官員辭職：可不可以“說(shuō)走就走”

張偉

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至今，見(jiàn)諸媒體公開(kāi)報(bào)道的辭職官員有19名，行政級(jí)別最低的為副科級(jí)（四川省古藺縣石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙光華），級(jí)別最高的為正廳級(jí)（山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅）;辭職時(shí)最年輕的28歲（趙光華）。2015年以來(lái)，已有9名官員辭職，其中包括3名地方黨政一把手（梅永紅、江蘇省儀征市委書記程希、江蘇省東?？h石湖鄉(xiāng)黨委書記冒惠萍），還有5名廳級(jí)干部。

有媒體說(shuō)，這是始于2013年的新一輪官員辭職下海新浪潮。

他們?yōu)槭裁崔o職

辭職原因是公眾關(guān)注的第一個(gè)問(wèn)題。其中，收入低、晉升難，為了圓夢(mèng)和“為官不易”等四大原因，是普遍被提及的。

梅永紅辭職后，并未進(jìn)行過(guò)任何公開(kāi)表態(tài)，但他在去年全國(guó)兩會(huì)期間的一次關(guān)于公務(wù)員收入的訪談，迅速被各媒體翻出，作為其辭職的“注解”。梅永紅當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說(shuō)：“如果把公務(wù)員理解為一份職業(yè)的話，中國(guó)哪有這樣的職業(yè)？濟(jì)寧市有800多萬(wàn)人，GDP3800多億元，但我所有工資收入加起來(lái)，才7000元一個(gè)月，誰(shuí)相信啊？下面的縣委書記、縣長(zhǎng)一個(gè)月收入3000多元，還趕不上在工廠打工的?！?/p>

當(dāng)然，也有官員明確表示辭職和收入有關(guān)。2013年7月，28歲的四川省古藺縣石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙光華“高調(diào)”辭職，在當(dāng)?shù)卣搲l(fā)表感言《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)和公務(wù)員身份》，一時(shí)引發(fā)公眾高度關(guān)注。趙光華直言，當(dāng)時(shí)最大的困擾是收入不行和上升空間有限?！坝卸啻蟮臋?quán)力，就有多大的責(zé)任。過(guò)去，壓力和責(zé)任非常大，與之相應(yīng)的，收入?yún)s不高，基本上是風(fēng)險(xiǎn)大而收益固定。我當(dāng)時(shí)想，到社會(huì)上起碼風(fēng)險(xiǎn)越大，收益可以越高?！?/p>

去年5月，30歲的黃艷辭去了湖北省秭歸縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)一職。她說(shuō)，一個(gè)月的工資是2000多元，算上各種福利，每年拿到手的錢大概是5萬(wàn)元到6萬(wàn)元，“沒(méi)有隱性福利”。自己的工資，與從事IT行業(yè)的丈夫相差甚遠(yuǎn)，甚至比不上他繳的稅。

除了收入低，晉升難也是被經(jīng)常提及的一個(gè)辭職原因。2010年，25歲的黃艷參加了宜昌市公開(kāi)招聘科級(jí)干部的考試，于3000人中競(jìng)爭(zhēng)200個(gè)名額，最終入職宜昌市秭歸縣人力資源和社會(huì)保障局，成為“黃副局長(zhǎng)”，副科級(jí)?！澳贻p人都很想做些事情，不是怕吃苦，只是吃了苦希望有點(diǎn)回報(bào)。但我們的晉升渠道很狹窄?！秉S艷說(shuō)，“我們當(dāng)中特別優(yōu)秀的人，兩三年就可以‘扶正，只能說(shuō)我沒(méi)那么優(yōu)秀吧。再者當(dāng)下選擇也很多，不一定做行政工作一路干到底?！?年后，“黃副局長(zhǎng)”選擇了辭職。

實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，是辭職官員經(jīng)常提起的另一個(gè)原因。

2014年12月，51歲的湖南省益陽(yáng)市政協(xié)副主席陳延武辭職。陳延武是醫(yī)學(xué)碩士，長(zhǎng)期供職于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，他在接受媒體采訪時(shí)表示，2009年當(dāng)上益陽(yáng)政協(xié)副主席的時(shí)候就萌生了辭職的念頭，自己的夢(mèng)是中醫(yī)夢(mèng)，“自己更適合當(dāng)醫(yī)生”。

2014年7月，浙江省平陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)周慧辭職。一篇據(jù)稱是周慧的辭職感言在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站流傳，稱：“每個(gè)人都應(yīng)該遵循內(nèi)心的想法去選擇自己（想要）的生活，就像我明白我想要的是自由的、能自我掌控的生活?！?/p>

盡管理由各自不同，但在官方媒體看來(lái)，主要是因?yàn)椤盀楣俨灰住薄?/p>

2014年12月，《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表評(píng)論文章《辭官現(xiàn)象折射“官念”之變》。文章稱，辭官者的動(dòng)機(jī)雖然千差萬(wàn)別，但不能說(shuō)完全與“為官不易”無(wú)關(guān)。十八大以來(lái)，從嚴(yán)治吏、反腐倡廉成為新常態(tài)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”真落實(shí)，“老虎”“蒼蠅”一起打，當(dāng)官有權(quán)不能“任性”，更不敢腐敗。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的大環(huán)境下，過(guò)去那些認(rèn)為當(dāng)官旱澇保收甚至油水十足的人，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部很多時(shí)候?qū)儆凇案唢L(fēng)險(xiǎn)低收入”的“弱勢(shì)群體”，千軍萬(wàn)馬奔仕途的熱潮自然會(huì)有所降溫。去職者漸行漸遠(yuǎn)，在職者應(yīng)忠于職守。

官員辭職可不可以“說(shuō)走就走”

一名在中央部委工作的處級(jí)干部說(shuō)，官員到民企任職，最大的價(jià)值在于了解政策、有人脈資源，“企業(yè)的許多事情，辭職官員首先‘知道找誰(shuí)，其次‘能找到誰(shuí)，然后‘能說(shuō)上話，最后‘能辦成事，這是民營(yíng)企業(yè)最需要的”。

所以，有人擔(dān)心官員辭職變成另一種明目張膽的權(quán)錢交易，有“對(duì)權(quán)力二次開(kāi)發(fā)”之嫌。還有人提出，官員辭職下海要防止緣于職務(wù)的“期權(quán)效應(yīng)”，即事先將自己的權(quán)力巧妙地轉(zhuǎn)換成個(gè)人日后“跳槽”的資本。

根據(jù)現(xiàn)有的《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！?/p>

立法的意愿很明顯，就是想斬?cái)鄼?quán)錢交易的任何可能。但什么是“直接相關(guān)”？法律缺乏更明確的界定。有媒體表示，從實(shí)際的辭職案例來(lái)看，對(duì)于需求方企業(yè)來(lái)說(shuō)，正是看中官員在某個(gè)領(lǐng)域深厚的人脈關(guān)系，而不少官員辭職后，從事的依然是和原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。比如2007年至2014年，廣州共有11位處級(jí)以上官員下海。其中，出自城建系統(tǒng)的8人中有7人選擇進(jìn)入房企任職。

江蘇省南京市六合區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)劉有貴就是一個(gè)官員辭職下海的反面典型。據(jù)媒體報(bào)道，2002年劉有貴辭職下海成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，在“人脈”的掩護(hù)下，空手套白狼，不到一年就成為坐擁1514畝住宅用地的“地主”;四五年后，成為身家過(guò)億的大老板。2009年，南京市下關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理，以非法倒賣土地使用權(quán)罪，依法判處劉有貴有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣1600萬(wàn)元。

微信公號(hào)“俠客島”撰文稱：所以，一方面，要讓紀(jì)委、審計(jì)署的同志多受累，嚴(yán)格做好官員的離任、辭職審計(jì)，干干凈凈出門，同時(shí)有必要將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。另一方面，有必要嚴(yán)格界定《公務(wù)員法》中關(guān)于“直接相關(guān)”條目，哪些工作領(lǐng)域不是官員辭職應(yīng)該去的，或者規(guī)定年限內(nèi)不能從事的，是否要列個(gè)明確的“負(fù)面清單”？考公務(wù)員不容易，辭職哪能“說(shuō)走就走”？

（摘自《決策參考》）