我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度研究

展昭海，胡勝德

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度研究

展昭海，胡勝德

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

[摘要]合理的產(chǎn)權(quán)制度是提高資源配置效率，充分激勵組織成員行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利，參與組織決策，實現(xiàn)收益最大化的重要保證。近年來，在各級政府的支持和引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，農(nóng)機(jī)合作社實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了一定的成績，但同時也存在著產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。在今后發(fā)展中，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)著重從建立合理的產(chǎn)權(quán)制度入手，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，使每個入社農(nóng)民都能夠合理分享政府補(bǔ)貼及其產(chǎn)生的收益，充分保障入社農(nóng)民的盈余分配權(quán)利，通過金融創(chuàng)新，建立以政府為主的擔(dān)保體系，引入股權(quán)融資，創(chuàng)立工商資本與社員對農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)和收益共享的新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計和監(jiān)督制度，不斷提高農(nóng)民帶地入社的積極性，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，大力提升農(nóng)機(jī)合作社的競爭能力和獲利能力，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)；補(bǔ)貼共享；盈余分配；農(nóng)機(jī)合作社

一、我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的歷史沿革

到目前為止，我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度主要經(jīng)歷了：建國初期到改革開放前的初創(chuàng)期，改革開放后的成長期和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后的發(fā)展期三個階段[1]。

(一)第一階段：初創(chuàng)期

建國初期，我國進(jìn)入社會主義改造，為迅速提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，各地開始組建國營拖拉機(jī)站。這些拖拉機(jī)站主要是由國家投資，產(chǎn)權(quán)全部由國家所有，拖拉機(jī)站是全民所有制企業(yè)，其員工為國家的正式職工，他們沒有占有拖拉機(jī)站的任何產(chǎn)權(quán)。拖拉機(jī)站全部收益歸國家所有，拖拉機(jī)站職工只拿應(yīng)得的工資。1958年，隨著人民公社化運(yùn)動的開始和不斷深入，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。部分地區(qū)的公社開始組建自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械化站，部分地區(qū)有實力的生產(chǎn)隊開始組建自己的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊。這些農(nóng)業(yè)機(jī)械化站和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊都是由集體經(jīng)濟(jì)出資建立的，其產(chǎn)權(quán)歸集體所有，收益由集體組織享有，并對參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化站和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊的社員進(jìn)行適當(dāng)分配。初創(chuàng)期的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)歷了國營拖拉機(jī)站向農(nóng)業(yè)機(jī)械化站及農(nóng)機(jī)服務(wù)隊的過渡，產(chǎn)權(quán)隨之實現(xiàn)了純國有性質(zhì)向集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

(二)第二階段：成長期

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)實行，允許個體農(nóng)民開始購買農(nóng)機(jī)具，政策放開，極大地促進(jìn)了民間農(nóng)機(jī)組織的興起。原有的國有拖拉機(jī)站、農(nóng)業(yè)機(jī)械站和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊通過改制實現(xiàn)了市場化運(yùn)作。有的改制為企業(yè)，實現(xiàn)了股份制。有的還是歸集體所有，形成了合作制。有的承包給個體經(jīng)營。這幾種類型，形成了新型的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也隨著發(fā)生了改變，附屬到不同的主體，所產(chǎn)生的收益也歸不同的產(chǎn)權(quán)主體所有。

(三)第三階段：發(fā)展期

這個時期是以我國制定頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為開端，即從2007年至今。該法的頒布實施，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，隨后針對農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展又相繼出臺了系列的示范章程、發(fā)展意見等法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》等，為農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展提供了有力的法律和政策保障。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展逐漸替代了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)合作社的產(chǎn)權(quán)也呈現(xiàn)了多元化的趨勢，純企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)+農(nóng)機(jī)大戶、企業(yè)+合作社等產(chǎn)權(quán)形式隨之出現(xiàn)，收益分配也呈現(xiàn)多樣化。

二、我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

(一)我國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基本情況

截至2014年底，我國農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.7萬個，發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化程度不斷提升，主要有以下五個特點。一是政府扶持力度不斷加大。從2004年到2014年，10年間，中央財政累計投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼近1 200億元。地方政府也加大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，湖南、陜西和黑龍江省等省地方財政投入40多億元，特別是黑龍江省自2008年起，開始組建現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)合作社。由省政府全額出資，相繼組建了36家千萬元規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社。通過這一措施，極大地激發(fā)了地方政府和農(nóng)民及社會各類經(jīng)營主體興辦農(nóng)機(jī)合作社的積極性，各地建設(shè)合作社熱情持續(xù)升溫。在達(dá)到預(yù)期政策效果后，政府逐步將補(bǔ)貼比例調(diào)整為80%、70%，直至目前的60%。2008年至2014年，7年時間里，黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社共投入資金130億元，其中政府補(bǔ)貼投入38億元，占農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)總投入的近1/3。這些政策有力地扶持了農(nóng)機(jī)合作社場庫棚建設(shè)，解決了農(nóng)機(jī)具更新和維修困難等問題，有力地引導(dǎo)和促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。二是裝備水平不斷提高。全國農(nóng)機(jī)合作社擁有農(nóng)機(jī)具315萬臺(套)，其中大中型馬力拖拉機(jī)48.2萬臺、聯(lián)合收獲機(jī)33.8萬臺、插秧機(jī)14.1萬臺、糧食烘干機(jī)1.2萬臺，占社會保有量的25%。三是作業(yè)面積不斷擴(kuò)大。全國農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積達(dá)7.8億畝，占全國耕地面積的43.3%，占全國農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的13%，覆蓋農(nóng)戶達(dá)4 500萬。作業(yè)面積較大的有山東省和黑龍江省，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積分別達(dá)到8 448萬畝和3 290萬畝。四是經(jīng)營機(jī)制不斷完善。全國各地區(qū)按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動的通知》要求，積極開展了農(nóng)機(jī)合作社示范社建設(shè)，各地相繼出臺了符合本省、本地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實際的規(guī)范建設(shè)指標(biāo)，對農(nóng)機(jī)合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、理事長培訓(xùn)等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，開展了形式多樣的示范社創(chuàng)建行動，培育出了一大批符合標(biāo)準(zhǔn)的示范社。五是盈利能力不斷增強(qiáng)。全國農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營活動總收入達(dá)757億元，社均收入達(dá)168萬元。農(nóng)機(jī)作業(yè)收入作為農(nóng)機(jī)合作社的主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到534億元。農(nóng)機(jī)合作社社員收入與散戶農(nóng)機(jī)戶相比，收入增加3成以上[2]。實踐證明，農(nóng)機(jī)合作社可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是科技、裝備、農(nóng)藝等有效地物化到整個合作社運(yùn)營的全過程。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

(二)我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)存在的基本形式

從產(chǎn)權(quán)制度中關(guān)于對產(chǎn)權(quán)歸屬的不同分類來看，我國農(nóng)機(jī)合作社目前主要有三種產(chǎn)權(quán)基本形式：個人產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)機(jī)合作社中的個人產(chǎn)權(quán)，即農(nóng)民為參與農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，將自有資金、土地經(jīng)營權(quán)等作為資產(chǎn)投入到農(nóng)機(jī)合作社中。這種形式就出現(xiàn)了農(nóng)民放棄個人產(chǎn)權(quán)的情況，或者說出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的讓渡轉(zhuǎn)移。農(nóng)民希望通過這種產(chǎn)權(quán)的放棄和讓渡轉(zhuǎn)移，獲得比自己經(jīng)營個人產(chǎn)權(quán)更大的收益。

農(nóng)機(jī)合作社中的政府產(chǎn)權(quán)，即政府為了鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的組織化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民的收入，以補(bǔ)貼激勵投入的方式帶動和刺激農(nóng)民及其他主體參與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，從而產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)合作社中的政府產(chǎn)權(quán)。

上述兩種產(chǎn)權(quán)，即個人產(chǎn)權(quán)和政府產(chǎn)權(quán)在農(nóng)機(jī)合作社中相互融合，形成了農(nóng)機(jī)合作社的第三種產(chǎn)權(quán)形式——集體產(chǎn)權(quán)。農(nóng)機(jī)合作社通過對個人產(chǎn)權(quán)和政府產(chǎn)權(quán)的吸納，實現(xiàn)了自身組織的壯大，具備了較一般散戶農(nóng)民更強(qiáng)的組織程度，并通過專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌倪\(yùn)作，增強(qiáng)了應(yīng)對市場能力，降低了個體農(nóng)民面對市場而產(chǎn)生的過多交易費用，提高了農(nóng)機(jī)合作社的競爭能力和收益能力。

(三)我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度的特點

個人產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)，這三種產(chǎn)權(quán)形式并存的現(xiàn)狀，決定了我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)股份化和產(chǎn)權(quán)資本化的特點。

1.產(chǎn)權(quán)多元化。我國農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)形式多樣化，投資主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特點。主要有以農(nóng)民為主，農(nóng)民自己領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社；還有企業(yè)為發(fā)展自身的原料基地，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)合，共同聯(lián)辦的民企型農(nóng)機(jī)合作社；再有就是有實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主建設(shè)的農(nóng)機(jī)合作社。作為我國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)模最大、投入建設(shè)力度最大的黑龍江省，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的類型較多，產(chǎn)權(quán)主體多元化的特點較為明顯。2014年底，黑龍江省的1 107個農(nóng)機(jī)合作社主要有五種類型構(gòu)成。一是農(nóng)民主辦型，約占農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的85.5%。二是民企聯(lián)辦型，約占農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的5%。三是場縣共建型，約占農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的3.6%。四是鄉(xiāng)村集體領(lǐng)辦型，約占農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的3.3%。五是各行業(yè)主辦型，主要是森工、畜牧和監(jiān)獄管理局等行業(yè)，約占農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的2.6%。農(nóng)民主辦型的投入主要來自于農(nóng)村種植大戶，各類能人及在其他領(lǐng)域賺錢后并具有農(nóng)民身份的人，又回到農(nóng)村進(jìn)行投入。民企聯(lián)辦型的投入主要是以工商資本的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)。場縣共建型的投入主要來自于黑龍江省農(nóng)墾總局下屬的農(nóng)場，基于這些農(nóng)場與農(nóng)村縱橫交錯的特殊地理位置和農(nóng)場在資金、技術(shù)、人才等方面對農(nóng)村的引領(lǐng)優(yōu)勢，所以采取了這種模式。鄉(xiāng)村集體領(lǐng)辦型的投入主要源自于經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)或者村，這些鄉(xiāng)和村集體有一定的公共積累，且有強(qiáng)烈的投入意愿。各行業(yè)主辦型的投入主要是源于行業(yè)內(nèi)自身，因這些行業(yè)本身發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有對農(nóng)機(jī)設(shè)備的強(qiáng)烈需要。

2.產(chǎn)權(quán)股份化。針對各種類型的農(nóng)機(jī)合作社分析發(fā)現(xiàn)，目前的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成主要是資金加土地承包經(jīng)營權(quán)，這兩種要素投入構(gòu)成了農(nóng)機(jī)合作社的主要產(chǎn)權(quán)。而就發(fā)展情況看，農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行機(jī)制主要采取的都是股份形式的合作模式，即無論是資金還是土地承包經(jīng)營權(quán)的投入都會折成相應(yīng)的股份融入到整個農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中，每個社員在農(nóng)機(jī)合作社中都有各自的賬戶，在產(chǎn)生收益的時候，按照股份比例進(jìn)行分配。

3.產(chǎn)權(quán)資本化。簡單地說，資本化是指把現(xiàn)有資產(chǎn)的預(yù)期收益變現(xiàn)的過程。產(chǎn)權(quán)資本化主要體現(xiàn)在了土地承包經(jīng)營權(quán)的資本化上。我國農(nóng)村土地實行的是集體所有制，農(nóng)民所擁有的是土地承包經(jīng)營權(quán)。而土地承包經(jīng)營權(quán)資本化，就是指土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和市場運(yùn)行中獲得資本的過程。

我國農(nóng)機(jī)合作社土地資本化的基本實現(xiàn)方式主要有以下幾種形式：一是農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權(quán)直接加入到農(nóng)機(jī)合作社，使土地承包經(jīng)營權(quán)真正成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的固定資本，成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，投入到整個農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營發(fā)展之中。這種形式是所有農(nóng)機(jī)合作社都采納的形式。二是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)交易的形式加入到農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)民只收取租金或者租金加部分收益分紅。三是在第一種形式基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)合作社將社員參與進(jìn)來的土地承包經(jīng)營權(quán)或者是農(nóng)機(jī)設(shè)備，統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)職能，打捆拿到金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，實現(xiàn)真正意義上的變現(xiàn)，實現(xiàn)資本化，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供了流動和發(fā)展資金。這種形式是未來農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的必然趨勢和方向。

三、我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度存在的問題及對策建議

(一)我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.產(chǎn)權(quán)界定不清晰。產(chǎn)權(quán)的多元化，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展注入了新的活力，但隨之出現(xiàn)的多種產(chǎn)權(quán)人并存在一個農(nóng)機(jī)合作社，產(chǎn)權(quán)界定模糊的問題也在相當(dāng)一部分的農(nóng)機(jī)合作社中存在，重要表現(xiàn)就是政府補(bǔ)貼投入這部分產(chǎn)權(quán)模糊。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)為政府補(bǔ)貼部分就是歸農(nóng)機(jī)合作社所有，有的認(rèn)為是歸領(lǐng)辦人或領(lǐng)辦組織單獨所有，有的認(rèn)為歸社員集體所有，但沒有平均分配到每個社員頭上。這種產(chǎn)權(quán)界定不清晰，特別是政府補(bǔ)貼投入部分不明確的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)合作社的積極性。農(nóng)民反映，政府補(bǔ)貼不能只歸領(lǐng)辦人或哪個組織所有，政府補(bǔ)貼投入只被少數(shù)人占有，收益分配時這些人也拿得多，應(yīng)該使我們每個入社的農(nóng)民都能平等享受到國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。這個問題的存在，在很大程度上，影響了農(nóng)民帶地入社(即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)加入到農(nóng)機(jī)合作社)的積極性，這也是現(xiàn)在部分農(nóng)機(jī)合作社不能實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，只能靠租種農(nóng)民土地，靠代耕代種獲取收益的根本原因所在。造成了農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)民的利益連接不緊密，組織方式松散，農(nóng)機(jī)合作社盈利能力不強(qiáng)，又形成了農(nóng)民越來越不愿意加入農(nóng)機(jī)合作社的不良循環(huán)。

2.少數(shù)社員一股獨大。這種現(xiàn)象在農(nóng)民領(lǐng)辦型的農(nóng)機(jī)合作社中居多。這種類型的農(nóng)機(jī)合作社，大多數(shù)都是由農(nóng)村的種糧大戶，農(nóng)村的能人牽頭組建。一個或幾個農(nóng)民組合在一起，拿出組建農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)辦資金，他們中有很大一部分人認(rèn)為，政府投入就應(yīng)該為我所有，因為我們拿了組建農(nóng)機(jī)合作社的大塊資金，而大部分農(nóng)民只投入了一小部分。這種現(xiàn)象普遍存在于農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)初期，大部分入社農(nóng)民一開始拿著土地經(jīng)營權(quán)或是資金加入到農(nóng)機(jī)合作社，逐漸發(fā)現(xiàn)少數(shù)人占股較大，在這樣的農(nóng)機(jī)合作社中很難參與決策之中，農(nóng)機(jī)合作社只是這幾個人的農(nóng)機(jī)合作社，而不是我們農(nóng)民自己的合作社，在年終收益分配中也出現(xiàn)了少數(shù)人分享大部分盈余，而大部分農(nóng)民只能拿到少部分盈余的現(xiàn)象，致使一些農(nóng)民退出農(nóng)機(jī)合作社，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模經(jīng)營上的被動，不能產(chǎn)生規(guī)模效益，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展和盈利又陷入了困境。這種一股獨大的現(xiàn)象同時也影響了農(nóng)機(jī)合作社決策機(jī)制的建立。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定要求，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)設(shè)立由全體成員組成的成員大會，實行一人一票制。而在有的合作社，往往是誰出錢多，誰在合作社里就拍板定事，致使大部分社員失去了參與決策的權(quán)利，沒有建立真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)。致使大部分農(nóng)民的權(quán)益沒有得到保障，也造成了農(nóng)民沒有歸屬感，不愿參加農(nóng)機(jī)合作社。

3.未提公共積累，存在未分配盈余?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對盈余分配做出了相應(yīng)規(guī)定：一是按交易量(額)比例返還，總額不得低于可分配盈余的60%，即按交易量(額)比例返還為主。二是以出資額比例和公積金份額返還，投入合作社的股金可以按比例分配盈余，即出資額比例和公積金份額返還為輔(資本報酬有限)。這種盈余分配方式實際上就是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的相結(jié)合。但該法并未對提取公共積累做強(qiáng)制性規(guī)定，加之在實際運(yùn)營中，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社的法人都缺乏相關(guān)財務(wù)知識和缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，使得部分農(nóng)機(jī)合作社沒有提取公共積累，有一部分農(nóng)機(jī)合作社雖然提取了公共積累，但比例較少，無法滿足農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展需要。更為重要的是有的農(nóng)機(jī)合作社在提取公共積累后，還存在著一定數(shù)量的未分配盈余，這部分未分配盈余的歸屬問題又造成了新的產(chǎn)權(quán)不清晰問題。

4.缺乏監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)營管理不規(guī)范。有的農(nóng)機(jī)合作社，特別是農(nóng)民領(lǐng)辦型、民企領(lǐng)辦型的農(nóng)機(jī)合作社，出發(fā)點動機(jī)不良，以個人投資套取政府補(bǔ)貼為目的。在政府補(bǔ)貼到位，購買大型農(nóng)機(jī)設(shè)備后，存在將設(shè)備變賣等違規(guī)行為，這種問題在農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)之初存在，但在農(nóng)機(jī)合作社整合過程中，也要特別關(guān)注那些盈利能力不強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社，以免這種現(xiàn)象再次出現(xiàn)。此外，少數(shù)人借農(nóng)機(jī)合作社之名，利用政府補(bǔ)貼為誘餌，欺騙農(nóng)民入社后，進(jìn)行貸款融資，將農(nóng)民資金和金融貸款轉(zhuǎn)移出逃，嚴(yán)重?fù)p害了入社農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)的利益。有的農(nóng)機(jī)合作社缺乏完成的財務(wù)報表和資料，沒有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營成本核算體系，內(nèi)控機(jī)制不健全。這些問題的存在制約了農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)完善我國農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度的對策與建議

1.明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)補(bǔ)貼共享。清晰的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。針對產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，特別是政府補(bǔ)貼投入部分產(chǎn)權(quán)不清晰的實際情況。在農(nóng)機(jī)合作社建立或者是政府補(bǔ)貼投入之初，就要建立強(qiáng)制性的規(guī)定，將擬入社農(nóng)民的賬戶進(jìn)行綜合統(tǒng)計，并將政府補(bǔ)貼投入平均分配給入社成員，實現(xiàn)補(bǔ)貼政策面前人人平等，做到國家補(bǔ)貼“不嫌貧愛富”，充分保障每個入社農(nóng)民能夠享受政府補(bǔ)貼并使這些農(nóng)民獲得由政府補(bǔ)貼所產(chǎn)生的收益。

2.合理分配，保障盈余分配。合理的利益分配機(jī)制是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的生命線。農(nóng)民之所以愿意參與農(nóng)機(jī)合作社，根本原因在于能夠取得比自身生產(chǎn)更多的收益。提取公共積累并將盈余全部分配給社員，是保障社員利益，維持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社與社員緊密度的內(nèi)在要求。

公共積累提取的越高，盈余分配越趨向于零，農(nóng)機(jī)合作社就會越具有集體產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，社員對農(nóng)機(jī)合作社的依賴程度就會越高。而反之，農(nóng)機(jī)合作社就只是簡單的個人產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)合作社的依存度變低，影響入社積極性，降低農(nóng)機(jī)合作社盈利能力。所以，要充分保障并實現(xiàn)社員的剩余盈余索取權(quán)，要實現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社沒有無主財產(chǎn)，將盈余按股分配到每個社員的賬戶上，不斷激發(fā)社員參與農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的積極性，使他們充分感受到，農(nóng)機(jī)合作社是我們農(nóng)民自己的合作社。只有這樣，才能不斷實現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)民的利益共享，推動農(nóng)機(jī)合作社不斷向前發(fā)展。

3.完善制度，促進(jìn)規(guī)范管理。規(guī)范的制度是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的保障。要全面貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，實現(xiàn)民主管理，建立健全規(guī)范的財務(wù)制度、審計制度和政府有關(guān)部門參與的監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)營行為，用制度保證收益、用制度促進(jìn)發(fā)展。政府有關(guān)部門要在加強(qiáng)政策扶持的基礎(chǔ)上，建立全程跟蹤可控的監(jiān)督制度，不能投入補(bǔ)貼后就放之任之，要加強(qiáng)對補(bǔ)貼的監(jiān)管。同時，多為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決組建后在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題。

4.金融創(chuàng)新，擺脫單一支持模式。創(chuàng)新金融融資模式是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的動力。目前，部分農(nóng)機(jī)合作社等靠要的思想還依然存在。針對目前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展需要大量資金的實際情況，雖然一些農(nóng)機(jī)合作社通過抵押擔(dān)保土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)機(jī)設(shè)備獲得了一定量的小額貸款，但仍無法滿足農(nóng)機(jī)合作社未來發(fā)展所需要的大量資金。主要原因是農(nóng)機(jī)合作社抵押物價值小，固定資產(chǎn)少，不符合金融機(jī)構(gòu)貸款要件要求。建議政府改變補(bǔ)貼方式，以部分補(bǔ)貼出資建立擔(dān)保體系，成立擔(dān)保融資公司，為那些財務(wù)制度規(guī)范、內(nèi)部機(jī)制健全、管理水平相對較高、盈利能力比較強(qiáng)的示范農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行貸款擔(dān)保。這樣既實現(xiàn)了政府補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的作用，同時也放大了政府補(bǔ)貼效用，滿足了農(nóng)機(jī)合作社對資金的需求。同時，政府要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社適當(dāng)適度地介入資本市場，在保障農(nóng)民利益的前提下，引入股權(quán)投資模式，讓那些真正有意參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的工商資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)合作社，探索建立農(nóng)機(jī)合作社與工商資本利益連接機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏[3]。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展水平。培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)社員在合作社知識方面的普及，增強(qiáng)他們參與合作的意識。對財務(wù)人員、農(nóng)機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)維修員要進(jìn)行分層次的培訓(xùn)，不斷提高他們的財務(wù)管理水平和駕駛維修技能。農(nóng)機(jī)合作社理事長的能力和素質(zhì)關(guān)系未來合作社的發(fā)展。要更好注重對理事長的培訓(xùn)，特別是要在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，合作社與互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)合以及市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理、法律知識等方面，開展多方位全面的培訓(xùn)，既要有理論上的指導(dǎo)，更要有實戰(zhàn)上的訓(xùn)練，打造出一批懂市場、會經(jīng)營、善管理的理事長隊伍，使這些人能夠帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場競爭中闖出一片天地。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李二超.我國農(nóng)機(jī)合作社起源與發(fā)展階段研究[J].中國農(nóng)機(jī)化學(xué)報，2014,(7)：56.

[2]李斯華，李慶東.2014年全國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況綜述[J].農(nóng)機(jī)合作社，2015,(1)：78.

[3]胡勝德，展昭海. 構(gòu)建工商資本與農(nóng)民合作社雙贏的新機(jī)制[N]. 光明日報, 2015-05-09(07).

〔責(zé)任編輯：劉陽〕

[中圖分類號]F325.1

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0123-05

[作者簡介]展昭海(1981-)，男，黑龍江穆棱人，博士研究生，從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究；胡勝德(1965-)，男，山東東營人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

[收稿日期]2015-08-21