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    農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民社會保障研究

    2016-03-01 00:30:55于立娟
    2016年2期
    關(guān)鍵詞:社會保障農(nóng)民

    于立娟

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    農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民社會保障研究

    于立娟

    摘要:農(nóng)民的社會保障問題是我們政府近幾年來大力解決的民生問題。中國農(nóng)民長期以來都是以家庭和土地作為保障依托。土地是稀缺的生產(chǎn)要素,我們只有建立并不斷完善農(nóng)民社會保障體系,才能更好的將土地從對農(nóng)民的社會保障功能中釋放出來,通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);社會保障;農(nóng)民

    引言

    土地是我國的稀缺生產(chǎn)因素,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是世界各國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和社會化生產(chǎn)的必然結(jié)果。是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保證我國糧食安全的必然。隨著我國經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的推進,大量農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時,也產(chǎn)生了因土地流轉(zhuǎn)出去之后的失去經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。文章首先列出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受阻的幾個原因,其次從完善農(nóng)民社會養(yǎng)老保險,農(nóng)村醫(yī)療保險及構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系幾個主要方面簡要闡述了在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的對農(nóng)民社會保障的研究。

    一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指我國農(nóng)民所承包的集體農(nóng)地在用役上的流轉(zhuǎn),堅持自愿依法有償?shù)脑瓌t。[1]我國農(nóng)民有戀土情節(jié),2011 年 4 月溫家寶總理到山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣調(diào)研時表示:“土地是農(nóng)民最大的社會保障,維護農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護土地權(quán)益,耕地不僅是農(nóng)民的利益,也是國家利益,因為中國人太多,地太少?!蓖恋亟?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿,不能搞強迫命令。

    但在現(xiàn)實情況中,由于農(nóng)村土地市場的分割性特點,地區(qū)發(fā)展差異性大,全國統(tǒng)一的定價機制很難形成,權(quán)益分配及歸屬界定不清,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益訴求受到了一定的制約。

    農(nóng)民利益訴求受損的原因主要有以下幾個方面:(一)土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化;(二)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異;(三)農(nóng)村社會保障制度的缺失;(四)農(nóng)民進入城市后的非農(nóng)就業(yè)機會缺失及收入的不穩(wěn)定;(五)土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)立法的滯后及執(zhí)法的不力。針對以上幾點,在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中我們跟要堅持自愿、有償、依法,流轉(zhuǎn)雙方要按照“平等互利、協(xié)商一致的原則”進行。

    二、中國共產(chǎn)黨十七大報告明確指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會”。[2]這關(guān)于社會民生的社會保障問題報告被世人普遍關(guān)注,為社會保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

    農(nóng)村社會保障制度是指以法律為依據(jù),以國家、集體和農(nóng)民投入為依托,通過國民收入的分配和再分配,對農(nóng)村社會成員的基本生產(chǎn)和生活給予物質(zhì)保障的各種法律、規(guī)章和措施的總稱。它是國家欸了保證農(nóng)村社會成員個人及其家庭的經(jīng)濟安全和提高畢業(yè)的福利,通過立法實施的一種公共計劃。其實質(zhì)是實現(xiàn)部分社會財力的專業(yè),幫助農(nóng)村社會成員轉(zhuǎn)移和規(guī)避各種風(fēng)險。[3]

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會保障的核心問題。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始于建國之后,在很長一段時間里,農(nóng)民主要以家庭、集體和土地為依托,為其沒有其他收入來源的時候提供生活保障。2009年1月,中央農(nóng)村工作會議公報指出:“保障和改善民生,重點和難點在農(nóng)民”。[4],.2009年溫家寶指出:“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅是一項重大的惠農(nóng)政策,更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元機構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟”。[5]隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大范圍開展,我們要進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我們是發(fā)展中國家,我國的農(nóng)民社會保障制度具有超前性,在全球經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下,我國經(jīng)濟發(fā)展也放慢了速度,尤其地方政府債務(wù)纏身,財政壓力巨大的情況下,政府對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險只能給予有限的財力支撐。將有限的資源發(fā)揮最大的作用,在完善新農(nóng)保的過程中,首先要充分考慮農(nóng)民的訴求,在新農(nóng)保制度中增加激勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。其次要提高新農(nóng)保的可持續(xù)性與需求的有效性。再次要提高不同年齡段農(nóng)民的參保率及農(nóng)民社會養(yǎng)老保險替代率,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險的良性互動,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化。

    (二)2002年10月中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,要求到2010年在全國農(nóng)村基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度始于2003年。經(jīng)過5年多的發(fā)展,2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋,2009年參合人數(shù)達到8.3億,參合率達到94.0%。[6]新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。[7]在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)該向社會醫(yī)療保險方向發(fā)展。

    經(jīng)過幾年的發(fā)展,新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)具備了向農(nóng)民社會醫(yī)療保險邁進的基礎(chǔ)。一個方面,我們要進一步提高統(tǒng)籌層次,中央財政對某些地級市給予適當(dāng)?shù)呢斦С帧A硪环矫?,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè),實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)籌銜接。

    (三)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下,農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建。對大多數(shù)農(nóng)民工來說,土地對他們及其重要,是他們“進可攻,退可守”的資本,一旦在城市務(wù)工過程中遭遇挫折或不幸,他們便可返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。無論在城市里打拼的如何,土地都是農(nóng)民工最后的資本。由于農(nóng)民工群體的特殊性,構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求合理的劃分中央與地方的責(zé)任的同時,二者要相互配合。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系對維護城市的穩(wěn)定與發(fā)展具有積極的意義。首先要健全農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī),其次要抓重點且分層次的建立農(nóng)民工社會保障制度,提高農(nóng)民工的參保率,再次,農(nóng)民工的社會保障體系應(yīng)該具有靈活性,特別要關(guān)注農(nóng)民工從區(qū)域之間遷入遷出地合理銜接。農(nóng)民工群體具有很強的流動性,靈活性可以使農(nóng)民工在各省市及地域之間自由遷移,尋找適合自己的工作,為城市的發(fā)展與繁榮做出更大的貢獻。

    結(jié)束語

    近幾年,隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開展,中央與地方對農(nóng)民的社會保障工作也在逐步完善中。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民社會保障體系的進一步完善是相輔相成的。鄭功成教授指出,社會保障是現(xiàn)代社會健康文明發(fā)展的及其重要的基本制度安排。[8]農(nóng)民的社會保障體系不僅包括生存權(quán)還包括發(fā)展權(quán),但在實踐中還遠遠不夠,實現(xiàn)農(nóng)民社會保障有利于改變我國整體城鄉(xiāng)二元社保結(jié)構(gòu)狀況,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化,有利于維護社會公平正義,讓農(nóng)民共享改革開放的成果,促進社會和諧與穩(wěn)定,有利于解除農(nóng)民的后顧之憂。(作者單位:北京工商大學(xué))

    參考文獻:

    [1]呂世辰:《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障》,社會科學(xué)文獻出版社

    [2]胡錦濤十七打報告:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,2007-10-15

    [3]《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)研究》

    [4]《中央農(nóng)村工作違約在京召開》,《新華月報》2009年1月下半月

    [5]溫家寶:《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作逐步推進基本公共服務(wù)均等化》,《新華月報》2009年9月號

    [6]《政府工作報告學(xué)習(xí)問答》,中國言實出版社,2010,第56頁

    [7]《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》,2003年1月

    [8]鄭功成:《中國社會保障理論》,湖北人民出版社,2002

    作者簡介:于立娟,女,山東人,漢族,北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,研究方向:財稅理論,公共部門經(jīng)濟。

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