試論道路運(yùn)管“廉政陽光服務(wù)”

張海琴

（安慶市公路運(yùn)輸管理處，安徽 安慶 246000）

試論道路運(yùn)管“廉政陽光服務(wù)”

張海琴

（安慶市公路運(yùn)輸管理處，安徽 安慶 246000）

抓好道路運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)和提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)審批、執(zhí)法、服務(wù)、工程等領(lǐng)域的“廉政陽光運(yùn)管”建設(shè)，加強(qiáng)信息公開力度，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，樹立良好的道路運(yùn)輸服務(wù)形象，打造“廉政陽光”運(yùn)管。

“廉政陽光執(zhí)法服務(wù)”

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，重點(diǎn)以“廉政陽光”服務(wù)建設(shè)為主線，緊緊圍繞運(yùn)政執(zhí)法、行政許可、站場建設(shè)、窗口服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)信息公開力度，著力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，提高行業(yè)綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，樹立良好的道路運(yùn)輸服務(wù)形象，打造“廉政陽光運(yùn)管”，為全市道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。

一、廉政陽光窗口服務(wù)要突出便民利民

堅(jiān)持以人為本、均等服務(wù)、公正公開的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政務(wù)公開、事務(wù)公開為主要手段，規(guī)范制約權(quán)力、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、接受社會監(jiān)督，突出重點(diǎn)、分層推進(jìn)、分項(xiàng)落實(shí)，提高全行業(yè)綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，樹立良好的交通運(yùn)輸服務(wù)形象。

一是著力打造群眾滿意的“一站式”運(yùn)政服務(wù)窗口。運(yùn)政服務(wù)窗口是集中政務(wù)公開、行政審批、業(yè)務(wù)辦理、投訴受理等為一體的運(yùn)政綜合服務(wù)平臺，是運(yùn)管部門服務(wù)社會、展示形象的前沿陣地。要把打造“廉政陽光”服務(wù)作為廉政陽光運(yùn)管建設(shè)的主線，加強(qiáng)運(yùn)政窗口規(guī)范管理，按照“四統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一總體布局、統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，實(shí)行“開放式辦公，一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)”的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)窗口首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)公示制6項(xiàng)基本制度。要推行政務(wù)“九公開”，在運(yùn)政服務(wù)大廳以及網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺上，用文字、表格及圖片等多種形式，公開行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)承諾等，方便從業(yè)人員隨時(shí)了解、掌握和查詢，并自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督。要按照“便民利民”的要求，創(chuàng)新服務(wù)舉措，繼續(xù)推行雙休帶班值班制、午休值班制，開通行政審批服務(wù)微博微信、QQ群，開展快遞郵寄、送證上門服務(wù)，最大程度方便老百姓。

二是行業(yè)服務(wù)窗口要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量?！胺?wù)”是交通運(yùn)輸工作的本質(zhì)屬性和永恒主題，道路運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)單位要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次；要加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)城際約租客運(yùn)、機(jī)場快線、長途接駁客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展；推廣公交智能化服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為乘客提供安全、舒適、方便、快捷和人性化的服務(wù)。加快各層次道路運(yùn)輸微信公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供公眾出行導(dǎo)向服務(wù)、違章查詢與處理、道路運(yùn)輸政策咨詢與公告信息等服務(wù)，減少和消除因信息不對稱而產(chǎn)生的服務(wù)不廉潔現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。道路運(yùn)輸服務(wù)必須守規(guī)則、循規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)、講誠信、受監(jiān)督。

三是開展突出專項(xiàng)治理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體制。監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行是交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域“廉政陽光服務(wù)”建設(shè)的重要目標(biāo)。運(yùn)管部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的制約和監(jiān)督，構(gòu)建責(zé)任明確、分權(quán)制衡、監(jiān)督防范的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和懲防體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。針對機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會、燃油補(bǔ)貼發(fā)放等突出問題開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步開展“打非治?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)、客運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)稽查行動(dòng)、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)整頓，著力查處運(yùn)輸服務(wù)意識不強(qiáng)、流程不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高，以及管理人員與社會人員勾結(jié)串通違法、管理部門對惡劣服務(wù)行為視而不見等問題，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序。

二、廉政陽光審批要突出便捷高效

以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約權(quán)力為核心，以建設(shè)人民群眾滿意運(yùn)管為目標(biāo)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，提升行政審批效率，提高依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清理最優(yōu)、規(guī)范流程最優(yōu)、網(wǎng)上審批最優(yōu)、服務(wù)效能最優(yōu)、陽光操作最優(yōu)。

一是完善審批制度，提高行政服務(wù)效能。建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)明晰的審批制度和運(yùn)行機(jī)制。制定各級道路運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目權(quán)力清單，明確界定行政職責(zé)與權(quán)力邊界。針對“先照后證”“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，從壓縮審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、降低審批成本入手，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面、徹底的清理，并在網(wǎng)站上公布行政審批事項(xiàng)目錄清單，“鎖定”行政審批事項(xiàng)“底數(shù)”，對該取消的一律取消，該下放的一律下放，該簡化的一律簡化。建立行政審批申請材料“正面清單”制度，不得要求行政相對人提供清單范圍外的申請材料。

二是規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)審批流程透明。引導(dǎo)、鼓勵(lì)行政相對人通過網(wǎng)上審批服務(wù)平臺提交申請資料，申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知行政相對人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，一次性明示所需審批材料的種類、數(shù)量、格式，一次性指出申報(bào)材料所存在的不足或缺陷，一次性提供相關(guān)表格、示范文本。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。除即辦件外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范和程序，準(zhǔn)確制作相應(yīng)的文書，并及時(shí)送達(dá)行政相對人。堅(jiān)持“誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定、規(guī)范的流程、承諾的時(shí)限進(jìn)行審查。對取消和下放的審批事項(xiàng)，要制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或明減暗不減、明放暗不放的問題。

三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)審批實(shí)時(shí)監(jiān)控。構(gòu)建全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全層級監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，加大對交通運(yùn)輸行政審批工作的監(jiān)督力度，及時(shí)改進(jìn)各項(xiàng)審批管理工作。充分發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防控措施。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，在網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公示欄公開舉報(bào)投訴電話。加快推行網(wǎng)上審批，實(shí)施“前臺辦理，后臺監(jiān)管”，將審批窗口與紀(jì)檢監(jiān)察部門遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)審批過程網(wǎng)上全程監(jiān)督，建立審批、監(jiān)管定期通報(bào)制，及時(shí)反饋后臺監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)審批流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證審批信息公開透明，建立起一個(gè)可檢查、可追溯、可監(jiān)管的權(quán)力運(yùn)行體系。

三、廉政陽光執(zhí)法要突出公正透明

以完善執(zhí)法公示制度和監(jiān)督檢查制度為突破口，圍繞事前、事中和事后監(jiān)督，著力構(gòu)建行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使交通執(zhí)法行為始終處于公眾監(jiān)督的“陽光”之下，全面形成覆蓋所有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的“廉政陽光執(zhí)法”體系。

一是全面公開六項(xiàng)內(nèi)容。首先公開執(zhí)法主體和主要職責(zé)。各運(yùn)管所（局）要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及聯(lián)系地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容公開。各運(yùn)管所要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法類別、負(fù)責(zé)人及全體執(zhí)法人員姓名和對應(yīng)執(zhí)法證件號碼、照片等信息公開。其次公開執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各運(yùn)管所（局）要全面公開相關(guān)法律法規(guī)中涉及交通行政執(zhí)法（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及行政復(fù)議、訴訟、執(zhí)法監(jiān)督檢查等）的主要條款，使公眾明確知曉運(yùn)政執(zhí)法工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要在辦公區(qū)域的醒目位置公示收費(fèi)許可證（照）和交通運(yùn)輸部、省政府、省市制定的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并提供常用交通法規(guī)和規(guī)范性文件的全文資料（或電子文檔），方便公眾查閱。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善案件評查制度和行政執(zhí)法評議制度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重大案件集體討論與報(bào)備制度，對罰款5000元以上的重大行政處罰案件進(jìn)行隨機(jī)抽查回訪。要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，完善健全執(zhí)法場所視頻監(jiān)控設(shè)施，配置執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場取證設(shè)備，定期或不定期抽查執(zhí)法情況，確保內(nèi)部監(jiān)管措施有效落實(shí)。要通過采取民意調(diào)查、民主評議、現(xiàn)場述評、行政執(zhí)法案卷評查、投訴辦理情況考核等形式，開展明察暗訪活動(dòng)，對辦理行政復(fù)議、訴訟、國家賠償、控告申訴案件、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評議和執(zhí)法責(zé)任追究工作等情況進(jìn)行督查。要建立公開評議制度，邀請法律專家、行風(fēng)監(jiān)督員、公民代表等共同監(jiān)督行政執(zhí)法過程及結(jié)果，要結(jié)合自身實(shí)際開展各類民主評議、行風(fēng)評議活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、投訴專欄等活動(dòng)征求社會意見，主動(dòng)接受社會各界的監(jiān)督。

三是實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對未公開相關(guān)交通執(zhí)法信息，或不按要求進(jìn)行公開的單位，經(jīng)批評教育逾期不改正的，由交通主管部門或上級業(yè)務(wù)主管部門約談單位分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未開展明察暗訪，或監(jiān)督檢查不力的單位，由上級交通主管部門進(jìn)行通報(bào)批評。對因執(zhí)法不公開、不文明、不規(guī)范，被上級部門或新聞媒體曝光的，在社會上造成嚴(yán)重負(fù)面影響的單位，對分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

總之，推進(jìn)“廉政陽光運(yùn)管”建設(shè)是落實(shí)道路運(yùn)輸業(yè)惠民利民政策和服務(wù)舉措的重要保證。各級運(yùn)管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，凝聚合力，全面落實(shí)“廉政陽光運(yùn)管”的各項(xiàng)要求，在運(yùn)政審批上做減法，在服務(wù)民生上做加法，切實(shí)讓便民、利民、惠民成為“廉政陽光運(yùn)管”建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

D648.1

A

1674-8883（2016）19-0338-01