精準(zhǔn)脫貧 首勝可期
——中央扶貧開發(fā)工作會議一年來脫貧攻堅(jiān)綜述

精準(zhǔn)脫貧 首勝可期
——中央扶貧開發(fā)工作會議一年來脫貧攻堅(jiān)綜述

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，更關(guān)鍵的是看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。2015年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。一年來，全黨全社會合力促脫貧的良好局面逐步形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，首戰(zhàn)之年捷報頻傳。

實(shí)——立軍令狀，建督查體系，五級書記把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上

越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央扶貧開發(fā)工作會議后，貧困地區(qū)各級黨委和政府按照中央決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掛帥，而且出征，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。全國上下層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，壓實(shí)責(zé)任，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧的喜人局面。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一線戰(zhàn)場，人力、組織保障有力。12.8萬個貧困村每村一個第一書記、一支駐村工作隊(duì)，聯(lián)手主抓扶貧?！吧厦媲l線，下面一根針，我現(xiàn)在每月駐村20天以上，雙休日也顧不上家里，就是要把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)具體工作做實(shí)、做細(xì)、做好。”四川省廣元市利州區(qū)榮山鎮(zhèn)中元村第一書記尚偉道出了第一書記們的共同工作狀態(tài)。

為確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，扶貧監(jiān)督問責(zé)體系逐漸成形?！拔覀兘M建了專業(yè)隊(duì)伍，開展常態(tài)化的暗訪督查，發(fā)現(xiàn)基層扶貧工作中存在的問題，然后督促、協(xié)助解決，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署精準(zhǔn)落地?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬志珠L向貴瑜介紹。

基層探索，頂層設(shè)計(jì)。中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，近期國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在全國組織開展了脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推進(jìn)工作落實(shí)，解決突出問題。此外，中央紀(jì)委部署做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，最高檢部署集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，審計(jì)署加強(qiáng)扶貧審計(jì)，多管齊下，倒逼壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

準(zhǔn)——“六個精準(zhǔn)”“五個一批”工程全面推進(jìn)，今年能減貧1000萬人以上

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在精準(zhǔn)。首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得明顯進(jìn)展。

扶持對象更精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更牢。全國動員近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”，共剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補(bǔ)錄807萬人。為力求項(xiàng)目安排和資金使用精準(zhǔn)，財政部門改革扶貧資金分配方式，項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣，各地立足貧困村貧困戶資源稟賦、發(fā)展條件，科學(xué)制定脫貧規(guī)劃，選擇扶貧項(xiàng)目。為做到因村派人精準(zhǔn)，各地健全駐村干部管理、保障和激勵機(jī)制，對不稱職、不勝任的實(shí)行召回。為實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地、因戶、因人、因致貧原因施策，疊加幫扶政策，長短項(xiàng)目結(jié)合，確保貧困戶精準(zhǔn)受益、穩(wěn)定增收。為做到脫貧成效精準(zhǔn)，建立了貧困退出機(jī)制，通過建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓假脫貧難以藏身。同時有關(guān)部門組織開展了扶貧開發(fā)成效試考核，科研機(jī)構(gòu)開展了第三方評估，讓脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。

為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開發(fā)工作會議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個一批”工程。各地瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，對癥下藥，工程取得積極進(jìn)展，成效初顯。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批成為脫貧攻堅(jiān)主攻方向。國家出臺支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。428個縣開展電商扶貧試點(diǎn)，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。2.26萬個貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)，好風(fēng)景帶來好錢景。

易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。截至10月底，項(xiàng)目開工率達(dá)99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”。后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時跟進(jìn)。發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，在今年計(jì)劃搬遷的貧困人口中，在本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬個，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)，力爭不讓一個寒門子弟因貧輟學(xué)。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門為扶貧對象安排護(hù)林員崗位近30萬個。西藏在生態(tài)補(bǔ)償金中安排18億元，50萬貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。

社會保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，努力做到貧困人口應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。針對高發(fā)的因病致貧、因病返貧，今年國家啟動實(shí)施健康扶貧工程，其中對建檔立卡貧困人口開出一系列“政策小灶”，組織889家三甲醫(yī)院對口幫扶832個貧困縣1189家縣級醫(yī)院。

“隨著‘六個精準(zhǔn)’‘五個一批’全面推進(jìn)，今年減貧1000萬人以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富信心滿滿地說。

活——扶貧資金、項(xiàng)目基層做主，盡快穩(wěn)定脫貧方法更多，改革創(chuàng)新給扶貧注入更多“活水”

構(gòu)建好的體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，是提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的利器。開局之年，各部門、各地區(qū)采取超常規(guī)手段，不斷創(chuàng)新，著力提高脫貧攻堅(jiān)成效。

政策不斷加力。中央扶貧開發(fā)工作會議召開后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，將101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)，目前有關(guān)部門已出臺93個政策文件或?qū)嵤┓桨浮?/p>

一系列真金白銀的政策利好逐步轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“武器彈藥”。江西省構(gòu)筑四道“防線”，將貧困人口醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用比例控制在10%以下；陜西、新疆等多省份對貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋……對因病、因?qū)W致貧等不少老大難問題，各地都創(chuàng)新加力，切實(shí)拿出了“新方案”“硬辦法”。

改革激發(fā)活力?！胺鲐氋Y金、項(xiàng)目讓基層做主，就能缺啥補(bǔ)啥，好鋼用在刀刃上，更好發(fā)揮脫貧作用?！北本煼洞髮W(xué)中國扶貧研究中心主任張琦說，財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金“多個渠道引水，一個龍頭放水”，給基層脫貧注入了“一池活水”。

目前，全國超過1/3的貧困縣納入了改革試點(diǎn)，明年將推廣到全部貧困縣。此外，一年來，省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法出臺，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制深入推進(jìn)，金融服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，為脫貧攻堅(jiān)注入了更多“活水”。

創(chuàng)新增強(qiáng)動力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是重要抓手，但不少項(xiàng)目往往見效周期較長，貧困戶難以及時獲益；一些項(xiàng)目由于產(chǎn)品市場波動貧困戶穩(wěn)定獲益難以保障。

為讓貧困戶穩(wěn)定增收盡快脫貧，各地同時積極探索資產(chǎn)收益扶貧、公益崗位就業(yè)脫貧等新途徑，引入消費(fèi)扶貧、保險業(yè)扶貧等新方式?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社，分紅不低于定期存款，承包經(jīng)營的兩個大棚蘑菇，龍頭企業(yè)保底收購，手把手教會技術(shù)，每菌袋我至少能賺3元，穩(wěn)定脫貧沒問題。”四川省儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)險巖村的貧困戶張吉典說。

責(zé)任壓實(shí)，方法對路，活力激發(fā)，開局之年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展喜人，首戰(zhàn)首勝可期。但有的地方也出現(xiàn)了脫貧時間層層加碼，貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠，對貧困戶穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)發(fā)展著力不夠等苗頭性、傾向性問題，下一步需要對癥下藥，務(wù)求解決。

■責(zé)任編輯：劉忠林