農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的參與主體與實(shí)施機(jī)制

王　拓

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的參與主體與實(shí)施機(jī)制

王拓

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

[摘要]農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化發(fā)展的必然要求。近些年的中央1號(hào)文件均明確提出大力實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，雖取得部分階段性成果，但發(fā)展不均衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和態(tài)度不積極等問題仍普遍存在。已有理論研究往往僅從某個(gè)具體主體單獨(dú)出發(fā)，研究該主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣模式，鮮有具體研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體職能及其之間關(guān)系的理論成果，亦未剖析主體職能作用下的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制?；诖耍ㄟ^在眾多學(xué)者的文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，明晰農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的主要三大參與主體(政府、農(nóng)戶和社會(huì)公眾)及其內(nèi)在聯(lián)系，并針對(duì)主體的權(quán)利和責(zé)任設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施與推廣。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；參與主體；實(shí)施機(jī)制

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程，核心問題就是明晰各參與主體的權(quán)利與責(zé)任機(jī)制，通過合理調(diào)適各主體之間管理關(guān)系，設(shè)計(jì)出合理的保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化順利實(shí)施的相關(guān)機(jī)制?；诖?，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果及成功模式，明晰農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的主要參與主體及其內(nèi)在聯(lián)系，并針對(duì)主體的權(quán)利和責(zé)任設(shè)計(jì)合理的實(shí)施與運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的參與主體

研究顯示，政府、農(nóng)戶、企業(yè)及合作社均可作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的參與主體，而事實(shí)上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施是多部門各主體共同參與的過程，只有在眾多主體共同達(dá)成合作和共識(shí)的情況下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才能夠得以順利進(jìn)行，否則難以實(shí)現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施對(duì)其相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益具有直接影響，經(jīng)濟(jì)利益的得失也影響著相關(guān)主體的決策動(dòng)向。李鑫等(2008)認(rèn)為政府部門仍然是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體，協(xié)會(huì)與企業(yè)以架構(gòu)形式籠絡(luò)農(nóng)民要素，[1]并在其后續(xù)研究中運(yùn)用實(shí)踐案例提出我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的8大實(shí)施模式與4個(gè)階段，總結(jié)其模式運(yùn)行的動(dòng)機(jī)機(jī)制就是市場需求、利益驅(qū)動(dòng)和國家保護(hù)。[2]陳松等(2010)也提出類似模式，主要有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和合作社主導(dǎo)三大類模式，認(rèn)為真正的執(zhí)行主體仍然是農(nóng)戶。[3]

結(jié)合學(xué)者的理論研究與實(shí)踐成果，本文根據(jù)其職能提出三個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化參與主體，即政府主體、農(nóng)戶主體和社會(huì)公眾主體。其中，政府主體涵蓋了中央及地方等各級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)；農(nóng)戶主體不但包括普通農(nóng)戶，還包括以農(nóng)戶為紐帶的企業(yè)、協(xié)會(huì)與合作社等；社會(huì)公眾主要指農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的終端，以直接或間接的消費(fèi)者為代表的社會(huì)大眾群體。

(一)政府主體

自農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入我國以來，政府在宣傳和貫徹方面起到了不可替代的作用，政府參與也是將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在我國大規(guī)模實(shí)施的必然條件。政府作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施最基本和最重要的主體，這是由我國的實(shí)際國情決定的。我國農(nóng)業(yè)一直以來是分散性農(nóng)業(yè)，大規(guī)模農(nóng)場式經(jīng)營模式僅局限于少數(shù)地區(qū)，農(nóng)民固有思維模式只有通過政府有效宣導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和跨越式發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，政府有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以政府為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)方，符合慣有政府統(tǒng)領(lǐng)的工作模式，特別在我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化仍處于初中期的發(fā)展階段，政府的激發(fā)與啟動(dòng)顯得尤為必要。政府的推動(dòng)作用并不僅停留在政策導(dǎo)向和資金支持，還要充分挖掘各區(qū)域的農(nóng)業(yè)特征，尋找實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的最佳地點(diǎn)和時(shí)機(jī)。

然而，經(jīng)驗(yàn)表明僅僅依靠政府主體，難以使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得以切實(shí)有效貫徹，往往由于缺乏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論體系和科學(xué)方案，流于形式，導(dǎo)致事倍功半，此時(shí)單靠政府的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，需要在政府牽頭主導(dǎo)下，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的環(huán)境與氛圍，充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，形成發(fā)展的合力，隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在我國的推進(jìn)與發(fā)展，政府的職能定位更傾向于監(jiān)督與管理。

(二)農(nóng)戶主體

農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)運(yùn)作與發(fā)展的主體，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要源頭和執(zhí)行者，是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不可或缺的主體之一。政府通過推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也將達(dá)到農(nóng)民增收的目的。目前普遍存在的以企業(yè)或合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式雖然形式不同，但均將農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)操作者，在企業(yè)中，農(nóng)戶是企業(yè)的員工，而在合作社中，農(nóng)戶是合作社的簽約合作者。以企業(yè)為載體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式與農(nóng)戶之間形成具有利潤目的的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣與生產(chǎn)，通過企業(yè)的技術(shù)、操作和管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保障；以合作社為載體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與農(nóng)戶之間形成自愿互利的關(guān)系，按照合作社的統(tǒng)一技術(shù)和操作要求，通過合作社這個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場有效對(duì)接，起到政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的紐帶作用。

可見，無論何種農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，就實(shí)際參與實(shí)施主體而言，均將農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行主體，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的主體地位毋庸置疑。因此，有必要將農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)對(duì)象，通過政府宣導(dǎo)、企業(yè)及合作社的組織和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，以市場需求作為拉力，充分發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的執(zhí)行力。

(三)社會(huì)公眾主體

社會(huì)公眾與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品的安全直接影響到社會(huì)公眾的日常生活和健康狀況。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，最有發(fā)言權(quán)的主體就是社會(huì)公眾主體，但實(shí)際上中國并沒有把社會(huì)公眾完全納入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣與實(shí)施體系中，食品安全和大眾健康狀態(tài)并未得到有效的保障，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣方面并不具有話語權(quán)。而實(shí)質(zhì)上，以消費(fèi)者為代表的社會(huì)公眾是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣的重要主體之一，其在市場上對(duì)商品選擇和輿論宣導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著不可忽視的作用，若將社會(huì)公眾這部分接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果的主體排除到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化之外，將直接降低農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣效果。

社會(huì)公眾不但是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果的受益者，而且其選擇策略也直接影響到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，他們更傾向于選擇通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及經(jīng)過品牌認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。社會(huì)公眾的參與行動(dòng)并不是一個(gè)單純的個(gè)體消費(fèi)者行為，更是一個(gè)集體參與行為，集體行為的規(guī)模與影響力直接影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施強(qiáng)度與規(guī)范化程度。一方面，優(yōu)質(zhì)和安全的農(nóng)產(chǎn)品市場需求源于社會(huì)公眾，使其具有參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣的期望；另一方面，社會(huì)公眾對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果具有輿論和光暈效應(yīng)，及時(shí)地將市場需求反饋給政府與農(nóng)戶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

(四)三大主體之間的內(nèi)在聯(lián)系

隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣，政府、農(nóng)戶與社會(huì)公眾的主體作用不再固定于獨(dú)立，加之市場逐漸成熟，以市場目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展態(tài)勢逐漸興起，各主體也緊密地聯(lián)系在一起，形成多元主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。政府為主導(dǎo)與后盾，農(nóng)戶為執(zhí)行主體，社會(huì)大眾為反饋主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的主體體系逐漸成為主流。企業(yè)與合作社分別作為農(nóng)戶的載體，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(基地)為依托，組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣。在科技的支撐下，以市場的導(dǎo)向和大眾反饋機(jī)制作用下，政府、農(nóng)戶與社會(huì)公眾各主體通過分工與合作，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展。一方面，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中各參與主體的分工。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣過程中，政府、農(nóng)戶與社會(huì)公眾各司其職，政府給予政策支持與宏觀氛圍塑造，農(nóng)戶通過企業(yè)與合作社形式以基地為依托開展聯(lián)合生產(chǎn)，切實(shí)實(shí)施與執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，社會(huì)大眾通過消費(fèi)與監(jiān)督方式將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求反饋給政府與農(nóng)戶主體，政府則根據(jù)宏觀趨勢與市場要求進(jìn)行資金扶植與宏觀調(diào)控。另一方面，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中各參與主體的合作。

上述各參與主體雖各司其職，但在運(yùn)行過程中形成一個(gè)閉合循環(huán)，政府注重外部市場與宏觀氛圍，農(nóng)戶注重標(biāo)準(zhǔn)化地實(shí)施推廣，社會(huì)公眾注重反饋與監(jiān)督，形成多元主體的合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施及其不斷的改進(jìn)與升級(jí)。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣依賴于三個(gè)參與主體的多元化分工與合作，只有合理的實(shí)施機(jī)制才能保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推廣與升級(jí)，結(jié)合三個(gè)主體的職能分工對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體實(shí)施機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(一)政府主體的實(shí)施機(jī)制

政府作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的主導(dǎo)與服務(wù)主體，隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的逐漸成熟，其職能由主導(dǎo)型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣提供更多的方針、政策及氛圍的調(diào)控與保護(hù)。從政府視角出發(fā)，涵蓋了中央政府及地方政府等多個(gè)職能部門，具體實(shí)施機(jī)制如下：

1.政府規(guī)劃戰(zhàn)略機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣需要國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的支持，將標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，結(jié)合我國基本國情和特殊資源發(fā)展具有中國特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。以標(biāo)準(zhǔn)化為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為依托，將思路貫徹到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體規(guī)劃和政策方針上，明晰農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體路徑與方法，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府根據(jù)各地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路和戰(zhàn)略方針，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的規(guī)劃戰(zhàn)略使中國整體上的農(nóng)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化之路。

2.政府宏觀調(diào)控機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展離不開市場資源配置與導(dǎo)向的作用，而市場作用往往可能出現(xiàn)偏離，如自發(fā)性、滯后性、波動(dòng)性等問題，可能造成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣的市場失靈。為了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化市場的合理有序的發(fā)展，需要政府的介入進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宏觀調(diào)控。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，在保證農(nóng)業(yè)供給與需求的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利運(yùn)行，有必要加強(qiáng)我國政府的宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中資源的合理利用。關(guān)于宏觀調(diào)控方面，政府可以使用經(jīng)濟(jì)和法律兩種主要手段，并以必要的行政手段為輔助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣目標(biāo)。推動(dòng)地方政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅、金融和投資等方面改革，運(yùn)用多種調(diào)節(jié)手段，推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的開發(fā)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。

3.政府公共服務(wù)機(jī)制

十八大三中全會(huì)對(duì)政府職能進(jìn)行了更加明確的定位，政府應(yīng)逐漸從競爭型主體向服務(wù)型主體轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的過程中，盡管政府的宏觀作用不可替代，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的發(fā)展仍應(yīng)該由市場配置導(dǎo)向，這就需要充分調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施開設(shè)綠色通道，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)監(jiān)督制度，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)I造公平的外部環(huán)境。政府在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣過程中的主體作用不是干預(yù)微觀主體的市場活動(dòng)，而要側(cè)重于對(duì)市場的維護(hù)和監(jiān)管，確定微觀主體的市場地位，減少行政審批和降低市場準(zhǔn)入門檻，通過激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)微觀主體農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣行為，增加并提高農(nóng)業(yè)微觀主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意愿和積極性。

4.政府監(jiān)督管理機(jī)制

為保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有力推進(jìn)，需要政府有力和有效的監(jiān)督和管理。通過對(duì)合作社和企業(yè)內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程以及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，可以有效地規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向安全、健康和統(tǒng)一的良性方向發(fā)展。地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)資源的實(shí)際情況，結(jié)合中央政府農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路與方針要求，建立一套有針對(duì)性的、全面的、科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和監(jiān)督體系，按時(shí)和定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查，也可委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。政府應(yīng)逐漸簡化相關(guān)行政審批職能，與其他職能部門形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，保障監(jiān)督的效率性和公平性，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督方針有序和有效貫徹。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制

我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍停留在初級(jí)的粗放型經(jīng)營階段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作首先必須要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí)。依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，對(duì)小規(guī)模的同品類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行整合管理，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，針對(duì)不同規(guī)模不同層次的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)合作社和企業(yè)給予不同的優(yōu)惠政策，將這些企業(yè)和合作社公開向市場，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的引入至關(guān)重要。政府應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施技術(shù)的整體發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)和推廣基地，通過政府補(bǔ)貼和激勵(lì)等形式逐漸將適宜性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展規(guī)模和主體差異采取不同水平技術(shù)的引進(jìn)，逐漸淘汰落后、禁用和無效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與方式，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)。

6.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行主體農(nóng)戶，雖然以企業(yè)和合作社為載體存在，其仍以盈利為目的，提高農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化行為需要消費(fèi)者的激勵(lì)。通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系，向產(chǎn)品市場傳達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信號(hào)，建立消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的采購導(dǎo)向也將促使各主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可將迫使合作社和企業(yè)在生產(chǎn)過程中引進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資料和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施目標(biāo)。這就需要政府結(jié)合各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建一套完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，對(duì)不同質(zhì)量、不同標(biāo)準(zhǔn)化程度的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類和分級(jí)，并分層次授予農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)志，以便于消費(fèi)者的識(shí)別與購買，同時(shí)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)具有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行管理，保障其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度。

7.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問責(zé)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策貫徹與具體實(shí)施的過程中，由于多方參與主體的經(jīng)濟(jì)利益與目標(biāo)不同，往往可能出現(xiàn)中央政策難以切實(shí)可行地貫徹到地方層面的情況，企業(yè)與合作社為追求自身利益最大化也可能在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中投機(jī)取巧。這就需要制定相應(yīng)的考核與問責(zé)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)合作社和企業(yè)的考核指標(biāo)中，形成目標(biāo)明確、責(zé)任明晰和等級(jí)分明的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)考核制度。在將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入地方政府和干部考核目標(biāo)范圍后，還需要建立和健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考察和評(píng)估，對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范的區(qū)域與責(zé)任人進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于重視程度不夠和標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的區(qū)域與責(zé)任人進(jìn)行懲罰和整改。通過建立完善的問責(zé)機(jī)制，明確并強(qiáng)化政府、合作社、企業(yè)、基地和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實(shí)施。

(二)農(nóng)戶主體的實(shí)施機(jī)制

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行主體，主體的行為決定了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣效果。將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行主體確定為農(nóng)戶，并非單純狹義的農(nóng)戶，還包括企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)與基地等。從執(zhí)行主體的農(nóng)戶視角出發(fā)，具體實(shí)施機(jī)制如下：

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體明晰機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要農(nóng)戶主體的重視和執(zhí)行，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化視為每一個(gè)農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理使用和資源的合理配置，完善農(nóng)戶主體的生產(chǎn)規(guī)范和企業(yè)化制度體系，使其直接成為農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭主體。通過建立有效地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，將粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，使用綠色健康的生產(chǎn)資料，推行有機(jī)無公害生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行各地政府的相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡可能的充分利用資源和采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)綠色安全生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，要明確農(nóng)戶、企業(yè)、合作社及基地等職能主體的基礎(chǔ)性作用，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念貫徹到農(nóng)業(yè)各個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、體系和日常管理過程之中，減少不規(guī)范的生產(chǎn)操作，從基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制

為合作社、企業(yè)和農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)責(zé)任制，將有效地明晰其主體職能，明確其在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過程中的目標(biāo)和責(zé)任。針對(duì)執(zhí)行主體的不同形式，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成績優(yōu)秀的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不規(guī)范的主體給予懲罰和整改。目前缺乏針對(duì)具體企業(yè)、合作社及農(nóng)民制定的有效目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行主體的目標(biāo)責(zé)任制。具體機(jī)制設(shè)計(jì)：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體的目標(biāo)責(zé)任制定，無論合作社、企業(yè)還是農(nóng)戶主體必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)責(zé)任，對(duì)于是否完成相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)應(yīng)采取必要的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行處理；在制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)定目標(biāo)責(zé)任的完成時(shí)間，并以此形成嚴(yán)格的任務(wù)考核體系，將任務(wù)完成效果與業(yè)績考核掛鉤，督促各責(zé)任人按時(shí)完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施任務(wù)；簽訂和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任務(wù)書，通過簽寫“軍令狀”的形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的實(shí)際完成力度，責(zé)任書的簽訂為獎(jiǎng)懲提供明確的依據(jù)，避免由于責(zé)任不清帶來的投機(jī)行為。通過合理的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制能夠有效地約束合作社、企業(yè)及農(nóng)戶主體的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施不當(dāng)行為，有力地保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利實(shí)施。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化利益誘導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是追求自身利益最大化為目標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)行主體主動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要采用一些利益誘導(dǎo)方式推動(dòng)自愿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，合理利用市場經(jīng)濟(jì)制定相應(yīng)的利益誘導(dǎo)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)主體在實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程中可以獲得相應(yīng)的利益。

一般來說，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的利益補(bǔ)償機(jī)制是最有效的方式，因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化仍處于初級(jí)階段，制度和技術(shù)的不成熟很可能使農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加和成本加大，很容易降低標(biāo)準(zhǔn)化主體的生產(chǎn)積極性，采用利益補(bǔ)償機(jī)制將彌補(bǔ)由于標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施帶來的利益損失，保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中合作社、企業(yè)及農(nóng)戶的積極性與持續(xù)性。當(dāng)然，利益誘導(dǎo)機(jī)制要同政府宏觀調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行主體實(shí)行稅收減免機(jī)制，通過減免稅收彌補(bǔ)成本的增加，從政府財(cái)政中劃撥部分資金專門支持標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，以幫助合作社、企業(yè)及農(nóng)戶采用新標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施微觀成本。

4.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)使命機(jī)制

企業(yè)是市場發(fā)展的產(chǎn)物，不斷追求著自身的利益最大化，一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也支持這一觀點(diǎn)，而實(shí)際上作為社會(huì)群體的一部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體的生存是高于利潤最大化這一目標(biāo)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是如此，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到其社會(huì)責(zé)任，形成社會(huì)使命感和社會(huì)價(jià)值觀，不但要作為理性的經(jīng)濟(jì)人，還要扮演好社會(huì)責(zé)任人這一角色，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)還要注重社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的使用，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)合同管理，建立符合農(nóng)業(yè)資源的標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，為社會(huì)提供安全、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的形成與發(fā)展履行其應(yīng)有的責(zé)任。

(三)社會(huì)公眾主體的實(shí)施機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施不單純是政府和農(nóng)戶的責(zé)任，目前的食品安全也與社會(huì)公眾有著密切的關(guān)系，因此推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也離不開社會(huì)公眾的參與。就社會(huì)公眾參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施而言，具體實(shí)施機(jī)制如下：

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳機(jī)制

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施需要社會(huì)公眾的參與，通過宣傳增強(qiáng)社會(huì)公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，進(jìn)而反饋和促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施行為。通過宣傳可以強(qiáng)化全民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，共同抵制農(nóng)業(yè)的無良生產(chǎn)，使社會(huì)形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的選擇意識(shí)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為全社會(huì)奉行的價(jià)值觀。從宣傳機(jī)制而言，最主要的就是要采取多種手段向社會(huì)公眾選擇宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的思想，動(dòng)員廣大群眾發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，保障社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)督權(quán)力，迫使和激勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體的行為。

2.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)導(dǎo)向機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈終端直接面對(duì)消費(fèi)者，而作為社會(huì)公眾的消費(fèi)導(dǎo)向直接影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。通過推進(jìn)綠色消費(fèi)和環(huán)保消費(fèi)將使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品獲得更廣泛的市場，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品深入人心，這樣理性的消費(fèi)觀念將迫使不健康和具有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品喪失市場，同時(shí)可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀也將使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品擁有越來越廣泛的市場，使社會(huì)上的每一個(gè)公民都了解農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要性，傾向于選擇具有標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。這種市場導(dǎo)向也將使越來越多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路上，有效的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面化。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化第三方監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督，并不僅僅是政府的職責(zé)，社會(huì)公眾也起到的一定的作用，而以團(tuán)體形式存在的第三方公益組織將對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施具有更為有效的監(jiān)督。例如，食品安全出現(xiàn)問題后，很多企業(yè)在食品安全控制過程中引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。借鑒這種形式，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，將第三方的公益組織或者社會(huì)大眾團(tuán)體引入其中，充分發(fā)揮第三方組織監(jiān)督職能，檢舉和揭發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不安全的生產(chǎn)資料和不規(guī)范的生產(chǎn)方式等相關(guān)行為，以保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行主體按規(guī)則和流程規(guī)范進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、研究結(jié)論

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，是提高我國農(nóng)業(yè)綜合能力的重要手段，是我國農(nóng)業(yè)走向國際化、進(jìn)入市場化和形成產(chǎn)業(yè)化的必然要求。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，才能提供更多安全和綠色的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者要求，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程，核心問題就是明晰各參與主體的權(quán)利與責(zé)任機(jī)制。

本文結(jié)合各主體的職能特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的參與主體分為政府、農(nóng)戶與社會(huì)大眾三大類，形成以市場目標(biāo)為導(dǎo)向，政府為主導(dǎo)與后盾，農(nóng)戶為執(zhí)行主體，社會(huì)大眾為反饋主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的多元主體體系與發(fā)展模式。結(jié)合三大主體的職能特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的多元化分工和合作機(jī)制。

政府主體主要涉及七大實(shí)施機(jī)制，分別是規(guī)劃戰(zhàn)略機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；農(nóng)戶主體主要涉及四大實(shí)施機(jī)制，分別是主體明晰機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、利益誘導(dǎo)機(jī)制和企業(yè)使命機(jī)制；社會(huì)公眾主要涉及三大實(shí)施機(jī)制，分別是宣傳機(jī)制、消費(fèi)導(dǎo)向機(jī)制和第三方監(jiān)督機(jī)制。

各主體共同參與，各司其職，各顯其能，充分發(fā)揮各主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)性，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣落到實(shí)處，將有效地促進(jìn)和保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全面發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：劉陽〕

[中圖分類號(hào)]F320.1

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)02-0128-06

[作者簡介]王拓(1984-)，男，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

[收稿日期]2015-09-10