五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號文件

2016年中央一號文件于1月27日發(fā)布，連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題。梳理這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的文件，其中有五大關(guān)鍵詞，凸顯用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標(biāo)題

2016年中央一號文件是改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件，也是自2014年以來連續(xù)第三次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題的中央一號文件。

文件提出，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。在如何深入推進(jìn)農(nóng)村改革方面，文件部署了5大重點(diǎn)工作，包括改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)，彰顯了‘三農(nóng)工作‘重中之重的地位。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。

有專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

“供應(yīng)測結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進(jìn)中央1號文件

“供應(yīng)測結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

——調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

——提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，培育品牌，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

——促融合，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

——去庫存，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計(jì)把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

——降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

——補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

以“綠色發(fā)展”保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境代價(jià)。對此，中央一號文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，但也付出了很大的代價(jià)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件、生態(tài)環(huán)境這兩個(gè)“緊箍咒”，問題突出。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。一號文件強(qiáng)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

面對有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和高效利用“雙管齊下”，對耕地和水資源堅(jiān)持最嚴(yán)格的保護(hù)制度和管理制度。一號文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。

針對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的突出問題，一號文件提出，實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。

面對老百姓對“吃得好”“吃得安全”與日俱增的關(guān)切與需求，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也是短板。一號文件把提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平提升到戰(zhàn)略高度，并提出了實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和管理制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺等一系列實(shí)打?qū)嵉恼叽胧Ｒ惶栁募€明確，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”將與領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”聯(lián)系在一起。

補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。

怎么補(bǔ)？一號文件提出了一系列含金量高的新舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。在公共服務(wù)方面，包括加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快普及高中階段教育；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護(hù)制度。

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。2014年，我國農(nóng)村還有約7000萬貧困人口。如果到了全面建成小康社會的目標(biāo)時(shí)間，農(nóng)村還有大批貧困人口，那么全面小康的成色就會受到影響。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。一號文件強(qiáng)調(diào)，通過實(shí)行自上而下的脫貧工作責(zé)任制和最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)制度，讓各級黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上，集中一切可以集中的資源，動員社會各方面力量積極參與，絕不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族在全面建成小康的賽跑中掉隊(duì)。

“產(chǎn)業(yè)融合”支持農(nóng)民增收創(chuàng)富

“十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，2105年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。

農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有生態(tài)、社會和文化等功能。長期以來，我們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了其他功能。人們消費(fèi)水平的提高和多元化、個(gè)性化、生態(tài)化消費(fèi)趨勢的出現(xiàn)，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。

促進(jìn)“接二連三”，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，因此文件強(qiáng)調(diào)，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為帶動農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭羊”。支持龍頭企業(yè)通過建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶貸款擔(dān)保等方式，使其與農(nóng)戶結(jié)成捆綁在一起的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶成為能夠享受加工銷售環(huán)節(jié)收益的“股東”。

文件還特別提出，財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。同時(shí)通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。