把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2015年12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。

一、扎實(shí)穩(wěn)妥 “十二五”勝利收官

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著眼決戰(zhàn)決勝全面小康，回望2015年以來(lái)和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深刻闡釋，是做好2016年經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局的重要遵循。

穩(wěn)，是2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)在中高速、穩(wěn)在合理區(qū)間，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)7%左右，增量相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的年經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%左右。穩(wěn)，更體現(xiàn)在穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提高，前三季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近60%、服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%，增長(zhǎng)新動(dòng)力新亮點(diǎn)不斷出現(xiàn)，主要污染物排放持續(xù)減少。穩(wěn)，還體現(xiàn)在改革的穩(wěn)步推進(jìn)，民生的持續(xù)改善，風(fēng)險(xiǎn)的妥善化解，社會(huì)大局的總體穩(wěn)定。2015年主要目標(biāo)任務(wù)完成得穩(wěn)、完成得好，使“十二五”規(guī)劃勝利收官、劃上圓滿句號(hào)，也為“十三五”時(shí)期順利開(kāi)局和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，首先就在于取得的成就“實(shí)”，可謂實(shí)實(shí)在在。從幾項(xiàng)主要指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.8%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將從4516美元增加到約8000美元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6400萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)村貧困人口由1.66億人減少到6000萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率由49.95%上升到55.8%，高速鐵路里程從0.5萬(wàn)公里增加到1.9萬(wàn)公里以上、占全球60%多，節(jié)能減排指標(biāo)全部超額完成。實(shí)，還體現(xiàn)在百姓的感受上，可謂真真切切。居民收入增長(zhǎng)跑贏GDP，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，保障房超額建成，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，脫貧攻堅(jiān)力度加大等等?！笆濉卑l(fā)展成就的真切實(shí)在，振奮了黨心，贏得了民心。

二、審時(shí)度勢(shì) “十三五”嶄新開(kāi)局

會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的大勢(shì)作出了科學(xué)性、前瞻性的分析和判斷，為實(shí)現(xiàn)“十三五”嶄新開(kāi)局作出了戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，從根本上說(shuō)就是要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)、準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為?？傮w來(lái)看，盡管艱和險(xiǎn)在增多，但時(shí)和勢(shì)都在我們這邊。

從國(guó)內(nèi)看，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能也在轉(zhuǎn)換之中，仍然面臨下行壓力較大、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等突出矛盾和問(wèn)題，但形有波動(dòng)，勢(shì)仍向好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，很多地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生可喜變化，前景是光明的。

從國(guó)際看，2016年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，不確定性、不穩(wěn)定性比較大，出現(xiàn)突然性事件的可能性也比較大。但國(guó)際社會(huì)在高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性改革、短期資本流動(dòng)和長(zhǎng)期投資、科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配這些重大關(guān)系，正在著力應(yīng)對(duì)。我國(guó)面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，既充滿機(jī)遇又富有挑戰(zhàn)。只要我們深入研判，及時(shí)做好預(yù)警、預(yù)案、預(yù)控，保持戰(zhàn)略主動(dòng)，抓住有利機(jī)遇，主動(dòng)有所作為，繼續(xù)做強(qiáng)自己，把硬實(shí)力和軟實(shí)力不斷搞上去，就能為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)營(yíng)造有利外部條件。

三、遵循邏輯 主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵就要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)，遵循大邏輯，順應(yīng)大趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要解決“怎么看”的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。面對(duì)比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整就能順利過(guò)關(guān)。面對(duì)深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加大結(jié)構(gòu)性改革力度、提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性、提高全要素生產(chǎn)率就能有效化解。只有徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法，擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，才能跨越“中等收入陷阱”，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重心是解決“怎么干”的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的“十個(gè)更加注重”，可以說(shuō)是引領(lǐng)新常態(tài)的方法論、實(shí)踐論。比如，過(guò)去主要看增速有多快，現(xiàn)在就要看發(fā)展質(zhì)量和效益有多好；過(guò)去有的城鎮(zhèn)化“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，現(xiàn)在就要注重以人為核心、回到讓更多人口融入城鎮(zhèn)這個(gè)本源上來(lái)。這樣的轉(zhuǎn)變中，蘊(yùn)含的是思維和方法的轉(zhuǎn)換。再比如，供給側(cè)矛盾突出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；保障和改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。這樣的轉(zhuǎn)變，是工作要求和側(cè)重點(diǎn)的變化。

四、改革創(chuàng)新 堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

改革是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的法寶，也是開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的關(guān)鍵。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須做好改革創(chuàng)新這篇大文章。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，著眼推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作出戰(zhàn)略部署，就是要通過(guò)改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙、增續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

我國(guó)已躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面良好，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也面臨不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。一個(gè)突出問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整體循環(huán)不暢。當(dāng)此之時(shí)，如果不能抓住機(jī)遇改革創(chuàng)新，就容易讓問(wèn)題積重難返，甚至影響全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，正是為了矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我們著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而致力于全面深化改革，就是要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，特別要主動(dòng)研究社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，不斷提高解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

五、銳意進(jìn)取 注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將之作為完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)。這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期能不能開(kāi)好局、起好步，關(guān)鍵看能不能把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓好抓實(shí)。

目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題有總量問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，已在供給側(cè)。現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，同時(shí)不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。只有在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當(dāng)提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這五大任務(wù)是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產(chǎn)能過(guò)剩，才能為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間；降低企業(yè)成本，才能讓企業(yè)輕裝上陣、激發(fā)活力；化解房地產(chǎn)庫(kù)存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、形成良好預(yù)期；擴(kuò)大有效供給，才能提高投資有效性和精準(zhǔn)性；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，才能堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。做到優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，才能消化無(wú)效產(chǎn)能、培育嶄新動(dòng)能，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要“五大政策支柱”相互配合、相得益彰：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。讓政府調(diào)控更加有效，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加順暢，就能促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，從而提高供給質(zhì)量與效率。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。只要我們把握正確方向、奮力開(kāi)拓進(jìn)取，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，就一定能實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

責(zé)任編輯：田旭東