一個堅定、睿智的農(nóng)村改革家

陳大斌

2015年10月9日，中國最具權威的“三農(nóng)”問題專家、中國農(nóng)村改革的重要的實踐者、組織者，一個堅定、睿智的改革家杜潤生以102歲高齡辭別了人世，而他在農(nóng)村改革理論和實踐中的卓越貢獻卻永遠留在人民心中，展現(xiàn)在中國大地上。

杜潤生漫長的人生道路上，兩度進入全國農(nóng)村工作領導中心。1953年，中央組建農(nóng)村工作部，統(tǒng)管即將在全國展開的農(nóng)業(yè)合作化。毛澤東提名由公認的黨內(nèi)農(nóng)村問題專家鄧子恢出任首任部長，杜潤生也一同進京，出任中央農(nóng)工部秘書長，輔佐鄧子恢工作。兩人志同道合，兢兢業(yè)業(yè)擔當起此項大任，決心從中國農(nóng)村實際出發(fā)，穩(wěn)步推進合作化事業(yè)。然而，由于他們“穩(wěn)步推進”的主張與中央最高領導高歌猛進、迅速發(fā)展的方針相悖，在合作社發(fā)展速度問題上不斷受到批評，最終在1955年合作化高潮中被批判為“右傾機會主義”，鄧被譏為“小腳女人”，杜則被免職調出。鄧子恢繼續(xù)在農(nóng)村體制變革的風浪中沉浮，最終在1962年的八屆十中全會上被批判為右傾“單干風”的代表人物，其本人被反復批判后撤職，連帶中央農(nóng)村工作部也被撤銷，結論是“成立以來10年間沒做過好事”?！拔幕蟾锩北l(fā)后，鄧子恢受到更大的批判、沖擊，于1972年含冤辭世。

杜潤生劫后余生，24年后，于1979年初被任命為國家農(nóng)委副主任，后繼任中央農(nóng)村政策研究室主任、國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，重返全國農(nóng)村工作領導的中心崗位。然而，世事滄桑，此時農(nóng)村形勢已非當年。當年他為之全力投入的農(nóng)業(yè)集體化早已實現(xiàn)，但20年的實踐檢驗顯示：中國的農(nóng)業(yè)集體化并不成功，通過政治斗爭建立起來的大集體經(jīng)濟體制弊端叢生，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，不受農(nóng)民歡迎。結果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，農(nóng)民在窮困、饑餓中煎熬。改革農(nóng)業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營體制，調整政策的呼聲高漲。

杜潤生就是在這樣緊迫的形勢下出山擔負重任的，我也是在這個時候認識他的。當時，我在新華社總社擔任國內(nèi)部副主任兼農(nóng)村新聞組組長，負責農(nóng)村新聞報道的組織工作，常去國家農(nóng)委、農(nóng)研室開會、采訪。那時候，新聞媒體不像現(xiàn)在這樣多，常來采訪的就只有新華社、人民日報等單位的幾位記者，所以我們都與杜潤生很熟。他很重視新聞輿論工作，為人熱忱厚道，待我們親切、平等，如同自己的下屬，常召我們?nèi)蟾娌稍L中看到的農(nóng)村情況或向我們通報重要事項，提供采訪課題。他對農(nóng)村問題有著深入的了解和思考，采訪中，我們不僅可以獲得重要新聞訊息，而且在理論上、思想上深受教益。他在我們心中既是一位忠厚長者，又是不可多得的良師。1982年，我奉調去籌備大型新聞周刊《瞭望》的創(chuàng)刊工作，離開了農(nóng)村報道崗位，臨走時向杜潤生道別。他望著我連聲感嘆：可惜，可惜！又一個好同志離開了農(nóng)村工作崗位。我說，我仍做新聞采編工作，今后您可以多使用這個周刊，報道農(nóng)村改革。他說，對，對！離開了還想著農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，這才是我們老農(nóng)村應有的感情。今后還希望你多關注三農(nóng)問題。農(nóng)村改革風風雨雨好幾年這才剛剛破題，今后真的是任重道遠。

當時中國的政治形勢決定了農(nóng)村改革呈現(xiàn)出鮮明的特點。面臨的核心問題在體制，但當時沒有條件進行整體改革，只能迂回前進，先從落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策入手；而地區(qū)上的不平衡也決定了改革行動只能在某一地區(qū)先行突破。每前進一步都困難重重。

在體制改革上取得“突破”最早的是安徽省某些地區(qū)。1980年1月，時任安徽省委第一書記的萬里在安徽宣布給滁縣的“包產(chǎn)到戶”“報上戶口”，承認它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一種形式。然而當時全國不少地方還視之如洪水猛獸。

1997年，萬里在與《百年潮》記者談話時，曾感慨滿懷地回憶道：1980年初我到中央工作，進了書記處，分工管農(nóng)業(yè)，這個難題可大了。計劃經(jīng)濟體制下形成的思想觀念，還很頑固。從整個農(nóng)村工作來看，農(nóng)民要求改革，有些地區(qū)行動起來比較快，但是，上層領導機關基本上還是推行農(nóng)業(yè)學大寨那一套“左”的東西，對農(nóng)村改革，特別是包產(chǎn)到戶，抵觸情緒很大。

萬里深知要推行“包產(chǎn)到戶”，一定要得到各省、市、自治區(qū)黨委的支持，各省省委第一書記是關鍵。他去找胡耀邦，說：農(nóng)民的改革行動是農(nóng)業(yè)的唯一出路。但中央文件對包產(chǎn)到戶一直沒有個肯定的說法，支持農(nóng)民的正義行動反變成違法的事情，這樣不行。他與胡耀邦商定，由中央召開一次省委書記會議，統(tǒng)一思想認識。

當時國家農(nóng)委中也有不少人反對包產(chǎn)到戶。萬里說：“為了開好這次會議，我就抓住杜潤生。他實際經(jīng)驗多，也有理論水平，又比較善于處理各方面的關系。我就請他來主持起草會議文件，并在會上對文件作解釋、說明。我的本意是想通過這次會議把‘不要包產(chǎn)到戶’改為‘可以包產(chǎn)到戶’或‘支持包產(chǎn)到戶’。但是預備會議上爭論就很激烈。贊成的一個是貴州的池必卿，一個是內(nèi)蒙古的周惠，還有一個是遼寧的任仲夷，這是少數(shù)；多數(shù)沉默不表態(tài)，還有的堅決反對。”

處在漩渦中心的杜潤生壓力尤大。有人當眾指責他：講得頭頭是道，可你只能代表你自己，不能代表國家農(nóng)委，因為黨組沒有討論過。有人說：“包產(chǎn)到戶”、單干，搞了幾千年了，還要搞？還有些老戰(zhàn)友、老領導找他說，毛主席一生堅持農(nóng)業(yè)集體化，堅決反對“包產(chǎn)到戶”，現(xiàn)在他老人家剛剛離開我們幾年，可謂尸骨未寒，就公然搞“包產(chǎn)到戶”！無論如何我都要反對！

但杜潤生更了解農(nóng)村實際情況，深知改革已無路可退。壓力、阻力只能更堅定他的決心。而且他也明白，推進改革除了必須堅定不移的決心，還要講究策略，要有智慧。要根據(jù)現(xiàn)實情況，找出大多數(shù)人能夠接受、支持的辦法。

杜潤生對農(nóng)村改革上的堅定和睿智在他做的會議文件說明中得到充分體現(xiàn)。他遵照“實事求是”的原則，總攬全局，從實際出發(fā)，提出農(nóng)村實行責任制要實行分類指導的原則。他在向會議的說明中說：“我國地大人多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)本身又有多樣化的結構，因此我國農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟的結構與形式必須是多樣化的，過早地主觀地把它定型化是不利的，也是不可能的。多樣化，包括適用于生產(chǎn)水平較高地區(qū)的一些形式，也包括適合生產(chǎn)力發(fā)展水平較低地區(qū)的某些過渡形式。既然過渡，必然是不穩(wěn)定的，性質不甚明確的，不完善的。有些地方過去走得太快了，群眾跟不上來，需要適當迂回或退卻，把群眾積極性調動起來，然后前進。這樣，將更便于我們達到最終的目的?！痹谝环U述之后，他提出：“一般地區(qū)集體經(jīng)濟比較穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責任制群眾滿意或經(jīng)過改進可以使群眾滿意的，就不搞包產(chǎn)到戶。對那些邊遠山區(qū)貧困落后地區(qū)，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的應表支持，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期保持穩(wěn)定?！?/p>

杜潤生在“說明”中避開包產(chǎn)到戶姓社姓資的爭論，既堅持原則明確指出包產(chǎn)到戶“不會脫離社會主義的軌道”，但又不勉強肯定它“是社會主義集體經(jīng)濟的責任制”，將說明的重點放在“包產(chǎn)到戶”對貧困地區(qū)的重要作用上。指出在那些地方，“包產(chǎn)到戶”確實可以發(fā)揮“立竿見影”的效果。對這一點，沒有人反對。

在當時那樣眾說紛紜、爭論激烈的情況下，杜潤生在“說明”中緊緊抓住分類指導區(qū)別對待這一條，又成功地回避對包產(chǎn)到戶性質的爭論，多講它在特殊地區(qū)的現(xiàn)實作用，既抓住了問題的要害，堅持了改革的原則，又非常靈活地適應了不同地區(qū)領導人的思想認識，找到了統(tǒng)一大家認識的共同點：即允許在一些特別困難貧窮的地區(qū)實行“包產(chǎn)到戶”。

國務院農(nóng)研中心原副主任吳象在他所著的《中國農(nóng)村改革實錄》一書（浙江人民出版社2002年版）中，對這次會議有這樣的記述：“9月14日至22日，中央召集各省、市、自治區(qū)黨委第一書記對包產(chǎn)到戶問題進行了專題座談，會議爭論很大。農(nóng)委副主任杜潤生受中央委托，做了個專題報告，對文件做了闡述和解釋。他在當時激烈的爭論中機智地選擇了一個最易統(tǒng)一雙方認識的結合點，就是包產(chǎn)到戶對急需解決溫飽問題的貧困地區(qū)具有巨大作用。溫飽問題，是擺在各省領導人面前最緊迫、最頭疼的問題，任何堅決反對包產(chǎn)到戶的人，也不能不承認在迅速解決窮困問題上，除了包產(chǎn)到戶，別無選擇。杜潤生在講話中引用了實際調查材料，作了比較客觀的分析，很有說服力。經(jīng)過討論，會議基本達成了共識，認為包產(chǎn)到戶是必要的，至少應該在貧困地區(qū)作為解決溫飽問題的權宜之計或特殊政策，不存在資本主義復辟的危險。會議一致通過了《關于進一步加強完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》即中發(fā)1980年75號文件?！?/p>

當年中央75號文件的總的方針是分類指導，本來設想百分之二十至三十的地區(qū)放開搞包產(chǎn)到戶，百分之五十至六十的“中間地帶”可以不搞。但結果事實超出預想，廣大中間地帶抵擋不住“包產(chǎn)到戶”（或者“包干到戶”）的吸引力。因為凡實行包產(chǎn)到戶的都收到“立竿見影”的效果。前幾年有些實行“包產(chǎn)到戶”地方的農(nóng)民們得了利，因上級不準，媒體也不敢宣傳報道，農(nóng)民只能自己“偷著樂”。75號文件下達后，不僅準許一些地方名正言順地搞“包產(chǎn)到戶”，而且宣傳上也開了“禁”，各地實行“包產(chǎn)到戶”發(fā)生巨變的“神話”，一時間充滿了報刊版面和各媒體之中。農(nóng)民是最講“眼見為實”的。他們親眼看到“包產(chǎn)到戶”如同一劑“靈丹妙藥”，使許多貧苦地區(qū)當年翻身，甚至只包一季莊稼就吃上了飽飯。前幾年雖然聽到安徽鳳陽小崗如何如何，但畢竟離自己太遠；現(xiàn)在這些事就在自己身邊出現(xiàn)，無疑給農(nóng)民們樹立了一個個現(xiàn)實的榜樣！包產(chǎn)到戶使那些窮透了的莊稼人怦然心動。那些本來已經(jīng)對生活絕望了的農(nóng)家漢心上又騰起生的希望。他們毅然決然地選擇了“包產(chǎn)到戶”或“包干到戶”，從而使“包產(chǎn)到戶”在面上迅速推開。

經(jīng)過一年多的迅速發(fā)展，1982年初，以雙包（包產(chǎn)到戶，包干到戶）為主的責任制已在全國農(nóng)村建立起來。這時，杜潤生正帶領他的改革班子從理論上對各地實行的包產(chǎn)到戶進行總結概括，創(chuàng)造性將它命名為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合的農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使它名正言順地寫進中央文件和國家憲法。至此，中國農(nóng)村體制改革取得決定性的勝利，為中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化奠定了基礎。

杜潤生在農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制建立過程中實踐上、理論上的貢獻是十分突出的。他在農(nóng)村改革中的精神風采，尤其是在改革過程中表現(xiàn)出的堅定性和智慧，永遠記在我們這些親歷者的心中。他在中國農(nóng)村改革的業(yè)績將永銘史冊。

（責任編輯：吳玫）