生態(tài)文明視角下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

●彭啟發(fā) 周一春

生態(tài)文明視角下的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

●彭啟發(fā) 周一春

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是環(huán)境審計(jì)中的一個(gè)新的領(lǐng)域。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)責(zé)任的劃定不清、環(huán)境治理不善和利用自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究不力等存在很大的關(guān)系。在生態(tài)文明背景下，探討自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論和構(gòu)成要素，提出審計(jì)實(shí)施方式，對(duì)最終促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的和諧統(tǒng)一具有重要意義。

自然資源資產(chǎn) 生態(tài)文明 離任審計(jì)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，獲得的是顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但同時(shí)帶來(lái)的是環(huán)境承載能力逼近上限，生態(tài)文明的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，霧霾天氣頻發(fā)，2014年的74個(gè)重點(diǎn)城市里，只有8個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境的惡化開始制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出，首次提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年7月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》指出，自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容之一。2015年4月25日，國(guó)務(wù)院基本確立了生態(tài)文明重大制度，2015年7月習(xí)近平在深化改革小組第十四次會(huì)議中，再一次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境需要追究責(zé)任，無(wú)論提拔或退休。

自然資源離任審計(jì)既是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的一種保障機(jī)制，同時(shí)又是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)監(jiān)督的重要舉措，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)仍處于探索和起步階段，并未形成制度化、規(guī)范化的流程，在制度支持、審計(jì)內(nèi)容及部門協(xié)作方面仍需進(jìn)一步明確和細(xì)化。怎樣才能通過(guò)離任審計(jì)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的自然資源環(huán)境責(zé)任以及對(duì)損害環(huán)境進(jìn)行問(wèn)責(zé)的過(guò)程中發(fā)揮積極作用?通過(guò)哪些路徑可以更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系以及彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)制度中的生態(tài)短板?這些都是問(wèn)題。本文在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，并試圖回答上述問(wèn)題。

二、生態(tài)文明體制改革與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)

(一)我國(guó)生態(tài)文明體制改革

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)歷程大致經(jīng)歷了環(huán)境整治、生態(tài)示范、生態(tài)環(huán)境綜合建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)重要的發(fā)展階段。從“戰(zhàn)勝自然”“人定勝天”到“尊重自然”“人與自然和諧共處”，生態(tài)文明體制改革不斷深化。

十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明體制改革的任務(wù)，明確了關(guān)于自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害終身追究制度，建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核制度。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，現(xiàn)有的對(duì)于自然資源損耗的評(píng)估仍有待進(jìn)一步完善。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的整體建設(shè)中去，生態(tài)文明的建設(shè)涉及到所有的黨政機(jī)關(guān)，不同部門的關(guān)聯(lián)程度不同，就目前的現(xiàn)狀而言，出現(xiàn)問(wèn)題后，各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部相互推卸責(zé)任，缺乏協(xié)作力。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者的“代理人”，對(duì)自然資源有最終的控制權(quán)，但是權(quán)力、責(zé)任、利益呈現(xiàn)出不對(duì)稱性；其次，自然資源資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致控制人存在權(quán)力的尋租動(dòng)機(jī)，而缺乏對(duì)于保護(hù)這些資源資產(chǎn)的激勵(lì)，最終成就了一個(gè)不計(jì)得失的攫取過(guò)程，而這將威脅到整個(gè)生態(tài)。最后，自然資源的所有者和最終使用者之間存在漫長(zhǎng)、復(fù)雜的層層委托代理關(guān)系，加大了委托人對(duì)代理人進(jìn)行有效監(jiān)督的難度，增加了代理成本，形成了阻礙改革的地方既得利益和部門既得利益。

（二）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的性質(zhì)與目標(biāo)定位

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是在加快生態(tài)文明體制改革的背景下提出來(lái)的，只有結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，才能準(zhǔn)確的理解自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的性質(zhì)與目標(biāo)。自然資源種類眾多，但是能夠作為資產(chǎn)，為所有者帶來(lái)收益的，大多具有不可再生性，一旦破壞很難恢復(fù)。從生態(tài)文明建設(shè)的要求上看，健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管體制創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。我國(guó)國(guó)情決定了自然資源的公有制性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)歸全民所有，但有效的自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚未完全建立，導(dǎo)致真正主體的合法權(quán)益容易受到侵害，承受著利用者不合理的開發(fā)，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的沉重代價(jià)，未能享受自然資源資產(chǎn)帶來(lái)的收益。領(lǐng)導(dǎo)干部作為自然資源資產(chǎn)委托代理的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著“有形之手”的作用，還調(diào)節(jié)著自然資源資產(chǎn)在利用過(guò)程中的“失靈”。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部通常只顧眼前自我的政績(jī)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的大格局觀，盲目地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲的卻是不可再生的自然資源，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以忽視環(huán)境現(xiàn)狀，很重要的一點(diǎn)是，處罰成本微乎其微，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，對(duì)于環(huán)境破壞的責(zé)任，無(wú)人追究，無(wú)據(jù)可依。這不僅危害當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而且損害下一代人的生存環(huán)境。

推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，一方面是貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革的要求，另一方面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在職、離任責(zé)任的監(jiān)督，敦促資源環(huán)境的開發(fā)利用符合可持續(xù)發(fā)展觀，符合法律制度，并且通過(guò)審計(jì)結(jié)果的公告，給真正作為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的人民一個(gè)反饋，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高政府的公信力，透明度，審計(jì)的目標(biāo)在于明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者效益的統(tǒng)一。

三、生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論框架

(一)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論基礎(chǔ)

1、公共受托責(zé)任觀。政府和公民是委托代理的關(guān)系，國(guó)家權(quán)力的根源在于人民，政府接受人民的委托，管理公共資源，并且向公眾報(bào)告委托責(zé)任的執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府的受托代理人，在公共受托的環(huán)境領(lǐng)域中，承擔(dān)的是環(huán)境責(zé)任。同樣，受托責(zé)任關(guān)系是審計(jì)存在的重要條件，審計(jì)也是受托責(zé)任實(shí)施的手段。國(guó)家審計(jì)，社會(huì)審計(jì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的監(jiān)督，就是對(duì)于公眾的委托的一個(gè)回饋，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)家審計(jì)就應(yīng)審查領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中，是否公平、合理、合法地完成了公眾的受托。

2、馬克思主義哲學(xué)觀。馬克思主義為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了哲學(xué)指導(dǎo)，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)的目標(biāo)是保持自然資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，進(jìn)行管理工作。馬克思哲學(xué)觀的核心內(nèi)容是用辯證的、歷史的觀點(diǎn)去處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾。資源的利用者如果可以用辯證的思維去看待資源問(wèn)題，有關(guān)環(huán)境的信息可以自動(dòng)披露，那么審計(jì)的目標(biāo)也會(huì)實(shí)現(xiàn)。

3、代際公平。代際公平的思想強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代人和后代人有公平的享有資源的權(quán)利，當(dāng)代人有責(zé)任保護(hù)好環(huán)境，完整的交給后代人。現(xiàn)實(shí)中，由于扭曲的政績(jī)觀和灰色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上損害了代際公平，公共政策的制定，主要主體在于政府，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)不作為，對(duì)公共資源無(wú)節(jié)制的開采利用，造成資源、生態(tài)、環(huán)境之間的失調(diào)，最終會(huì)造成對(duì)于未來(lái)資源的破壞。當(dāng)人們形成代際公平的共識(shí)時(shí)，政府制定政策，審計(jì)機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義重大。

在生態(tài)文明體制改革的背景下，改革越是縱深發(fā)展，越要高度重視思想認(rèn)知。首先，以公共受托責(zé)任觀、馬克思主義哲學(xué)觀、代際公平作為理論鋪墊出發(fā)，將生態(tài)文明建設(shè)作為最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)構(gòu)成相互引領(lǐng)和促進(jìn)的關(guān)系；其次，建立起自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施路徑，不斷的試驗(yàn)和完善；最后，形成一套具有更高針對(duì)性與實(shí)用性的戰(zhàn)略框架，保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如圖1所示。

圖1 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論框架

（二）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素

1、審計(jì)的主體。審計(jì)主體是誰(shuí)，目前有三種觀點(diǎn)：國(guó)家審計(jì)為主、多元審計(jì)、國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，社會(huì)審計(jì)和公眾共同參與。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政，而人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。自然離任審計(jì)的主要目的是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，歸根到底是檢驗(yàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的效果，落腳點(diǎn)是有沒(méi)有更好的為人民服務(wù)?；诠彩芡胸?zé)任觀，政府的受托責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)，公眾是政府及其部門的委托人，做好自然自然離任審計(jì)最終受益的是公眾。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，審計(jì)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性更能作為主導(dǎo)，然而，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，需要強(qiáng)有力的審計(jì)知識(shí)作保障，社會(huì)審計(jì)的介入，強(qiáng)有力的彌補(bǔ)不足的力量。審計(jì)的主體以國(guó)家審計(jì)為主，多元參與更加符合現(xiàn)狀。

2、審計(jì)的客體。在生態(tài)文明背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的客體是地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)人、政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)人和資源型國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們直接或者間接的參與監(jiān)督或控制其他部門的環(huán)境行為，或者有權(quán)參與制定影響環(huán)境政策和法規(guī)。

3、審計(jì)的內(nèi)容。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部直接或者間接的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)中，落實(shí)國(guó)家自然資源重大戰(zhàn)略規(guī)劃的情況，重點(diǎn)審計(jì)GDP的換取是否以環(huán)境資源為代價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)對(duì)自然資源能否實(shí)現(xiàn)保值增值，離任時(shí)，對(duì)于自然資源資產(chǎn)的交接是否合法合規(guī)。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施路徑

生態(tài)文明建設(shè)背景下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施需要多部門的協(xié)調(diào)配合，其中政府審計(jì)起著重要的主導(dǎo)作用。目前，政府環(huán)境審計(jì)制度將審計(jì)對(duì)象聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部看展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，相對(duì)于一般環(huán)境審計(jì)而言，有兩點(diǎn)特殊性：一是審計(jì)對(duì)象的特殊性。在中國(guó)資源地域分布不均的國(guó)情下，掌握了不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源決策分配權(quán)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職區(qū)域的政績(jī)和環(huán)境狀況有著非常重要的影響。二是“離任”時(shí)期的特殊性。領(lǐng)導(dǎo)干部在任和離任所作的貢獻(xiàn)，不能一刀割裂，要系統(tǒng)全面完整的看問(wèn)題。離任審計(jì)是對(duì)任期內(nèi)的審計(jì)的一種延續(xù)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，多種審計(jì)形式相結(jié)合，更好的發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的核心在于劃清領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)責(zé)任，審計(jì)的范圍重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的政績(jī)?nèi)〉檬欠褚原h(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量是否是綠色健康的，是否符合人和自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的新格局，并出具加入自然資源資產(chǎn)考評(píng)指標(biāo)的審計(jì)報(bào)告，以問(wèn)責(zé)為保障機(jī)制，確保整個(gè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的制度化和規(guī)范化。

(一)細(xì)分自然資源資產(chǎn)責(zé)任，明確責(zé)任范圍

在我國(guó)，從縣級(jí)到中央主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期均為5年，連任不超過(guò)兩屆。一方面，由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)決策對(duì)自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，后任領(lǐng)導(dǎo)干部上任一段時(shí)間后還未體現(xiàn)。并且自然資源離任審計(jì)涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)重、時(shí)間跨度大，可能在審計(jì)過(guò)程中自然資源資產(chǎn)狀況已隨后任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策制定而改變，這就使得前后任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源相關(guān)責(zé)任混淆。另一方面，有些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，如河流，其上中下游一般穿越多個(gè)地區(qū)。各區(qū)域由于自然資源資產(chǎn)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用方式不同，往往各自為利、相互影響，導(dǎo)致各區(qū)域同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或是省、市、區(qū)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難以可靠區(qū)分。自然資源資產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)定，可以細(xì)分為執(zhí)行責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到主任的劃分符合情理、規(guī)則。責(zé)任的界定應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任、決策行為的危害性或造成的損失相匹配。

(二)完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)一致、終身追究的問(wèn)責(zé)機(jī)制

生態(tài)文明美好愿景的實(shí)現(xiàn)，最終落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的生態(tài)觀和綠色政績(jī)觀，堅(jiān)持依法辦事，明確責(zé)任，終身追究，透明公正的問(wèn)責(zé)制。在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，恪守生態(tài)紅線，嚴(yán)守資源消耗上限，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

(三)建立審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制

在中國(guó)特色的國(guó)情下，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有國(guó)家審計(jì)具備權(quán)威性，能夠成為引導(dǎo)審計(jì)多元化的中堅(jiān)力量，建立以國(guó)家審計(jì)為主，多元審計(jì)為輔，部門公眾聯(lián)合參與的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，也對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任主體，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任績(jī)效具有只要意義。對(duì)自然資源資產(chǎn)主體責(zé)任的鑒定，需要科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)提供依據(jù)，聯(lián)合環(huán)保部門、國(guó)土部門等政府機(jī)關(guān)，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)作為督察對(duì)象，開展試點(diǎn)范圍。健全公眾參與機(jī)制，為公民、媒體等社會(huì)大眾充分表達(dá)意見(jiàn)、參與環(huán)境事務(wù)管理提供平臺(tái)，民眾對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，可向環(huán)保部門提出建議，也可向?qū)徲?jì)部門提供審計(jì)意見(jiàn)參考，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(四)優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)

自然資源具有復(fù)雜性，審計(jì)的難度較大，涉及到多學(xué)科的交叉，在這樣的現(xiàn)狀下，需要多個(gè)部門的有力配合，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)追蹤，數(shù)據(jù)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)分析，幫助評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任和離職期間的環(huán)境保障狀況，提供績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，全網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍包括審計(jì)署、環(huán)保部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門的配合以及公眾的參與，共同形成一個(gè)有效的監(jiān)督體系。

（作者單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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3.陳獻(xiàn)東.2014.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的若干思考[J].審計(jì)研究，5。

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6.馬志娟、韋小泉.2014.生態(tài)文明背景下政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)與問(wèn)責(zé)路徑研究[J].審計(jì)研究，6。

（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）