創(chuàng)新科技體制改革 充分釋放知識(shí)紅利讓科研人員憑聰明才智和創(chuàng)新成果富起來
——解讀《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》

◎ 本刊綜合報(bào)道

創(chuàng)新科技體制改革 充分釋放知識(shí)紅利讓科研人員憑聰明才智和創(chuàng)新成果富起來
——解讀《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》

◎ 本刊綜合報(bào)道

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才驅(qū)動(dòng)首先要驅(qū)動(dòng)人才。驅(qū)動(dòng)人才既需要鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，也需要加大對(duì)人才的物質(zhì)激勵(lì)。如果知識(shí)和智力價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，人才就難有可持續(xù)的創(chuàng)新熱情和動(dòng)力。我們必須在科技界和全社會(huì)樹立一個(gè)更加鮮明的導(dǎo)向，就是堅(jiān)持把知識(shí)價(jià)值作為科研人員收入分配的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)公開發(fā)布《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，重點(diǎn)明確了國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)科研人員的收入分配政策。有人稱,此新政落地,科研人員的工資條將有重大變化,涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。

《意見》共分為七部分,分別從總體要求,推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用,加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,加強(qiáng)組織實(shí)施等方面予以論述?！兑庖姟窂乃姆矫嬗枰詮?qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì):強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期激勵(lì)的法人責(zé)任,完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度,完善國(guó)有企業(yè)對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。

針對(duì)備受科研人員關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)問題,《意見》特別強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)上體現(xiàn)。比如探索對(duì)科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì),加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán),以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等。

根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)節(jié)智力勞動(dòng)的特點(diǎn),《意見》還實(shí)行有針對(duì)性的分配政策?？萍疾扛辈块L(zhǎng)李萌舉例說,比如基礎(chǔ)研究很多轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品,也得不到額外收入。這就要求基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度較低、試驗(yàn)耗材較少的智力勞動(dòng)密集項(xiàng)目,建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式。再如對(duì)專職從事教學(xué)的人員要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性的績(jī)效工資,加大對(duì)教學(xué)名師的崗位激勵(lì)力度。

《意見》指出,要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用,激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,鼓勵(lì)多出成果、快出成果、出好成果,推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。《意見》強(qiáng)調(diào),以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策遵循四個(gè)原則:堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向,實(shí)行分類施策,激勵(lì)約束并重,精神物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合。《意見》還提出,從4個(gè)方面擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),如引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法,完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)科研機(jī)構(gòu)、高校在崗位設(shè)置、人員聘用、績(jī)效工資分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面自主權(quán),重視科研機(jī)構(gòu)、高校中長(zhǎng)期目標(biāo)考核。

值得關(guān)注的是,《意見》不僅加強(qiáng)了科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì),而且允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,成為《意見》的亮點(diǎn)之一。其前提是,科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作后,經(jīng)所在單位同意,可到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬。同時(shí),鼓勵(lì)科研人員公益性兼職,積極參與決策咨詢、科學(xué)普及等活動(dòng)。據(jù)悉,該《意見》適用于國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)。

《意見》的出臺(tái)，是我國(guó)全面創(chuàng)新改革特別是科技體制改革中一件具有標(biāo)志性意義的大事！這項(xiàng)改革之所以具有標(biāo)志性，是因?yàn)槠潴w現(xiàn)了對(duì)知識(shí)價(jià)值和智力勞動(dòng)的尊重。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。智力勞動(dòng)是勞動(dòng)的重要形式。我們就是要旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)多勞多得，付出的智力勞動(dòng)越多，創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值越大，理當(dāng)獲得更多收入分配。

改革開放以來，我國(guó)在全社會(huì)不斷營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，從強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子的勞動(dòng)者地位到人才是第一資源，從實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略到創(chuàng)造人才干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，知識(shí)分子、科技人員的社會(huì)地位和收入水平不斷提高，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力不斷釋放。我國(guó)之所以能夠在短短數(shù)十年時(shí)間內(nèi)，從科技水平總體相對(duì)落后的狀態(tài)崛起為具有重要影響力的科技大國(guó)，與我們尊重知識(shí)、放活人才的改革政策密不可分。

同時(shí)也要看到，我們?cè)趯?duì)知識(shí)價(jià)值的肯定上仍有繼續(xù)提升的空間。雖然“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”已經(jīng)成為歷史，但科研作為高智力密集型、高知識(shí)密集型的勞動(dòng)，在社會(huì)收入分配中的地位仍有待進(jìn)一步提高。我國(guó)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不匹配、股權(quán)激勵(lì)等對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、科研單位內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問題仍在相當(dāng)程度上存在。

特別是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能從要素和投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的需求前所未有的迫切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須在激活人才、加速創(chuàng)新上狠下力氣。我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)調(diào)“知識(shí)就是力量”，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)調(diào)“智力就是資本”，把廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、能動(dòng)性更加充分地釋放出來，加快發(fā)展創(chuàng)新型、“知本”型經(jīng)濟(jì)的步伐。

實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，正當(dāng)其時(shí)、刻不容緩。我們要堅(jiān)持把科技作為第一生產(chǎn)力、把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把人才作為第一資源，進(jìn)一步理順收入分配體制機(jī)制，讓“第一”得到“名副其實(shí)”的激勵(lì)。要把激發(fā)科技人員內(nèi)在活力作為改革收入分配的基準(zhǔn)，分類施策，避免“摁下葫蘆起來瓢”，讓各類科技創(chuàng)新人員的積極性都得到相應(yīng)激發(fā)。各級(jí)政府需要深化“放管服”一體化改革，把該放的、能放的要盡可能放下去、放到位，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校收入分配自主權(quán)，鼓勵(lì)科研人員通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等渠道獲得合理收入。

我們相信，只要知識(shí)價(jià)值得到更多肯定、智力資本得到更多回報(bào)，我國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新引擎”一定能更快、更好地發(fā)動(dòng)起來。