超限超載運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)策分析

王文兵

（寧夏公路管理局石嘴山公路分局，寧夏石嘴山750001）

超限超載運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)策分析

王文兵

（寧夏公路管理局石嘴山公路分局，寧夏石嘴山750001）

研究了我國當(dāng)前公路超限超載現(xiàn)象常態(tài)化的成因，分析了當(dāng)前超限超載運(yùn)輸管理的局勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，從而提出針對(duì)性的建議，希望有助于提升我國運(yùn)輸管理實(shí)效性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；超限超載；運(yùn)輸

引言

改革開放以來，我國公路事業(yè)飛速發(fā)展，公路不僅縮短了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，更是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。公路運(yùn)輸占我國貨運(yùn)總量的3/4左右。公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展為物流、人員流動(dòng)等區(qū)域間的溝通和交流提供了保障，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，在利益的驅(qū)使下，一部分人忽略了對(duì)公路可持續(xù)性發(fā)展的長遠(yuǎn)性考慮，不顧公路自身可承載力，形成了超限超載運(yùn)輸常態(tài)，長期以來對(duì)公路造成了嚴(yán)重?fù)p害，在阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上影響了道路管理的發(fā)展。

1 公路超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題

公路超限運(yùn)輸，即車與貨物的總體外廓尺寸或質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限高、限寬、限載、限長的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行駛。通常來講，只有所運(yùn)輸承載的貨物屬于不可解體的特殊情況下，才能通過公路部門申請(qǐng)辦理超限運(yùn)輸通行證，除此情形之外的運(yùn)輸都屬于違法超限運(yùn)輸行為。而超載運(yùn)輸，即車上承載的貨物超過汽車本身的額定承載重量[1]。通常來講，超載超限是同時(shí)發(fā)生的違法違規(guī)運(yùn)輸行為，相關(guān)公安、交通部門都應(yīng)承擔(dān)管理職責(zé)。

公路超限超載運(yùn)輸源于我國運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展和競爭，長期存在于我國的公路事業(yè)之中。在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展前期，由于大量的資金涌入，使運(yùn)輸業(yè)獲得了較為豐厚的收益。但我國經(jīng)濟(jì)的騰飛、物價(jià)的高漲和產(chǎn)品、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的迅速變革，都為我國的公路運(yùn)輸事業(yè)帶來了相應(yīng)的影響，產(chǎn)生了運(yùn)輸成本與收益矛盾，使運(yùn)輸價(jià)格難以提高，直接影響了我國運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。其中運(yùn)輸成本主要包括汽車的損耗、油耗、人工、管理、公路養(yǎng)護(hù)及相關(guān)稅收費(fèi)用。但當(dāng)前我國運(yùn)輸成本費(fèi)用基本已經(jīng)觸底，無法繼續(xù)壓縮。特別是人工和油耗、車輛損耗這幾個(gè)方面的費(fèi)用，都隨著物價(jià)而不斷上漲，由此組成的運(yùn)輸成本的降低難上加難。這種情況和運(yùn)輸企業(yè)對(duì)利益的追逐，使一些運(yùn)輸企業(yè)萌生了在車輛上進(jìn)行非法改裝的想法和行為[2]。同時(shí)，我國采取按照車輛載重噸位收取養(yǎng)路費(fèi)用的政策，一些廠家從運(yùn)輸企業(yè)的角度出發(fā)，將車輛的噸位改小，以減少過路費(fèi)降低運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸成本，但這種做法卻直接威脅了公路安全，甚至?xí)閲規(guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2 超限超載運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

2.1 嚴(yán)重?fù)p毀道路橋梁

超限超載運(yùn)輸直接對(duì)公路路面、橋梁承載等進(jìn)行破壞，使我國公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用顯著提高，直接導(dǎo)致地方財(cái)政支出加大。在我國，修建公路和設(shè)計(jì)公路的過程中都有嚴(yán)格的標(biāo)注，根據(jù)不同的等級(jí)，對(duì)公路進(jìn)行承載符合量的標(biāo)準(zhǔn)化限制。超限超載運(yùn)輸由于重量等超過規(guī)定，忽略了道路路面的承載量，對(duì)路面的損毀程度呈倍數(shù)增加，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。例如，一輛超載一倍的車輛在公路上行駛一次，相當(dāng)于不超限車輛正常行駛16次造成的路面損害，這將直接導(dǎo)致我國公路的使用年限大幅度降低，甚至要5年一大修、8年一改造，這就需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量作為保障。根據(jù)交通部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)估算，由于超載超限運(yùn)輸而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)高達(dá)300億元。

2.2 引發(fā)交通事故

雖然不論是運(yùn)輸企業(yè)，還是相關(guān)監(jiān)管部門，都不希望發(fā)生交通事故，但不可否認(rèn)的是，由于超限超載運(yùn)輸，車輛自身部件常年處于超負(fù)荷運(yùn)行情況下，車輛的安全性能必然會(huì)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致車輛機(jī)能下降，特別是與制動(dòng)系統(tǒng)相關(guān)的功能破壞，直接提高了交通事故發(fā)生的幾率，為交通安全和運(yùn)輸安全帶來了嚴(yán)重隱患。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國運(yùn)輸交通事故中，超過7成的事故主要成因都是貨車的超載超限，而其中超過半數(shù)的群死群傷事件都離不開超載超限的影響[4]。

2.3 影響貨運(yùn)市場常規(guī)運(yùn)行

超載超限會(huì)嚴(yán)重影響我國貨運(yùn)市場的穩(wěn)定性，甚至導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制失靈，給運(yùn)輸市場帶來混亂。這是由于超載超限現(xiàn)象直接導(dǎo)致運(yùn)輸能力過剩，運(yùn)輸企業(yè)之間的惡性競爭直接降低了市場價(jià)格，從而導(dǎo)致整體貨物運(yùn)輸市場低迷；同時(shí)，只有超限超載運(yùn)輸才能帶來盈利的局面，使我國運(yùn)輸業(yè)在利益的驅(qū)使下都在一定程度上參與或從事了違法超限超載，這種風(fēng)氣更促進(jìn)了超限超載運(yùn)輸?shù)膼盒匝h(huán)。

3 治理超限超載運(yùn)輸?shù)木唧w建議

3.1 合理調(diào)控運(yùn)輸資源，優(yōu)化運(yùn)輸管理體系

由于超限超載運(yùn)輸對(duì)公路路面的損毀情況嚴(yán)峻，迫使我國相關(guān)管理部門必須構(gòu)建完整、完善的綜合管理體系，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸行為進(jìn)行約束和管理，從而治理超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象。這就需要我國相關(guān)部門對(duì)公路監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行充分研究，從中篩選出超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)本地實(shí)際情況尋找其產(chǎn)生的根本原因，從而從根源上解決問題。同時(shí)，通過政府的宏觀調(diào)控，均衡區(qū)域間運(yùn)輸資源的配置和使用，從而真正控制運(yùn)輸承載量。

3.2 構(gòu)建更加公平統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各行各業(yè)都競爭激烈，而在運(yùn)輸行業(yè)之中，由于一些企業(yè)的違規(guī)操作為企業(yè)創(chuàng)造了豐厚的利益，不僅降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本，更以低廉的價(jià)格搶占了市場空間，致使一些嚴(yán)格遵守規(guī)章進(jìn)行運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)處于劣勢(shì)地位甚至無法生存，從而使運(yùn)輸市場價(jià)格混亂[5]。

3.3 制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制

當(dāng)前我國公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，運(yùn)輸市場不斷擴(kuò)大和發(fā)展，使當(dāng)前我國的運(yùn)輸市場供應(yīng)已超過了市場需求，而運(yùn)輸服務(wù)上難以拉開差距，導(dǎo)致一些運(yùn)輸企業(yè)雖然占優(yōu)勢(shì)，卻依舊降低運(yùn)輸費(fèi)用，通過超限超載或提供服務(wù)來爭奪客戶資源，甚至出現(xiàn)虧本賺客源的現(xiàn)象。這是由于我國公路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，相關(guān)監(jiān)管又缺乏應(yīng)有的全面性和力度，使運(yùn)輸市場越來越混亂。

4 結(jié)語

超限超載現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了公路貨運(yùn)，危及人們的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全，甚至對(duì)人們的生命構(gòu)成一定威脅。這不僅需要運(yùn)輸管理部門的有效監(jiān)管，更需要建立更加完善公平的運(yùn)輸管理體系，通過優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，構(gòu)建公平統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格控制運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻，并擴(kuò)大相關(guān)法律的宣傳，提升業(yè)內(nèi)法律意識(shí)與自覺性，才能使各方面通力合作，促進(jìn)公路運(yùn)輸真正良性發(fā)展，在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)解決公路超限超載問題。

[1]蔣在文.道路超限超載運(yùn)輸治理的機(jī)理與對(duì)策[D].西安:長安大學(xué),2013.

[2]郝麗杰.車輛超限超載運(yùn)輸控制[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2012.

[3]蕭勝.超限超載運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策分析[J].法制與經(jīng)濟(jì),2015(1):111-117.

[4]夏麗軍.超限超載運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策分析[J].科技與企業(yè),2015(3):163.

[5]張海峰.高速公路超限超載運(yùn)輸治理對(duì)策研究[D].西安:長安大學(xué),2012.

（編輯：王璐）

Analysis of the Im pact of Overloading Transportation on Econom ic Development and Countermeasures

W ang Wenbing
(Shizuishan Highway Branch of Ningxia Highway Adm inistration,Shizuishan Ningxia 750001)

This paper studies the causes of normalization of current highway overloading phenomenon in China,analyzes the impact of current situation of overloading management on economic development,so as to put forward some suggestions to help improve the effectiveness of transportationmanagement in China.

economic development;overloading;transportation

F512.7

A

2095-0748(2016)23-0019-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.23.09

2016-11-26

王文兵（1982—），男，寧夏海原人，本科，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于寧夏公路管理局石嘴山公路分局。