科研經(jīng)費緣何成了“唐僧肉”

閆志剛

盡管每年審計部門都著重對科研經(jīng)費冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題嚴(yán)查，可從審計結(jié)果來看，科研經(jīng)費一直未能逃脫“唐僧肉”的命運。

科研經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。據(jù)有關(guān)報告：中國在研發(fā)投入上的表現(xiàn)“驚人”，過去十多年，中國研發(fā)投入每年增長20%。中國在尖端科技領(lǐng)域不斷取得突破，這也和中國在研發(fā)領(lǐng)域的大力投入密不可分。然而，科研經(jīng)費使用中的諸多亂象，也為科研經(jīng)費監(jiān)管敲響了警鐘。

科研投入，助力中國科技騰飛

很長一段時間，由于缺乏在世界響當(dāng)當(dāng)?shù)目蒲谐晒惶岬街袊目萍汲删?，許多人只能列出古代的“四大發(fā)明”，或是幾十年前的“兩彈一星”。

然而這些年情況卻有了很大的改變。從“天宮”到“蛟龍”，從高鐵、核能、大飛機(jī)乃至基因等研究領(lǐng)域，中國科技不斷取得突破，中國科學(xué)家也在世界科技界不斷嶄露頭角。就連日本、美國等科技強(qiáng)國也感受到了中國科技進(jìn)步所帶來的壓力。

中國科技的日新月異，離不開中國科技人才戰(zhàn)略的實施，以及科研政策的落實。這其中，科研經(jīng)費投入的持續(xù)大幅增加尤為顯著。

西南大學(xué)教授陳貴云介紹說，為了提升我國的綜合國力，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，國家加大了對科研經(jīng)費的投入力度，成為世界上對科研投入總量居前列的國家?？蒲薪?jīng)費的大量投入帶來了成果的高產(chǎn)出，我國每年的專利項目有7萬多項，省部級以上的有3萬多項。

官方數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元。更有專家估計，2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元，按照購買力平價計算，中國的研發(fā)投入已經(jīng)和美國相當(dāng)。巨大的投入彰顯出國家對科技創(chuàng)新的支持力度。

成績固然可喜，但“冰凍三尺非一日之寒”，科研經(jīng)費的大幅度增長，助推中國迅速成為科技大國，但距離“科技強(qiáng)國”還有相當(dāng)大的距離。正如清華大學(xué)教授孟安明所言：“我國科技水平在許多領(lǐng)域仍處于學(xué)習(xí)和追趕階段，科技創(chuàng)新能力仍比較薄弱?！?/p>

1月初，李克強(qiáng)總理在參加一個有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的座談會時說：去年，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。他舉例說，中國至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。

實際上，作為世界制造業(yè)大國，不能制造的何止一個“圓珠”，計算機(jī)芯片、高端數(shù)控機(jī)床、飛機(jī)發(fā)動機(jī)等許多領(lǐng)域都等待科技人員攻克難關(guān)，擁有屬于自己的核心科技。

科研經(jīng)費使用存“亂象”

現(xiàn)代科技發(fā)展對科研投入有很大的依賴。而且，越是高精尖領(lǐng)域，越需要大量的科研投入做后盾。作為發(fā)展中國家，中國在科研領(lǐng)域進(jìn)行了很大的投入，然而，這來之不易的科研投入并沒有完全用得其所。近些年，科研領(lǐng)域的諸多“亂象”備受關(guān)注。

這其中，最讓人痛心的莫過于科研經(jīng)費使用中的濫用甚至腐敗問題。盡管每年審計部門都著重對科研經(jīng)費冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題嚴(yán)查，可從審計結(jié)果來看，科研經(jīng)費一直未能逃脫“唐僧肉”的命運。

據(jù)中國科協(xié)調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外，諸如休閑娛樂、生活用品、私人聚餐費等不在科研報銷之列的項目，往往通過橫向經(jīng)費開支塞進(jìn)科研人員的腰包。比如，2014年，教育部通報4起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費1600多萬元。

科研經(jīng)費沒有用在“正道”上，其危害不僅僅浪費了寶貴而有限的科研資源，更讓部分科研人員迷失了本心，滋生了歪風(fēng)邪氣，影響了正?？蒲谢顒拥拈_展。

除了亂花錢，科研經(jīng)費的申請和使用環(huán)節(jié)也存在需要改進(jìn)的地方。在陳貴云看來，當(dāng)前科研經(jīng)費的撥付方式以及投放都存在不合理地方。

先說撥付方式，現(xiàn)在的科研經(jīng)費撥付方式是按消費型經(jīng)費方式來撥付。按現(xiàn)在的管理規(guī)定，當(dāng)年的科研經(jīng)費額度不能結(jié)轉(zhuǎn)，用不了就要收回，再加上科研人員的人力勞動在編制經(jīng)費預(yù)算中沒有辦法體現(xiàn)，這導(dǎo)致部分科研人員為了花錢而去造假，而不是為了科研需要去花錢。

在投放環(huán)節(jié)，目前項目經(jīng)費過于集中在某些大項目，而這些大項目一般都是單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)大腕、學(xué)科帶頭人、知名教授，甚至是候選院士等牽頭才能申請成功，而那些科研能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識強(qiáng)的年輕學(xué)者卻因缺乏影響力而難以申請到足夠的經(jīng)費。這就導(dǎo)致有些項目因經(jīng)費過剩而滋生腐敗，而有一些項目則因經(jīng)費匱缺而無法運行。

實際上，當(dāng)前科研經(jīng)費申請競爭非常激烈。“許多科研人員，特別是學(xué)術(shù)帶頭人，不得不花費大量時間申請各類項目，不得不花費大量精力編制不切合實際的預(yù)算方案?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源所副所長周成虎坦言。

另外，科研經(jīng)費監(jiān)管方面也有不健全的地方。作為全國政協(xié)委員，南京大學(xué)教授高抒近幾年一直關(guān)注科研經(jīng)費審計問題。在他看來，科技項目經(jīng)費審計的初衷是要規(guī)范科研經(jīng)費的使用，防止流失和浪費，然而在最近兩年的實施過程中卻暴露了一些不足之處，讓一些腐敗分子有了可乘之機(jī)。

提升科研經(jīng)費使用效能

科研經(jīng)費來之不易，如何用好這有限的資源，讓科研投入更有效地轉(zhuǎn)化為科技成果，這是擺在相關(guān)部門以及科研人員面前的共同命題。

針對科研經(jīng)費使用中的違法、違規(guī)行為，專家學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)立足于監(jiān)管，通過完善相關(guān)審計制度，堵住科研經(jīng)費使用中的“漏洞”，同時加大對經(jīng)費使用中違法、違規(guī)者的處罰力度。高抒認(rèn)為審計的目的不只是為了項目完成時支出賬目與預(yù)算對應(yīng)，而是要發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在違規(guī)使用經(jīng)費中，要審查是否有貪污行為，如果發(fā)現(xiàn)，則應(yīng)一查到底，把涉案人員和金額全面查清并予以公布。

陳貴云認(rèn)為，應(yīng)運用信息技術(shù)全程留痕的特質(zhì)，使科研經(jīng)費在網(wǎng)絡(luò)上運行，學(xué)術(shù)管理在陽光下操作，實行在線監(jiān)督、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。同時，加強(qiáng)對科研經(jīng)費的審計，從經(jīng)費預(yù)算到經(jīng)費結(jié)算都要進(jìn)行審計。對任何擠占挪用科研經(jīng)費現(xiàn)象都實行“零容忍”，并對主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和查處。

除了對科研經(jīng)費加強(qiáng)監(jiān)管，要讓科研經(jīng)費真正用到“刀刃”上，還需提升科研經(jīng)費的使用效能。復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波認(rèn)為，雖然已經(jīng)有許多相關(guān)的制度用于約束科研經(jīng)費的用途，然而如何讓科研經(jīng)費花在“刀刃”上，仍然是一個不過時的話題。

針對科研經(jīng)費撥款時間和執(zhí)行期間問題，中國科學(xué)院化學(xué)研究所研究員趙進(jìn)才建議修改國家科研經(jīng)費管理辦法，如果一定要求按年度預(yù)算執(zhí)行，應(yīng)該在每年年底前將下一年度的預(yù)算經(jīng)費撥款到位。如果可能，建議撥款后2年再檢查項目的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。據(jù)了解，國家自然科學(xué)基金委每年年底提前將下一年度的全部科研經(jīng)費撥款到科研項目承擔(dān)單位，受到廣大科研工作者的好評。

對于未能合理使用科研經(jīng)費的機(jī)構(gòu)或個人，葛均波建議設(shè)立科研經(jīng)費管理黑名單制度，在一定條件內(nèi)不得再申請科研項目。

而在北京航空航天大學(xué)原黨委書記胡凌云看來，在深化國家科技體制機(jī)制改革的同時，一方面嚴(yán)格科研經(jīng)費監(jiān)管；另一方面擴(kuò)大高校對科研項目經(jīng)費的調(diào)整權(quán)限，增加間接經(jīng)費比重，以提高經(jīng)費使用的靈活性（如試點高水平科研團(tuán)隊按規(guī)定自主支配科研經(jīng)費），從而激發(fā)科研人員活力。