取得新成就的中國外交該如何轉(zhuǎn)型

環(huán)球時報/2016-03-02/ 第14版面/國際論壇 /作者：王逸舟

中國外交展露新氣象

作為一名國際關(guān)系和中國外交的研究者，我觀察到的是最近10年中國外交展現(xiàn)出越來越多、越來越大的變化。第一次產(chǎn)生這種感覺是2008年之后，尤其從2010年開始這種變化表現(xiàn)得更為明顯。一個直觀的感受是，在我近些年參加的一些國際性的會議上，國外學(xué)者越來越多地談到中國在世界舞臺上有越來越多的底氣，中國經(jīng)濟(jì)實力越來越強，中國的投資進(jìn)入越來越多的國家以及中國領(lǐng)導(dǎo)人赴國外訪問的頻率越來越高。

過去的一年尤具代表性，因為2015年是十八大以來中央外交工作大戰(zhàn)略全面落實、推進(jìn)，并且有早期收獲的一年。而這些收獲主要體現(xiàn)在中國在國際組織中發(fā)揮的作用、與大國關(guān)系的增強等方面。以習(xí)近平主席在聯(lián)大的講話作為標(biāo)志，中國在國際組織中的話語權(quán)得到有力提升。此外，在巴黎氣候變化大會上，中國同樣扮演了重要角色；主持中非合作論壇峰會，彰顯中國在全球的影響力大幅提升。

中美關(guān)系2015年基本上保持了整體穩(wěn)定，但仍有喜有憂，喜憂參半。中國與歐洲主要大國的關(guān)系進(jìn)入全方位協(xié)調(diào)、協(xié)作階段，甚至有人形容中歐關(guān)系進(jìn)入歷史最佳狀態(tài)。此外，亞投行的創(chuàng)立對國際社會來說是一個強烈的信號，中國在國際金融、融資貸款、包括貨幣的使用過程中，不只是一個邊緣角色，而是正在扮演一個引人矚目的角色。”

2016年隨著G20峰會在杭州召開，中國會為各國在全球金融治理和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方面提出一些倡議。很顯然，中國的聲音會越來越響亮。

角色轉(zhuǎn)變與“創(chuàng)造性介入”

中國外交已經(jīng)展示新的取向，區(qū)別于之前搭便車的方式。中國越來越融入到國際社會中，開始朝著一種愿意與國際社會互動，越來越有作為的，越來越希望發(fā)揮更大作用的方向轉(zhuǎn)變，包括更多地在周邊和全球維護(hù)自己的利益。

這個轉(zhuǎn)向意味著什么？它只是意味著一種策略調(diào)整嗎？只是一個力量的自然伸展？不是，我認(rèn)為中國在現(xiàn)有國際體系中，正從原來的革命者朝著建設(shè)者轉(zhuǎn)變。中國正在從一個多世紀(jì)以來長期受壓迫的、抗?fàn)帍姍?quán)的革命者，經(jīng)過改革開放以后，逐漸有了新的心態(tài)、新的追求，那就是要成為一個積極的建設(shè)者、融入者、開創(chuàng)者及幫助他人者。為世界提供公共產(chǎn)品，建設(shè)更美好的社會。

這個轉(zhuǎn)變與之前很不一樣，當(dāng)然也是很艱難的。幾十年前，我們與國際體系之間還是一種整體對抗性的關(guān)系，而現(xiàn)在我們更大程度上是朝著扶助、完善、推動國際體系的健康發(fā)展，更有責(zé)任感。越來越多強調(diào)我們的責(zé)任，要為國際體系做出更多貢獻(xiàn)。尤其在非洲就是一個典型的例子，過去我們幫助非洲更多是從援助非洲革命的角度出發(fā)，而現(xiàn)在我們考慮的是怎樣幫助非洲開發(fā)自己的潛力，我們變成非洲安全能力的維護(hù)者，這在過去完全想不到。這個例子凸顯中國外交已經(jīng)從一個革命者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有體系的建設(shè)者、維護(hù)者。

新的轉(zhuǎn)變帶來的是新的問題。在全球反恐、難民救助、全球債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題上，中國的角色怎么去界定，中國應(yīng)該如何參與其中？我認(rèn)為在這些問題上，中國必須量力而行。中國在國際上的熱點危機(jī)中，如何去“創(chuàng)造性介入”，維護(hù)我們自己的利益，如何把握這個平衡點是一個很大的挑戰(zhàn)。對我們的領(lǐng)導(dǎo)人而言，對我們的外交部門而言，肯定有一個學(xué)習(xí)的過程，也要有一個適應(yīng)的過程。中國在未來肯定可以提供一些公共產(chǎn)品，提供一些中國方案和思路。一個可供我們借鑒的典型案例是歐盟或者西歐。作為一個世界的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者，歐盟雖然在經(jīng)濟(jì)上衰退了、硬實力上減弱了，但在軟實力和話語權(quán)塑造方面，在公共產(chǎn)品提供方面，在規(guī)范設(shè)定方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新興國家，甚至超出美國。

轉(zhuǎn)型才能滿足中國外交新的需要

由于中國外交有了新的轉(zhuǎn)變，我們需要考慮的問題更多了，而且在新時期也不能只滿足于現(xiàn)有的成就。因此我們應(yīng)該考慮中國外交的轉(zhuǎn)型，以滿足新的需要。

首先，我們需要將目光轉(zhuǎn)向外交的社會基礎(chǔ)，或者說中國外交的國內(nèi)分析。中國的社會變革還沒有完成，政治現(xiàn)代化方興未艾。中國的外交事務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)的官員當(dāng)然會對中國的外交產(chǎn)生一定作用，他們當(dāng)然很重要，但中國外交未來前景在一定程度上不光取決于外交人，更與我們國內(nèi)體制機(jī)制的變革有關(guān)，包括我們國家社會關(guān)系的重塑。越來越多地考慮民間的觀點和呼聲，這就構(gòu)成了新外交的社會基礎(chǔ)。

過去我們說外交就是外交，國內(nèi)這塊不作討論。但中國自身需要做一些跟這個時代相吻合的調(diào)整，這也是跟人類共同發(fā)展所對接的一種社會進(jìn)步。

其次，加強外交學(xué)術(shù)研究和評估。最近幾年中國在外交方面取得的成績是非常巨大的，很多問題上有了重大進(jìn)展并愈來愈有自己的特色。但我同時覺得，我們應(yīng)該強化從外交學(xué)、外交研究角度的審視，也就是真正意義上的評估，精準(zhǔn)的、客觀的評估以及實事求是地去分析。我們現(xiàn)在的一些外交研究和討論，說實話還是主要看偏好，看風(fēng)向，看期待。但真正要做好外交學(xué)，使其取得更大的進(jìn)步，就必須是實事求是的，并依照一些好的范例，沒有能力、工具和理論依據(jù)都是不行的。這方面我們還有太多事情要做，還有太多潛力可以挖掘。

第三，中國外交很多的新概念、新范疇、新政策和新機(jī)制都需要落實到細(xì)節(jié)上。中國外交最近幾年迎來了很多新的概念、范疇、政策和機(jī)制，但每一個似乎都是點到為止，具體的研究很缺乏，比如說人類命運共同體、亞洲安全觀等等，這些都存在著巨大的拓展?jié)摿?。對中國外交這些“新元素”，要進(jìn)行精準(zhǔn)的、細(xì)節(jié)性的評估。比如說，互利是在多大程度上的，共贏能贏多少。具體到海洋問題、朝核問題、中俄關(guān)系和中美關(guān)系上，我們的政策能否獲得成功，或者可能是部分成功，都需要事先展開細(xì)致入微的分析和精準(zhǔn)評估。

中國的外交未來應(yīng)該更加開放，包括外交能力建設(shè)。只有在社會了解、公眾討論、學(xué)者認(rèn)真地分析研究的基礎(chǔ)上，我們的外交能力建設(shè)才會更好地提升。而外交能力提升，是社會進(jìn)步的代表，外交的社會參與，也是一個時代進(jìn)步的標(biāo)志?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）