biāo)領(lǐng)域人治意識還比較濃厚,缺乏對招投標(biāo)法的法律敬畏,造成相關(guān)人員執(zhí)行招投標(biāo)法的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性缺失。

    在采購領(lǐng)域,伴隨著市場競爭不斷激烈,一個(gè)時(shí)期回扣甚至變成大家心知肚明的潛規(guī)則,特別是在多種經(jīng)濟(jì)形式共存的情況下,采購人就成了各方爭奪的對象?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施阻斷了一些人的既得利益,破壞了潛規(guī)則,必然會招致一些人的暗中抵觸。某些情況下,他們并不情愿真正落實(shí)招投標(biāo)法,而僅是做表面文章,為了私利,借助人治文化的溫床,采取形形色色的變通方法,阻滯招投標(biāo)法的落實(shí)。為了在符合正常招投標(biāo)規(guī)程的條件下,體現(xiàn)既定的招標(biāo)意向,在招投標(biāo)的實(shí)施過程中出現(xiàn)了各種各樣看似公平實(shí)則不公平的現(xiàn)象。諸如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制訂打分比重時(shí),有意地把某投標(biāo)人的優(yōu)勢制訂了比較高的分值,使其在競爭中處于優(yōu)勢地位;還有的在招標(biāo)文件中表述的同類業(yè)績要求不夠具體,但在打分時(shí),要求有合同復(fù)印件或原件,使一些沒有充分準(zhǔn)備的投標(biāo)人在得分上處于劣勢。

    更深層的問題是,面對有違招投標(biāo)法的不正?,F(xiàn)象,無論是當(dāng)事人還是旁觀者卻都覺得很正常,充分顯示出在招投標(biāo)領(lǐng)域法治觀念還相當(dāng)?shù)?,亟待?qiáng)化法治建設(shè),營造法治文化氛圍。

    法治文化對于維護(hù)法治效力具有重要作用,加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域法治文化建設(shè)是保證全面貫徹招投標(biāo)法和政府采購法的重要途徑。濃厚的法治文化氛圍對于招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)落實(shí)是不可缺失的,法治文化要求自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,在招投標(biāo)的過程中法規(guī)不可能包羅萬象,只有使廣大干部群眾,特別是涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的人員樹立牢固的法治觀念,才能自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán),才能有效抵制以權(quán)代法、以權(quán)擾法等現(xiàn)象。

    不折不扣地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的法治化,會大大減少社會上的灰色收入地帶,特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的回扣現(xiàn)象。招投標(biāo)的法治化就是要堵住回扣的黑洞,這必然會觸動一些人的不當(dāng)利益。如果缺少法治文化理念,就不會對不合法的行為感到恥辱,反而覺得“很有本事”,就難以自覺抵制種種人為因素干擾,在具體操作中天平難免傾斜,招投標(biāo)法和政府采購法的規(guī)章在實(shí)施中可能就會變味、打折扣。各種法規(guī)最終是依靠人去執(zhí)行的,即使按照法規(guī)程序辦事,由于受執(zhí)行者的水平及態(tài)度傾向等影響,可能會存在一定的執(zhí)行偏差,特別是執(zhí)行者有意偏心時(shí),結(jié)果可能會受到明顯影響,以公開、公平、公正為宗旨的招投標(biāo)就有其形而無其實(shí)。

    必須大幅度增強(qiáng)法治意識,才能保證不折不扣地按照招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)辦事。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面強(qiáng)化法治文化建設(shè),可以帶動經(jīng)濟(jì)活動全面走向法治化軌道,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)公平競爭,樹立尊法、守法、依法辦事的良好氛圍,在法治基礎(chǔ)上建立起科學(xué)、高效的充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則的招投標(biāo)平臺,推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

    招投標(biāo)如何建設(shè)法治文化

    法治文化包括法規(guī)的制定、法規(guī)的實(shí)施、法治意識、法治自覺和法治理念等方面,它們相互影響、緊密聯(lián)系。嚴(yán)格法規(guī)的執(zhí)行,必然會強(qiáng)化法治意識和理念,提高守法的自覺性;法治理念和意識的增強(qiáng)反作用于法規(guī)的實(shí)施,會使法規(guī)的實(shí)施更規(guī)范,從而使法規(guī)的實(shí)施層面與理念層面相互作用,形成正反饋,促進(jìn)法治文化的建設(shè)。當(dāng)前,在招投標(biāo)領(lǐng)域建設(shè)法治文化,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

    首先,創(chuàng)新方式方法使現(xiàn)有法規(guī)落實(shí)到位。在有關(guān)落實(shí)招投標(biāo)法和政府采購法的具體實(shí)施細(xì)則還不夠完善的情況下,由于相關(guān)人員法治文化理念比較淡薄,再加上利益因素,在具體落實(shí)招投標(biāo)法時(shí)會出現(xiàn)一些偏差。因此,在執(zhí)行過程中必須從實(shí)際出發(fā),在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,本著創(chuàng)新思維,探索保證招投標(biāo)法和政府采購法落實(shí)到位的具體方式方法。比如,對一些大型的重要招投標(biāo)活動可以實(shí)行全程錄像監(jiān)控、聘請社會監(jiān)督員,等等。特別是要注重充分利用現(xiàn)代化信息手段,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的電子化;必要的情況下,可根據(jù)招投標(biāo)的不同特點(diǎn)和評分要求,將商務(wù)部分與技術(shù)部分、主觀分與客觀分區(qū)別處理,使評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)化;細(xì)化半主觀分與半客觀分、基本分與創(chuàng)新分,突出優(yōu)勢分和節(jié)能分的評分標(biāo)準(zhǔn);必要時(shí)在專門機(jī)構(gòu)管理下,可實(shí)行電腦對投標(biāo)單位隨機(jī)編號,隱去投標(biāo)單位名稱,從而排除各種干擾,確保招投標(biāo)法和政府采購法的落實(shí),充分體現(xiàn)公開公平公正的原則。

    其次,強(qiáng)化復(fù)查和嚴(yán)格執(zhí)行追究制度。這是保證招投標(biāo)法落實(shí)到位的重要措施,也是強(qiáng)化法治文化建設(shè)的重要途徑。維護(hù)招投標(biāo)和政府采購法的尊嚴(yán),必須強(qiáng)化復(fù)查和嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)追究制度,只有這樣才能在人的思想深處強(qiáng)化尊法守法的理念,使違法成本的概念深深地印刻在人們的大腦中,持之以恒,營造不能違法、不敢違法的良好法治環(huán)境,形成濃厚的法治文化氛圍。

    再次,必須強(qiáng)化宣傳教育。目前,對招投標(biāo)法和政府采購法的宣傳教育力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,相關(guān)的教育培訓(xùn)多數(shù)局限于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購辦及評標(biāo)專家等相關(guān)部門和人員,社會各界對招投標(biāo)法和政府采購法的認(rèn)識還比較模糊,廣大投標(biāo)單位對招投標(biāo)法和政府采購法認(rèn)識還不到位,導(dǎo)致在參與招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為。特別是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部對招投標(biāo)法的學(xué)習(xí)不夠重視,在招投標(biāo)過程中處理不好權(quán)力與法規(guī)的關(guān)系,出現(xiàn)了各種各樣的錯(cuò)誤和違法行為。強(qiáng)化招投標(biāo)法和政府采購法的宣傳教育勢在必行。宣傳教育活動雖然短期作用不明顯,但是,持之以恒地堅(jiān)持下去,潤物細(xì)無聲般地長期滲透影響就會產(chǎn)生顯著的效果。通過學(xué)習(xí)可使人們深刻理解和認(rèn)識招投標(biāo)法和政府采購法的精神實(shí)質(zhì)和深遠(yuǎn)意義,提升全社會對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治的認(rèn)識水平,樹立守法光榮、違法可恥的榮辱觀,這對于形成法治核心價(jià)值觀有重大意義。

    最后,要打造高品質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)評標(biāo)專家隊(duì)伍。建設(shè)法治社會的必要條件就是充分體現(xiàn)公開公平公正的執(zhí)法平臺和優(yōu)秀的裁判員隊(duì)伍。保證招投標(biāo)法和政府采購法的有效實(shí)施,必須提高招標(biāo)師的準(zhǔn)入門檻,建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的科學(xué)評價(jià)體系,動態(tài)評定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的等級,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,打造一大批高品質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會信譽(yù)度,通過打造高品質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),建立公開公正公平的招投標(biāo)運(yùn)行平臺。同時(shí)要加強(qiáng)評標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè),注重評標(biāo)專家隊(duì)伍的再學(xué)習(xí)和再教育,注重考核專家的實(shí)際工作能力和法治素養(yǎng),重視評標(biāo)專家的組織生活,要求宣誓承諾遵守自律公約。制定科學(xué)的考評辦法,根據(jù)評標(biāo)專家的業(yè)績,從中培養(yǎng)一批過硬的權(quán)威評標(biāo)專家,與評價(jià)機(jī)制配套建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加緊培育有高度社會責(zé)任感、有特長、有法治理念的評標(biāo)專家隊(duì)伍,這是打造招投標(biāo)領(lǐng)域法治文化必不可少的重要環(huán)節(jié)。

    (本文作者系長治市委黨校長治行政學(xué)院教授、山西省評標(biāo)專家?guī)鞂<遥?/p>

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