河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題與對策研究——基于產(chǎn)業(yè)梯度理論

楚伯微

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河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題與對策研究——基于產(chǎn)業(yè)梯度理論

楚伯微

摘要：河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是北京疏解“大城市病”以及河北搶抓發(fā)展機遇的需要。二者在產(chǎn)業(yè)梯度上存在著很大差異，且在承接路徑上也存在問題。本文基于產(chǎn)業(yè)梯度理論，探討河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的恰當路徑。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)梯度理論

2015年4月30日頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解中有重要作用。主要承擔的疏解功能有高消耗產(chǎn)業(yè)、部分第三產(chǎn)業(yè)、公共服務、行政事業(yè)等非首都功能。河北省面臨著重大機遇，同時怎樣合理選擇也是一個需要討論的重要問題。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

北京的城市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新和金融管理中心”，因此政治、文化、國際交流、科技創(chuàng)新和金融便構(gòu)成其首都功能，其“非首都功能”即除了這幾項功能的其他部門。河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位是四個支撐區(qū)，一是優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)；二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐區(qū)；三是綜合交通網(wǎng)絡的支撐區(qū)；四是生態(tài)涵養(yǎng)保護的支撐區(qū)。

二者的城市定位決定了河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和重要性。

1.1 北京疏解“大城市病”的需要

在城市化發(fā)展進程中，北京的城市化率從30%上升到60%預計僅需要30年的時間，比美國快了60年，比英國快了150年。過快的城市化進程，人口迅速增長，給北京帶來了一系列諸如交通擁堵，環(huán)境污染、霧霾污染嚴重，土地資源短缺、住房短缺，生活成本增加、失業(yè)增加等“大城市病”。對于高速發(fā)展但資源空間有限的北京來說，發(fā)展高附加值、技術(shù)密集型的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，就需要把一部分重工業(yè)化和低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，給中高端制造業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)設計等產(chǎn)業(yè)留出充足的空間。因此，過于“膨脹的”北京已經(jīng)主動愿意將一些產(chǎn)業(yè)和部分人口轉(zhuǎn)移出去。

1.2 河北抓住發(fā)展機遇的需要

河北省城市化水平僅為48.2%，低于全國平均水平5.6%，并且存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，先進產(chǎn)業(yè)匱乏，資源環(huán)境惡化等一系列問題。因此，目前京津冀協(xié)同發(fā)展是河北面臨的重大機遇，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是接受北京要素外溢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán)境建設，改善城市布局的良好契機。因此，過于“瘦弱的”河北期盼承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)自身發(fā)展。

2.京冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)梯度理論概述

產(chǎn)業(yè)梯度理論認為，不同的國家和地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，自然地形成一種經(jīng)濟技術(shù)梯度落差，高、低梯度之間客觀上就具有了空間推移的條件，首先一讓有條件的高梯度地區(qū),引進掌握先進技術(shù),然后逐步依次向處于二級梯度、三級梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,轉(zhuǎn)移的速度加快,也就可以逐步縮小地區(qū)間的差距,從而實現(xiàn)經(jīng)濟分布的相對均衡。

對于京津冀區(qū)域來說，二者合作的基礎(chǔ)是三省市之間在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上存在的梯度性以及生產(chǎn)要素賦存在的互補性。

2.2京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

表1　京冀部分年份三大產(chǎn)業(yè)占比表

從京冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表中可以看出，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序為三二一結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于河北；河北為二三一的結(jié)構(gòu)，工業(yè)依然作為主導產(chǎn)業(yè)，明顯落后于北京的產(chǎn)業(yè)高度。京冀存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差異，北京目前已經(jīng)處在后工業(yè)化階段，而河北目前仍然處在工業(yè)化進程中。北京處于較高經(jīng)濟發(fā)展層次，經(jīng)濟增長主要依賴第三產(chǎn)業(yè)，更多的是由知識和技術(shù)要素驅(qū)動，河北則主要依靠資源和勞動力要素驅(qū)動。

3.產(chǎn)業(yè)對接路徑存在的問題

河北省和北京地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面存在著較大落差，存在著進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度差。河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既存在著優(yōu)勢和劣勢，也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

3.1 尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)

京冀深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏，導致兩地經(jīng)濟增長的相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，兩地僅有淺層次的合作。北京第三產(chǎn)業(yè)基本停留在地方化層面。所以對河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)，但北京向河北周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要為資源依賴度高、附加值與技術(shù)含量偏低、產(chǎn)業(yè)帶動性不強的重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。

3.2區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

北京作為首都在集聚資源方面具有明顯的優(yōu)勢，各類人才資源都集聚到北京，使得二者不對稱發(fā)展狀態(tài)一直持續(xù)，并且這種落差較大的局面短時間內(nèi)是很難扭轉(zhuǎn)的。同時，城鎮(zhèn)體系存在斷層現(xiàn)象，大城市處于絕對優(yōu)勢，缺少發(fā)揮“二傳手”作用的中等城市和小城市，交通基礎(chǔ)設施一體化工作也有待推進。

3.3河北省綜合承載能力弱

河北省經(jīng)濟發(fā)展效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的問題有很多，大氣污染等問題解決得還不夠好。因此，河北綜合承載力脆弱，除土地承載力和交通設施承載力略具優(yōu)勢外，水資源、環(huán)境容量、能源、市政設施等承載力整體落后。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

4.1 加快交通網(wǎng)絡建設

地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系程度與相互之間的距離呈反向關(guān)系。距離越遠,相互之間經(jīng)濟活動聯(lián)系的成本越高。制造業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于能擴展的市場規(guī)模的大小,因此交通狀況的改善就成為制造業(yè)區(qū)域集聚的基本條件。經(jīng)濟一體化的首要條件是交通網(wǎng)絡一體化。

4.2 建立完善的要素市場體制

資本、人才和勞動力、技術(shù)三大市場：在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)始終置身于一個統(tǒng)一的、開放的市場體系之中,日漸細化的市場分工、日益復雜的市場結(jié)構(gòu)使得企業(yè)的一切經(jīng)營行為都不是孤立的,它需要不斷地與外界進行物質(zhì)、信息、能量的交換。簡而言之,就是企業(yè)需要不斷地從外部攝取生產(chǎn)要素,包括資金、物資、信息和技術(shù)等,并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務,最后再向外界輸出該過程離不開要素市場與產(chǎn)品。市場的有效運轉(zhuǎn)。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟的興衰主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣,合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。一是在京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局；二是著力提升北京周邊中小城市的功能，即從根本上提高河北的經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步縮小河北中小城市與北京之間巨大的收入差距和公共服務水平差距，進而起到攔蓄進入北京人口和產(chǎn)業(yè)的作用。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院)

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作者簡介：楚伯微(1992—),女,漢,河北保定,碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院，研究方向：地方政府治理。