應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)及信息傳遞機(jī)制的研究進(jìn)展

◎平健

應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)及信息傳遞機(jī)制的研究進(jìn)展

◎平健

國(guó)內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和信息傳遞機(jī)制的研究已經(jīng)積累了一定的成果，主要包括：典型國(guó)家地區(qū)和中國(guó)應(yīng)急管理體系研究，中國(guó)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制和預(yù)案研究，組織結(jié)構(gòu)定義與組織結(jié)構(gòu)變革，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與組織結(jié)構(gòu)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)，組織網(wǎng)絡(luò)與信息傳遞等方面。

應(yīng)急管理相關(guān)研究

典型國(guó)家和地區(qū)應(yīng)急管理體系研究。熊貴彬研究了美國(guó)救災(zāi)體制的演變過(guò)程。Wilson等分析了美國(guó)國(guó)家及佛羅里達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理組織的演變過(guò)程，研究如何通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)提高應(yīng)急管理能力。Hogue等研究二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理管理組織的建立和演化，概述了應(yīng)急法案提出和選擇過(guò)程。George等指出應(yīng)急管理需遵循全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，重點(diǎn)關(guān)注事前準(zhǔn)備階段。Sylves等介紹了美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）從1979～2003年的演變路徑，表明法律變更、部門(mén)割據(jù)、恐怖襲擊及放射危險(xiǎn)材料泄露的處置能力不足等，是FEMA并入國(guó)土安全部（DHS）的決定因素。

中國(guó)應(yīng)急管理體系研究。鐘開(kāi)斌分析中國(guó)應(yīng)急管理體系包括體制、機(jī)制、法制和預(yù)案四個(gè)部分。閃淳昌等基于2008年南方冰雪災(zāi)害案例，分析了我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題，提出深化和完善以“一案三制”為核心的總體戰(zhàn)略思路。池宏等基于應(yīng)急管理體系的實(shí)踐，提出應(yīng)急管理體系建立的完整思路，重點(diǎn)闡述了關(guān)鍵因素建設(shè)。

中國(guó)應(yīng)急管理體制研究。薛瀾等結(jié)合國(guó)外應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)應(yīng)急管理體制面臨的問(wèn)題，規(guī)劃了國(guó)家應(yīng)急管理體制建設(shè)的發(fā)展思路；提出應(yīng)用網(wǎng)格化管理方法，制度化規(guī)定各部門(mén)、各地區(qū)和軍民的應(yīng)急管理職能。佘廉等認(rèn)為區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理組織的架構(gòu)應(yīng)是動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，利于常態(tài)下對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)控，非常態(tài)下應(yīng)急處置的快速響應(yīng)。戚建剛將行政應(yīng)急管理體制分為應(yīng)急性行政機(jī)關(guān)、應(yīng)急性行政權(quán)力和應(yīng)急性運(yùn)行機(jī)制三部分，并比較其與戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員和戒嚴(yán)等緊急狀態(tài)及政府常態(tài)管理體制的差異。向良云等指出傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)影響著危機(jī)管理的有效性，提出了應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新方式。邱孝分析當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)急管理組織的三種結(jié)構(gòu)（即縱橫結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)、矩陣式組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)），指出存在的缺陷，提出建立政府內(nèi)外結(jié)合的多維應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。劉傳銘等在分析我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政府應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。

中國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制研究。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為應(yīng)從應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急響應(yīng)程序兩方面，完善我國(guó)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。謝晶瑩分析突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)政府應(yīng)急能力的重要意義，總結(jié)應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題，并提出了完善策略。吳俊分析了預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等階段的突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。韓傳峰等分析構(gòu)成突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)的八個(gè)要素，建立了應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)的多層遞階解釋結(jié)構(gòu)模型，提出應(yīng)急管理機(jī)制優(yōu)化策略。韓傳峰等構(gòu)建了非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)因果關(guān)系模型，研究建立事件應(yīng)急決策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)間反饋機(jī)制和耦合機(jī)制，探討應(yīng)急決策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)理。

中國(guó)應(yīng)急管理法制和預(yù)案研究。董偉等明晰了應(yīng)急法制的優(yōu)位、平衡、社會(huì)公益和人權(quán)保障等基本法律原則。韓大元等分析了行政主導(dǎo)的有限防范、緊急行政主導(dǎo)應(yīng)急處理的法律問(wèn)題，以及政府防治機(jī)制的法律規(guī)制。王飛躍等分析企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，從技術(shù)層面論述了應(yīng)急救援預(yù)案的體系框架及文件要素。劉筱璇等分析文本預(yù)案、圖文預(yù)案、推演預(yù)案的發(fā)展階段，建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案支持系統(tǒng)。翟丹妮提出建立由系統(tǒng)應(yīng)用層、信息展示層、基礎(chǔ)信息層和通信網(wǎng)絡(luò)層構(gòu)成的數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。

組織結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)分析

組織結(jié)構(gòu)定義?，F(xiàn)有研究未給出統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)定義。Simon 認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)是由位置固定的子組織構(gòu)成的“方格（lattice）”結(jié)構(gòu)。Kast等定義組織結(jié)構(gòu)為組織內(nèi)各組成部分之間所確立的關(guān)系形式。Asopa等認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)是各下屬機(jī)構(gòu)的職能分配和內(nèi)部聯(lián)系的方式。羅賓斯定義組織結(jié)構(gòu)是對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行正式分解、組合和協(xié)調(diào)的方式。任浩認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之間的相互關(guān)系，本質(zhì)是組織好分工協(xié)作關(guān)系，內(nèi)涵是組織成員在職、責(zé)、權(quán)等方面的結(jié)構(gòu)體系。

組織結(jié)構(gòu)變革。組織結(jié)構(gòu)變革亦稱(chēng)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新或結(jié)構(gòu)演進(jìn)等，目標(biāo)是為了提高組織績(jī)效，主要研究?jī)?nèi)容包括結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)因、阻力和趨勢(shì)等。Meyer等對(duì)醫(yī)療和保健行業(yè)的組織進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)成本上升和政府規(guī)制變化是組織結(jié)構(gòu)變革的驅(qū)動(dòng)因素。Kelly等以航空企業(yè)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)航空業(yè)管制政策的放松導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)變革，組織規(guī)模對(duì)組織變革無(wú)顯著影響。

網(wǎng)絡(luò)分析方法與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)模型源于圖論，1736年數(shù)學(xué)家歐拉為解決“Konigsberg七橋問(wèn)題”創(chuàng)立了圖論。1847年Kirchhoff用圖論解決電路問(wèn)題，1859年Hamilton提出繞行世界問(wèn)題，1872年Cayley提出四色問(wèn)題，1936年Konig發(fā)表了圖論的德文專(zhuān)著。直到20世紀(jì)中葉，匈牙利著名數(shù)學(xué)家Erdos與Renyi等提出隨機(jī)圖理論，數(shù)學(xué)圖論才迅速發(fā)展起來(lái)。歸納總結(jié)網(wǎng)絡(luò)研究的發(fā)展歷史，如表1所示。隨著網(wǎng)絡(luò)分析方法的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析兩個(gè)重要分支，此二者既有區(qū)別又相互聯(lián)系。

分層網(wǎng)絡(luò)與組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)可抽象為分層網(wǎng)絡(luò)，這種組織結(jié)構(gòu)應(yīng)用廣泛，但存在全局低效問(wèn)題，影響應(yīng)急處置能力。Donald等分析應(yīng)急事件指揮系統(tǒng)及其組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，證明該系統(tǒng)有助于應(yīng)急組織分層網(wǎng)絡(luò)的治理。Ravasz等指出分層組織結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致許多真實(shí)網(wǎng)絡(luò)具有無(wú)標(biāo)度和高聚集度特征的原因，表明分層組織結(jié)構(gòu)是許多復(fù)雜系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。Mu Chen等建立了確定性復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型模擬分層網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)集聚系數(shù)和聚集度的關(guān)系決定分層網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征。Huawei Shen等設(shè)計(jì)特殊算法，分析社團(tuán)結(jié)構(gòu)的重疊和分層特性。Raj Kumar Pan等分析分層組織模塊網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力學(xué)特性，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)模塊和層數(shù)的增多可能增加網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性；Aaron Clauset等研究了三個(gè)分層結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，證明分層結(jié)構(gòu)可以預(yù)測(cè)已知網(wǎng)絡(luò)中丟失的連接。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與組織結(jié)構(gòu)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是以人或組織為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的集合，這些節(jié)點(diǎn)間具有某種接觸或相互作用模式，可用于分析組織結(jié)構(gòu)特征、問(wèn)題及其對(duì)組織績(jī)效的影響。Newman等討論了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與其它網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型的不同，證明組織結(jié)構(gòu)可以解釋社交網(wǎng)絡(luò)中的度相關(guān)性。Barabasi等分析了科研合作網(wǎng)絡(luò)，證明重要角色的內(nèi)部連接決定著網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。Newman研究了科研合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和最短路徑，證明對(duì)大規(guī)模熟人真實(shí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究是可行的。張利華等以《管理評(píng)論》2004～2008 年間的作者合作關(guān)系為樣本，研究我國(guó)管理科學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、特征和競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。Ebel等分析電子郵件網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，證明真實(shí)的電子郵件網(wǎng)絡(luò)更有助于計(jì)算機(jī)病毒的傳播；Parhi研究了印度汽車(chē)零配件供需網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，證明該網(wǎng)絡(luò)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的連接數(shù)概率服從冪律分布，并指出改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提高網(wǎng)絡(luò)對(duì)災(zāi)害的恢復(fù)力可作為將來(lái)研究的方向。一些研究者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的社團(tuán)結(jié)構(gòu)開(kāi)展研究，發(fā)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)具有自相似性。Kapuzu用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法研究應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，分析了美國(guó)應(yīng)急組織在應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)時(shí)的響應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)美國(guó)的州和地方政府的響應(yīng)速度最快，并對(duì)比分析不同階段美國(guó)聯(lián)邦級(jí)政府的應(yīng)急管理效率。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)與信息傳遞

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)。組織結(jié)構(gòu)決定組織效能，研究網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的最終目的是為了解釋系統(tǒng)的運(yùn)作方式。Pintado研究不同網(wǎng)絡(luò)中的行為擴(kuò)散過(guò)程，分析網(wǎng)絡(luò)特征，發(fā)現(xiàn)新行為擴(kuò)散率的閾值高于原有行為持續(xù)擴(kuò)散率的閾值。Asta等研究小世界網(wǎng)絡(luò)上的慣例形成過(guò)程，分析其全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)特征。Dodds等設(shè)計(jì)了一個(gè)大規(guī)模社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上的搜索實(shí)驗(yàn)，證明個(gè)體有助于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)搜索。Salganik等實(shí)驗(yàn)研究文化市場(chǎng)的不平衡性和不可預(yù)測(cè)性，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的成功不完全由質(zhì)量決定。

組織信息傳遞。主要研究的是組織之間、組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的信息交流和溝通。尚玉釩分析得出傳統(tǒng)科層制組織的分工與協(xié)作方式已不能適應(yīng)新形式的需要，提出基于信息流協(xié)調(diào)的組織和諧管理思路。Degryse等說(shuō)明銀行的組織結(jié)構(gòu)反映它的借貸技術(shù)，分層組織結(jié)構(gòu)的銀行重視硬信息，非集權(quán)組織結(jié)構(gòu)的銀行更重視軟信息，證明銀行組織結(jié)構(gòu)與銀行競(jìng)爭(zhēng)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

組織網(wǎng)絡(luò)與信息傳遞。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上的信息傳遞是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)研究的重要理論問(wèn)題之一。Almendral等建立分層網(wǎng)絡(luò)模型，研究社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)成員間的信息流，解釋了分層網(wǎng)絡(luò)雖然效率不高但卻被廣泛應(yīng)用的原因。Watts等研究個(gè)體行為和溝通結(jié)構(gòu)共同進(jìn)化過(guò)程中的合作問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)局部加固和全局?jǐn)U張之間存在重要的關(guān)系。Arenas等證明在分布式組織結(jié)構(gòu)中信息到達(dá)率較高。Pammolli等研究技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)中信息傳輸?shù)碾p重屬性。Arenas等建立簡(jiǎn)單的分層溝通網(wǎng)絡(luò)模型，分析不同狀態(tài)下該模型的行為，研究表明分層網(wǎng)絡(luò)的第一層分支決定其內(nèi)部信息流的特征。Cross等指出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為研究組織決策和領(lǐng)導(dǎo)行為如何影響組織關(guān)系和信息傳遞提供了新的方法。Dodds等闡述信息交換對(duì)解決集體溝通、協(xié)調(diào)、大范圍分布式系統(tǒng)和社會(huì)問(wèn)題的重要性。Braha等分析產(chǎn)品開(kāi)發(fā)組織網(wǎng)絡(luò)的信息流結(jié)構(gòu)特征，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)絡(luò)的重要任務(wù)包括信息的接收、發(fā)送和中轉(zhuǎn)。Boorman等建立均勻工作市場(chǎng)中組合網(wǎng)絡(luò)模型，分析網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)對(duì)信息傳遞的影響。

綜上所述，對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)的已有研究集中于組織結(jié)構(gòu)種類(lèi)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新方式、對(duì)危機(jī)管理有效性的影響等方面，定性歸納總結(jié)應(yīng)急管理組織建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究多集中于科研合作網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)病毒的傳播和企業(yè)社團(tuán)結(jié)構(gòu)等方面，缺乏將該方法用于分析中國(guó)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)的研究。

進(jìn)一步研究，應(yīng)該綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建模和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，系統(tǒng)梳理國(guó)家及地方應(yīng)急管理法律、法規(guī)和預(yù)案中的應(yīng)急管理組織體系，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理組織的實(shí)際處置案例，建立應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型，分析應(yīng)急管理組織內(nèi)部信息傳遞規(guī)律，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和信息傳遞機(jī)制，為提高應(yīng)急管理組織處置突發(fā)事件的能力提供科學(xué)依據(jù)。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）