淺析高校如何合理分配國家助學(xué)金

劉 凡

（攀枝花學(xué)院醫(yī)學(xué)院 四川攀枝花 617000）

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淺析高校如何合理分配國家助學(xué)金

劉 凡

（攀枝花學(xué)院醫(yī)學(xué)院 四川攀枝花 617000）

摘 要：高校國家助學(xué)金工作旨在實現(xiàn)教育公平及幫助高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是一項利國利民的政策。但在具體的實踐過程中由于存在貧困證明泛濫、貧困生界定無科學(xué)標準、分配名額與實際貧困生數(shù)不匹配、評選標準難以統(tǒng)一、高校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組不作為等問題，嚴重影響了國家助學(xué)金在評選中的合理分配。本文就以上存在問題結(jié)合自身學(xué)生工作進行分析探討，以期國家助學(xué)金能夠合理分配從而更有效的發(fā)揮助學(xué)金的幫扶貧困大學(xué)生中的作用。

關(guān)鍵詞：國家助學(xué)金 合理分配

國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高職院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系意見》中指出國家助學(xué)金作為一種無償贈與的資助形式，以幫助家庭經(jīng)濟困難、難以負擔(dān)學(xué)費或生活費的貧困生順利完成學(xué)業(yè)，以實現(xiàn)受教育的權(quán)利或機會均等。高校作為國家助學(xué)金評定工作的承擔(dān)者，在如何保證助學(xué)金評定合理、有序的開展具有不可推卸的責(zé)任。［1］

一、高校中國家助學(xué)金評選的一般流程

目前高校助學(xué)金評選流程一般為：每學(xué)年開學(xué)初各校依據(jù)學(xué)生提交的貧困證明建立并更新貧困生庫。待上級助學(xué)金分配文件下達后，高校當?shù)亟逃鞴懿块T按照資助比例將名額分配至各個院校，各個院校再依據(jù)各院系學(xué)生人數(shù)比例分配資助名額，然后院系在講名額分配至各個班級，最后由輔導(dǎo)員根據(jù)根據(jù)學(xué)院制定的評選文件為指導(dǎo)組織班級評審小組進行評選，最后由院系進行審批公示。

但在輔導(dǎo)員組織班級助學(xué)金評定小組評定這一環(huán)節(jié)中，各班以學(xué)院文件前提下評選方式及方法又存在差異?；谝陨细鱾€環(huán)節(jié)國家助學(xué)金評選工作難免出現(xiàn)不合理的情況。［2］

二、高校國家助學(xué)金評選過程中的問題

1.民政部門監(jiān)管不嚴，滋生大量假貧困生

貧困生數(shù)據(jù)庫的建立基于學(xué)生出具家庭所在地蓋有三級行政鮮章的貧困證明，而此證明往往是由學(xué)生本手寫的證明或是高校家庭情況調(diào)查表，所以家庭貧困程度往往取決于學(xué)生本人意愿。最后材料由社區(qū)（村）委會、縣民政局一級一級向上審核加蓋鮮章，但這一環(huán)節(jié)僅僅是流于形式，三級部門會因調(diào)查繁瑣往往并不會派人進行情況核實調(diào)查，直接就蓋章通過。一部分家庭并不貧困的學(xué)生了解到相應(yīng)情況后，也輕而易舉進入貧困生庫?？梢娀鶎酉鄳?yīng)職能部門的失職造就了假貧困生的產(chǎn)生。

2.高?！柏毨苯缍o科學(xué)標準，貧困生界定受主觀性影響較大

高校貧困生界定標準無一科學(xué)統(tǒng)一標準，所以貧困生在認定過程中很大程度上就取決于認定評審小組主觀因素。因為沒有統(tǒng)一科學(xué)的量化標準，不同認定者對各個參與認定的個體情況了解，熟悉程度以及關(guān)系親密度的不同均會對認定結(jié)果造成較大的影響。

3.分配名額與實際貧困生數(shù)不相匹配

當下國家助學(xué)金在各高校的分配原則基本上是按學(xué)生人數(shù)比例分配的，國家未考慮高校地域、生源構(gòu)成、以及農(nóng)村城市學(xué)生比例等問題。這種方法易導(dǎo)致以下兩種情況：部分高校國家助學(xué)金名額不夠用，使得部分貧困生不能享受到資助；另外一種是部分高校國家助學(xué)金名額多于貧困生數(shù)，名額用不完。高校為避免助學(xué)金名額用不完，就將剩余的國家助學(xué)金發(fā)放給假貧困生，這也是導(dǎo)致國家助學(xué)金濫發(fā)的原因。這樣國家助學(xué)金無形中就失去了其設(shè)立的意義。

4.高校國家助學(xué)金評定無統(tǒng)一標準

目前高校的資助工作僅僅停留在經(jīng)濟層面，沒有很好地將國家資助政策和學(xué)校培養(yǎng)人才的根本任務(wù)結(jié)合起來，沒有形成整體的統(tǒng)一的標準和方法。在評定助學(xué)金時各大高校依據(jù)國家政策制定相應(yīng)大的條款，各班級由輔導(dǎo)員組織獎助學(xué)金評定小組根據(jù)校方文件進行評選，在評選細則不具體的情況下，必然會出現(xiàn)輔導(dǎo)員私定，按成績排名評定，助學(xué)金平分等種種不良情況。輔導(dǎo)員私定的行為，嚴重違反了相關(guān)助學(xué)金評定規(guī)則，破壞了國家助學(xué)金評選過程中的公平公正性。按成績排名評定容易造成真正貧困的學(xué)生未享受到助學(xué)金，很多貧困學(xué)生往往都利用空余時間做兼職，耽擱課余學(xué)習(xí)時間，必然會影響學(xué)習(xí)成績而造成學(xué)習(xí)成績排后，若按成績排名評助學(xué)金勢必造成大多真正貧困的學(xué)生沒辦法享受助學(xué)金。此外某些班級采取了平分了助學(xué)金的方法，雖然看似很公平，但是卻喪失了其助困助學(xué)的作用。正是由于沒有統(tǒng)一標準，才致國家助學(xué)金其喪失了設(shè)立的最初意義。［3］

5.高校資助管理部門復(fù)核工作有名無實

高校助學(xué)金由班級評審小組評出過后，交上級部門審批后進行公示。但是上級部門在對助學(xué)金名單上往往只對助學(xué)金獲得者信息、檔次等信息進行檢查無誤后進行公示，并不對受助者條件，家庭情況等進行核查。在公示之前的所有過程高校對其沒有相應(yīng)的復(fù)核機制，所以難以發(fā)現(xiàn)在整個評選過程中存在的種種有失公平公正的行為，致使獎助學(xué)金無法發(fā)放到真正的貧困大學(xué)生手上，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。［4］

三、合理分配助學(xué)金措施建議

1.民政部門嚴格把關(guān)貧困證明的出具，同時高校需建立一套嚴格的貧困認定程序

建立貧困建檔是評選助學(xué)金的基礎(chǔ)，而貧困生建檔又必須出具貧困證明。但是目前貧困證明泛濫，各級明政部門應(yīng)該嚴格按照相關(guān)規(guī)定，對符合條件的才出具相應(yīng)證明。同時各高校在建立貧困生檔案之時，除了出具貧困證明之外，需要結(jié)合學(xué)生日常的消費、穿著等日常生活并通過班級評議環(huán)節(jié)來確定貧困生資格人選。不能夠僅憑一紙證明就建檔。因此只有首先嚴格把關(guān)貧困證明的出具，其次學(xué)校通過綜合審查貧困生建檔資格，才能從根本上杜絕假貧困生泛濫的情況。［5］

2.國家需因地而異分配助學(xué)金名額

各高校因地域位置不同，勢必造成學(xué)生來源不同。地處東部發(fā)達地區(qū)高校生源大多為東部發(fā)達地區(qū)學(xué)生，相反欠發(fā)達西部地區(qū)高校生源主要為為西部學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生。由于生源差異較大，西部高校學(xué)生中貧困人數(shù)勢必較東部地區(qū)人數(shù)眾多?，F(xiàn)行的國家助學(xué)金政策實行的是按高校人數(shù)比例劃分，勢必造成東部地區(qū)實際分的名額多于貧困生人數(shù)，而西部地區(qū)高校實際分的名額少于貧困生人數(shù)。這就使發(fā)達區(qū)高校因使用不完助學(xué)金而造假，西部地區(qū)高校因助學(xué)金名額不夠而評選困難。所以一旦國家分配助學(xué)金名額時更人性化的考慮，那么勢必解決以上的兩難問題。［6］

3.制定以貧困為主、兼顧公平公開的高校助學(xué)金評定方法

在當下國家助學(xué)金評定標準不一，方法多樣情況，為保證貧困學(xué)生能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，使助學(xué)金發(fā)揮其助貧助困的功效。高校助學(xué)金評定體系應(yīng)在國大政策下，根據(jù)各校實際情況在聽取廣泛意見下兼顧貧困為主、兼顧公正公平等原則建議一套科學(xué)完整、連貫的國家助學(xué)金評定體系，為國家助學(xué)金的評定提供政策依據(jù)。針對提出申請助學(xué)金的學(xué)生，各學(xué)院或班級應(yīng)組織助學(xué)金評定小組根據(jù)貧困生

檔案資料結(jié)合申請人的日常生活和消費水平等方面信息對全班公示進行公示并作出客觀評價，然后進行民主投票。最后由小組公開唱票確定助學(xué)金獲得者名單并與貧困生檔案信息核實以保證情況屬實。

4.高校與社會加強信息公開化交流

在國家助學(xué)金具體實施的過程中，生源地當?shù)孛裾块T除了負責(zé)開具貧困證明外，社區(qū)或者居（村）民委員會基本上未參與到助學(xué)金的評定工作中來。但他們卻是和被認定學(xué)生關(guān)系最密切，最了解實際情況的。所以高校助學(xué)金領(lǐng)導(dǎo)小組在開展復(fù)審的過程中應(yīng)當加強與社區(qū)或者居（村）民委員會聯(lián)系，保證高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助信息能在與整個社會監(jiān)督下的信息交流，使高校資助信息與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所在地信息相接軌。

總之，高校國家助學(xué)金工作是一項任重而道遠的工作，在促進教育公平，幫助高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)具有重大意義。高校助學(xué)金制度是一項體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性利國利民的政策。高校一定要將這項工作做好，以保證助學(xué)金評選過程中的公開、公正、公平，使每位寒門學(xué)子都能享受到國家的資助，激勵他們好好學(xué)習(xí)順利完成學(xué)業(yè)，為新時代下祖國的建設(shè)貢獻自己應(yīng)有的力量。

參考文獻：

［1］曾英.高校國家助學(xué)金評定方法探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，04：213-214.

［2］王海歐.基于西部高校生源特點的德育研究途徑［D］.長安大學(xué)，2010.

［3］胡敏.情與理的選擇--淺析助學(xué)金評定的規(guī)范化［J］.高校輔導(dǎo)員，2013，05：67-69.

［4］陳諾.淺析國家助學(xué)金改革的必要性［J］.中國集體經(jīng)濟，2009，21：54-56.

［5］余代洪.新形勢下高校國家助學(xué)金的問題與反思［J］.改革與開放，2009，03：65-66.

［6］陳法師.關(guān)于下高校國家助學(xué)金公平分配的思考［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（高等教育版），2009，04：55-57.