絲路區(qū)域城市房屋拆遷制度中的利益沖突

田　煒（浙江財經(jīng)大學(xué)　浙江杭州　310018）

絲路區(qū)域城市房屋拆遷制度中的利益沖突

田煒（浙江財經(jīng)大學(xué)浙江杭州310018）

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必然環(huán)節(jié)，也是一個國家爭取社會進(jìn)步以及為國民謀求幸福生活的重要手段，國有土地上房屋征收則是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不個無法回避的問題。在房屋征收過程中，涉及多個主體的利益，由此引發(fā)眾多的利益摩擦，如何有效化解這些利益摩擦？“釘子戶”問題的解決是其中的重點，也是難點。從制度經(jīng)濟學(xué)角度對“釘子戶”的成因，“釘子戶”和地方政府的各自的博弈策略進(jìn)行分析。隨著絲路區(qū)域城市化進(jìn)程的加快，絲路區(qū)域城市的地域性正逐步擴大，新城建設(shè)舊城改造是整個城市建設(shè)的主要問題。然而在征地賠償問題上，政府、開發(fā)商與拆遷戶卻難以達(dá)成一致。導(dǎo)致拆遷戶不愿意拆遷，成為所謂的“釘子戶”。針對“釘子戶”問題產(chǎn)生的原因，以提供一些建議和對策。絲路區(qū)域城市房屋拆遷問題是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，它匯集了拆遷規(guī)模、評估、補償?shù)葐栴}，涉及到政府、開發(fā)商、被拆遷人等多方利益。如何協(xié)調(diào)城市房屋拆遷過程中的各方利益，是當(dāng)前我國城市化發(fā)展進(jìn)程中一個十分重要的理論問題。

“釘子戶”；政府管理；和諧；拆遷

從重慶“最牛釘子戶“到深圳“最貴釘子戶”事件，再到最近的長沙“最牛釘子戶”事件，近幾年時間內(nèi)，“釘子戶”這個字眼頻繁的出現(xiàn)在各大媒體的報道中。隨著“釘子戶”系列事件的不斷升溫，媒體和人們越來越關(guān)注。

一、“釘子戶”問題形成的原因

1.拆遷評估隨意性大，政府干預(yù)過多

拆遷評估是否準(zhǔn)確，關(guān)系到拆遷補償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益是否得到有效保證。有些評估機構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求，做不實評估，評估價格與市場價格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。［1-3］

2.賠償過低，拆遷戶安置無房

城市居民的房產(chǎn)往往是一個家庭的命脈，而拆遷方給予的補償標(biāo)準(zhǔn)往往過低，或者不履行協(xié)議，被拆遷居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購房范圍多為普通商品房、經(jīng)濟適用房或二手房。再加上政府部門建設(shè)規(guī)劃不合理，一些城市房地產(chǎn)市場中低價位的商品房、經(jīng)濟適用房供應(yīng)不足，房子一旦被強拆很容易引發(fā)社會沖突。

3.腐敗拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在全國蔓延開來的暴力拆遷使強制成為習(xí)慣、違法成為平常，這實際上是開發(fā)商與腐敗分子大規(guī)模實施的刑法意義上的危害社會的犯罪行為，但可怕的是，刑法在這一領(lǐng)域的調(diào)整功能幾近喪失。

4.借著善意的旗幟，搞霸王拆遷

拆遷問題的核心是平等協(xié)商，但是在拆遷過程中，往往是開發(fā)商打著公益事業(yè)的旗幟以，“整體利益”迫使拆遷戶無條件服從，同時，在補償問題上一般是開發(fā)商“一口價”，沒有商量的余地，拆遷戶只能被動挨打，絲毫沒有平等協(xié)商的權(quán)力。［4-6］

二、政府管理在城市拆遷中的作用

在城市居民住宅改造和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)當(dāng)中，采用強制手段清除釘子戶屢屢發(fā)生，極易演變成為對舊房居民的野蠻拆遷；有的甚至造成了人財物的較大損失，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和諧。不要把城市拆遷只看作為民事問題，回避其中的行政因素。首先解決問題因為事件是由拆遷引發(fā)的，而拆遷的原因是因為規(guī)劃，規(guī)劃又是因為舊城改造。所以事件的解決其實與開發(fā)商關(guān)系不大，開發(fā)商其實無權(quán)搞城市拆遷，因此前面開發(fā)商出面申請強制執(zhí)行其實是沒什么道理的。但目標(biāo)問題的沖突卻在釘子戶與開發(fā)商之間展開，這兩種純粹商業(yè)的交易者當(dāng)然應(yīng)該按市場交換的法則進(jìn)行，為此開發(fā)商與釘子戶達(dá)不成協(xié)議也是自然的事情，也就難怪民間的輿論會一邊倒地同情釘子戶。四、有效解決“釘子戶”問題，推進(jìn)和諧拆遷的措施

1.強化行政監(jiān)督，關(guān)注民生促和諧

加強政府監(jiān)督職能，督導(dǎo)合法化拆遷，促使城市綜合整治拆遷項目運作規(guī)范化。政府部門應(yīng)該盡快建立完善的拆遷評估機制。（1）允許多方評估機構(gòu)參與拆遷評估，評估賠償方案由政府、開發(fā)商、拆遷戶通過評估機構(gòu)分別提出，最后開發(fā)商與拆遷戶在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下協(xié)商擬定拆遷賠償方案，避免開發(fā)商霸王價、一口價，損害拆遷戶利益。（2）拆遷管理部門要與拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)分離，確保拆遷管理部門獨立、公正地履行行政管理職責(zé)，避免政府拆遷部門在拆遷中暗箱操作，徇私舞弊，保障拆遷公平、公正、公開進(jìn)行。

2.擺正位置，抓住關(guān)鍵

目前城市建設(shè)發(fā)展很快，城市規(guī)劃的發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決也離不開政府，但關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該認(rèn)清自己在拆遷過程中的位置。政府主要的任務(wù)應(yīng)該側(cè)重于規(guī)劃管理和適當(dāng)審批，而不應(yīng)過多地介入拆遷人與被拆遷人之間補償問題的具體解決過程，要從執(zhí)行過程中解脫出來。在城市拆遷中，政府出面解決拆遷問題時，分清開發(fā)商利益與國家利益是拆遷問題的核心，是能否動用行政拆遷的必要依據(jù)。

3.加強法制建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事

修改完善政策和法律法規(guī)，是做好拆遷工作的重要依據(jù)和條件。面對拆遷，政府處理“釘子戶”問題，一邊是剛剛頒布的《物權(quán)法》，一邊是中外記者“長槍短炮”的輿論風(fēng)暴，扒不扒都尷尬。因此，要敦促政府盡快修改完善拆遷條例，使其與《物權(quán)法》實現(xiàn)無縫對接，避免城市開發(fā)中當(dāng)?shù)胤秸褂谩靶U力”拆遷時出現(xiàn)的被動局面。維護(hù)人民群眾的根本利益，是當(dāng)前和諧拆遷迫切需要引起重視的問題。

4.信息公開要充分，保障各方的知情權(quán)

拆遷活動中的信息公開，不僅包括政府管理部門政務(wù)信息的公開，也包括拆遷當(dāng)事人之間有關(guān)補償?shù)木唧w信息的公開。信息公開越充分，越能取信于人，杜絕一切猜疑，以及不必要的盲目攀比，推進(jìn)拆遷工作的順利開展。

5.以積極的態(tài)度處理糾紛

現(xiàn)實中，有些政府管理部門常常以拆遷人與被拆遷人之間的補償糾紛系民事法律關(guān)系為由，要求當(dāng)事人走訴訟程序處理。不能說這種做法不合法或不合理，但這種一推了之的做法，也反映出政府管理部門對人民內(nèi)部矛盾的漠不關(guān)心及懶惰。事實上，作為項目建設(shè)的行政管理部門，對有關(guān)的民事糾紛更知情，協(xié)調(diào)處理起來有其獨到的優(yōu)勢。

萬事皆有因，對于城市房屋拆遷中“釘子戶”一定要查明緣由，實事求是的予以處理。對于家庭確實困難、因某種情況僅靠拆遷補償無法使其達(dá)到正常生活水平的，可以通過民政或社會保障渠道予以拆遷補償外的補助。對于沒有正當(dāng)事由拒不搬遷的，政府管理部門絕不能懼于行使強制拆遷的權(quán)力。［5-6］

［1］崔勁松.城市改造中拆遷方與被拆遷方利益博弈的法律分析［J］.改革與戰(zhàn)略，2012，11（6）90

［2］洪開榮.代際公平原則與可持續(xù)消費博弈［J］.消費經(jīng)濟，2013，7（3）54

［3］楊峰.房屋拆遷與社會公共利益［J］.中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，8（5）145

［4］黃信敬.城市房屋拆遷中的利益關(guān)系及利益博弈［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2015，5（2）311

［5］季永蔚.論我國城市房屋拆遷制度的完善［J］.城市發(fā)展研究，2015，8（2）111

［6］陳榮光.20世紀(jì)50年代北京舊城改建中的拆遷與安置工作［J］.北京黨史，2015，8（2）58

田煒，男，浙江財經(jīng)大學(xué)，2015級博士