羅江縣廣播電視垂直管理體系探究

劉盛偉

（作者單位：四川德陽市羅江縣廣播電視臺）

羅江縣廣播電視垂直管理體系探究

劉盛偉

（作者單位：四川德陽市羅江縣廣播電視臺）

改革開放以來，我國的廣播電視工作有了全面的發(fā)展，為了切實貼近人民群眾文化生活，國務院提出構建農村廣播電視公共服務體系的要求，羅江縣自實施以來也取得了實質性的效果，本文對此進行分析。

廣播電視；管理系統(tǒng)；村村通

2006年，羅江縣在農村綜合改革試點中，根據川委辦〔2006〕17號文件精神，實行在全縣范圍內實行的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的垂直管理模式，不僅受到省、市的充分肯定，還被國家廣電總局《廣播電視社會管理》雜志刊載，2008年1月被評為全國廣播電影電視系統(tǒng)先進集體向全國介紹推廣。

1　基本情況

羅江縣1996年12月復縣，是一個地處四川盆地丘陵區(qū)域的農業(yè)小縣，面積447平方公里，人口24萬，其中農業(yè)人口20.4萬；現轄10個鎮(zhèn)，109個行政村。復縣后，羅江縣廣播電視工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀的要求，以新聞宣傳為龍頭，以事業(yè)發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新為先導，以體制創(chuàng)新為動力，以建設農村廣播電視工程為突破口，努力做到廣播電視宣傳和輿論引導水平有新提高，事業(yè)建設和產業(yè)發(fā)展有新速度，體制改革和機制創(chuàng)新有新突破，進一步壯大廣播電視的綜合實力。

2　羅江“村村通”建設情況

為解決廣大農民群眾聽廣播、看電視難的問題，黨中央、國務院決定啟動廣播電視村村通工程，第一輪工程至結束。根據第一輪工程實施效果，黨中央、國務院決定繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改善服務”的要求，構建農村廣播電視公共服務體系。

加強農村廣播電視覆蓋，歷來是廣電事業(yè)建設的重點。自1998年開始實施的“村村通”工程，受到社會各界和廣大農村干部群眾的熱烈響應和熱情支持，被譽為“得民心、順民心、暖民心、穩(wěn)民心、聚民心”的德政工程。1998年以來，我們按照國家的統(tǒng)一部署，在黨委政府和上級主管部門的正確領導下，羅江縣廣播電視局先后組織實施了農村廣播電視“村村通”工程建設，2004年全縣實現了縣、鎮(zhèn)光纖電視大聯(lián)網，2006年實現了行政村“村村通”廣播電視，從而大大解決了農村群眾聽廣播看電視難的問題。

3　建立長效機制，鞏固“村村通”成果

要確保村村通，長期通，就必須理順管理體制，落實機構和人員，建立健全以縣為中心，以鎮(zhèn)為基礎，面向農戶的農村廣播電視公共服務體系。

過去羅江全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)有廣播電視站，一直實行“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的雙重管理體制。機線員人頭經費通過縣財政從廣電事業(yè)經費中切塊下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)。日常工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領導，福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責或鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站自行解決。這種管理體制在大力發(fā)展農村廣播電視事業(yè)時期發(fā)揮了積極作用，1991年羅江農村有線廣播達到省級標準，1992至1993年中，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建起了電視差轉塔。但是1996年以后，由于各種原因制約，全縣農村廣播電視事業(yè)開始滑坡。到2003年，縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的廣播線路全部中斷，鎮(zhèn)廣播室全部關停，差轉塔全部停止工作。群眾聽不到廣播、看不到電視，給生產生活帶來許多困難，意見很大，要求收聽收看到廣播電視節(jié)目的愿望異常強烈。

在廣泛調研，深入分析后認為，造成這種狀況的主要原因是管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站缺乏統(tǒng)一的領導和管理，形成了“宣傳和行業(yè)管理失控，專職不能專用，事業(yè)發(fā)展緩慢”的局面，嚴重阻礙著“村村通”工作和廣播電視事業(yè)的發(fā)展。在縣委、縣政府的支持下，縣廣電局決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理。

2006年6月，羅江縣農村綜合改革（試點）工作中，廣電局對廣播電視體制改革的問題進行了反復研究討論，并作了大量地考察調研走訪，征求了各方面的意見，制定出《羅江縣廣播電視站體制改革實施方案》?？h委、縣政府支持廣電局的改革，召開常委會專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站體制改革的問題，并做出“廣播電視公益性職能由縣廣播電視臺承擔，經營性職能由縣廣播電視網絡有限責任公司承擔”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實行縣廣電局垂直管理的新體制正式實施，成立了鎮(zhèn)廣播電視服務點。

“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的廣播電視管理體制在全國是一個創(chuàng)新，市、省、國家廣播電視刊物也相繼刊載了羅江縣的經驗交流文章。全國有十多個縣、市到羅江縣參觀學習，它使農村廣播電視資源又一次得到有效整合，該經驗在全國得到普遍推廣。

4　推行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，效果明顯

縣鄉(xiāng)廣播電視垂直管理體制的推行，進一步理順了基層廣播電視的行業(yè)關系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作職能，為“村村通”長期通提供了可靠保障。同時，使基層廣播電視資產規(guī)模進一步擴大，從業(yè)人員的整體素質得到提高，廣播電視的服務功能得到更有效的發(fā)揮，促進了廣電事業(yè)與廣電產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

實行垂直管理后，宣傳陣地得到穩(wěn)固，解決第一個問題就是全縣通廣播。我們采取廣播電視共纜傳輸技術，接通了縣、鎮(zhèn)、村、組四級廣播。鎮(zhèn)、村兩級廣播室設備全部更新，穩(wěn)固了宣傳陣地。陣地穩(wěn)固后，一大批具有吸引力、感染力和親和力的廣播電視節(jié)目，通過“村村通”傳輸到了千家萬戶，極大地豐富了群眾的精神文化生活。

實行垂直管理后，事業(yè)建設步伐加快。過去在“文廣中心”編制中，廣播電視缺乏獨立性，辦公條件不完備，對外服務窗口沒有受到應有的重視，位置偏僻、場地狹窄。實行垂直管理后，重新建立鎮(zhèn)廣播電視服務點。鎮(zhèn)政府提供服務點的辦公場地。對外窗口選在好口岸，寬敞明亮，按照統(tǒng)一標準裝修，整潔醒目。工作職責、制度、公示一律上墻，為群眾提供了便利條件，促進了廣電部門的服務、管理水平，以及同鎮(zhèn)黨委、政府的密切關系。農民安裝廣播電視的積極性空前高漲，新用戶的發(fā)展速度加快。

實行垂直管理后，全縣10個鎮(zhèn)廣播電視服務點的26名工作人員，他們擁有服務農民群眾的工作熱情，他們分片負責，任何時候都優(yōu)先滿足農民群眾的服務需求。努力保障農民群眾聽好廣播，看好電視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理得到了廣大群眾的口碑，在“5·12”地震災害中也經受了檢驗。5月12日下午2點28分，四川省汶川縣發(fā)生了7.8級強烈地震，強大的地震也給羅江縣帶來了災難性的沖擊。前端機房被毀，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖被撕斷，錄音錄像設備被損毀，發(fā)射塔被扭彎，鎮(zhèn)村組喇叭被震壞。一時間，傳達黨委政府的指令、指導抗震救災的具體措施都面對地震災害的強烈挑戰(zhàn)。

在災害面前，縣廣播電視局立即啟動了緊急預案，成立了節(jié)目采編組、搶險維修組、技術服務組和后勤保障組，齊抓共管，分工協(xié)作，打響了廣播電視暢響主弦律的攻堅戰(zhàn)。當天14點45分，我局立即組織召開緊急會議，指示各鎮(zhèn)廣播電視服務點，做好抗震救災的準備工作。要求10個鎮(zhèn)廣播電視服務點的26名工作人員，每個鎮(zhèn)除1人留守值班外，其余的火速趕往村組，修理被損設備，了解受災情況，協(xié)助當地黨委政府搞好抗震救災工作。鎮(zhèn)廣播電視服務點進行垂直管理以后，“上情下達、下情上傳”減少了很多中間環(huán)節(jié)，這次5·12抗震救災鎮(zhèn)廣播電視服務點凸現出的作用，縣委、縣政府主要領導也對“縣鎮(zhèn)共管、以縣為主”的管理體制在此次抗震救災中發(fā)揮的獨特作用給予了充分肯定，稱贊縣廣播電視局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理后，是一支作風硬、紀律嚴、善于打惡仗、硬仗的快速反應部隊。

對縣鄉(xiāng)管理體制探索的實踐證明，縣鄉(xiāng)廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導向；有利于整合開發(fā)農村廣播電視資源；有利于不斷提升農村廣播電視服務工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農村有線電視，建立“村村通”長效機制，縣鄉(xiāng)垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各管一片網的分割問題，解決規(guī)劃、建設、營運、服務缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性問題。