小議新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)

秦君怡

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小議新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)

秦君怡

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為老齡化沖擊應(yīng)對、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，不僅與全面小康的實現(xiàn)有著千絲萬縷的聯(lián)系，更是與和諧社會的構(gòu)建方面推動意義重大。本文即立足新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，分析其現(xiàn)狀并給出相應(yīng)建設(shè)性意見或建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；現(xiàn)狀；對策

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與完善之路可謂是一波三折，從1986年的探索起步到1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的頒布再到1997年的業(yè)務(wù)整頓，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一度陷入停滯不前的窘境。然而隨著黨的十七大和十七屆三中全會的召開后《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以及《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的相繼頒布，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作隨即啟動，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度迎來了嶄新的春天。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度即是指政府在以農(nóng)村勞動者老年基本生活保障為目標(biāo)、通過政府和集體以及個人的共同融資方式而完成的社會保障制度，從而在對科學(xué)、合理、有效應(yīng)對老齡化沖擊以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)目標(biāo)的同時，達(dá)到其社會發(fā)展成果共享、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)以及社會經(jīng)濟健康、長足、可持續(xù)發(fā)展等多重目的。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

(一)立法落后

自我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施至今已然超過5年時間，但是除了2009年《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》之后我國在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)方面卻從未有所涉及，立法工作滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，而即便是09年的指導(dǎo)意見，其亦不過是以約束為主而與法律法規(guī)司法效力無法擬比，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險受政府政績意志影響巨大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的健康、長足、可持續(xù)發(fā)展受到極大程度的制約。

(二)政府補貼不足

就我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度而言，人均30的財政補貼根本不能滿足農(nóng)民對孩子教育費用以及醫(yī)療費用的支出，雖然有不同的繳費檔次，但是其財政補貼卻是30元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參保繳費檔次高而補貼標(biāo)準(zhǔn)不變，農(nóng)民參保的心理接受度不足，繳費檔次必然降低，而參保繳費檔次低，其又達(dá)不到農(nóng)民參保吸引的目的，尤其是對于東部經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)而言其參保吸引力更是少之又少，政府補貼調(diào)整勢在必行。

(三)激勵機制缺乏

《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》亦對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的參保條件給予了明確規(guī)定，但是其卻仍舊給予了其參保人員同樣的標(biāo)準(zhǔn)，即年齡滿16周歲、繳費年限15年以上即可享受60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的待遇，然而，其卻忽視了對青年人繳費激勵機制的考量，參保年限長沒有給與其相應(yīng)的待遇，其個人賬戶基本等同于繳費的累計過程卻要同時對其基金挪用以及貪污的風(fēng)險予以承擔(dān)，因而，相當(dāng)比例的農(nóng)民在繳費時間上不會選擇太長時間，而繳費時間短不僅會直接影響其養(yǎng)老金領(lǐng)取的待遇，更是對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展產(chǎn)生極大的制約。

(四)制度鏈接不足

新型農(nóng)村保障制度實施以來，各省市之間積極響應(yīng)國家號召并在特色農(nóng)村養(yǎng)老保險的道路上不斷前行，然而各地區(qū)在建設(shè)過程中雖然以其自身經(jīng)濟實力為依托但是卻忽略了地區(qū)遷移趨勢的日益增強，不同地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接已然成為當(dāng)前制約農(nóng)村勞動力配置以及人口流動的巨大障礙。

(五)保障增值問題

2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施至今，在其優(yōu)越性制度的帶動下，越來越多的農(nóng)民對參保產(chǎn)生了極大的興趣，部分地區(qū)參保率已然超過八成并有可能在十年內(nèi)形成全國覆蓋的趨勢。而隨著新農(nóng)保參與人數(shù)的不斷增多，新農(nóng)保基金亦呈現(xiàn)不斷增加之勢，然而受銀行利率不斷降低的制約，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}成為當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的巨大阻礙。

三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點建議

(一)建立并完善立法進(jìn)程

我國政府及相關(guān)職能部門應(yīng)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的立法進(jìn)程，建立并完善具有針對性的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)，從司法的權(quán)威性、規(guī)范性等多方面對其新農(nóng)保的實施予以科學(xué)、合理、有效保障。同時政府以及相關(guān)部門應(yīng)組成檢查監(jiān)督小組，定期或不定期對各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施情況予以監(jiān)督，從而新農(nóng)保制度依法進(jìn)行予以極大程度地保障。

(二)加大政府的扶植力度

一方面，我國政府應(yīng)切實以我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況為出發(fā)點，提升其新農(nóng)保的補貼力度，從而對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險需求予以極大程度的滿足；另一方面，政府補貼金額應(yīng)根據(jù)繳費檔次的不同而相應(yīng)增減，用今后其養(yǎng)老金領(lǐng)取高的優(yōu)勢，使農(nóng)民在心理上認(rèn)可并接受高繳費檔次，切實提升其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力。

(三)加快激勵機制建設(shè)腳步

我國政府及相關(guān)部門在對新農(nóng)保制度建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮到各年齡段參保人在參保過程中的重要性，切實設(shè)立激勵機制，給予不同繳費年限的參保人員以不同的待遇，從而極大程度地提升青年人參保的吸引力的同時，達(dá)到其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康、長足、可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

(四)完善體系銜接

一方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)著眼于各省市間新型農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌力度的提升，建立并逐步完善地區(qū)之間養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換方案，從而解決當(dāng)前因農(nóng)村居民流動趨勢增強而產(chǎn)生的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移困難的問題；另一方面，各地區(qū)應(yīng)給予新農(nóng)保聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)以極大程度的關(guān)注，借助類似“社會保障全國一卡通”等相關(guān)技術(shù)對省際間養(yǎng)老保險體系的銜接予以科學(xué)、合理、有效保障。

(五)提升增值能力

應(yīng)切實加快省級新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌與管理監(jiān)管部門的建成與完善腳步，將保險基金的一部分借助公開招標(biāo)等途徑轉(zhuǎn)交給專門的金融企業(yè)而完成對基金的增值率予以極大程度保障的目標(biāo)，若基金管理公司運作回報率不足或面對破產(chǎn)，那么前者將由基金公司負(fù)責(zé)而后者的“兜底”行為將由政府將由政府一力承擔(dān)。

四、結(jié)論

我國目前實行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在秉承了科學(xué)、合理、創(chuàng)新制度設(shè)計原則的前提下遵循社會保險原則而制定的，其有效打破了老農(nóng)保制度中弊端的禁錮，實施5年來，其已然碩果累累，但是近年來，隨著推廣的不斷深入，其暴露出的問題也愈發(fā)突出，如何從立法進(jìn)程、補貼力度、區(qū)域銜接、增值等多方面入手，切實對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀予以科學(xué)、合理、有效改善，已然成為當(dāng)前亟待解決的問題。(作者單位：東華大學(xué))

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