三網(wǎng)融合下云南有線電視網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營方式分析

雷 躍

（作者單位：云南省新聞出版廣電局）

三網(wǎng)融合下云南有線電視網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營方式分析

雷 躍

（作者單位：云南省新聞出版廣電局）

我國借鑒國外運(yùn)營經(jīng)驗，于2010年三網(wǎng)融合終于進(jìn)入了實施階段，廣電正式宣告進(jìn)入寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場。廣電能否順利進(jìn)行接入網(wǎng)雙向化和數(shù)字化改造、建設(shè)寬帶基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)，找到最合適的寬帶運(yùn)營模式，都關(guān)系到廣電能否在三網(wǎng)融合市場上搶得先機(jī)。如果進(jìn)展順利，就會使長期以來條塊分割嚴(yán)重、資產(chǎn)散亂、無系統(tǒng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)迎來一次歷史性的發(fā)展機(jī)遇。如何轉(zhuǎn)變自身的運(yùn)營模式和經(jīng)營理念，適應(yīng)市場競爭和用戶需求，迎接“大通信”時代的到來，成為廣電網(wǎng)絡(luò)公司亟待解決的問題。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱中廣網(wǎng)絡(luò)），最終肯定要完成“全國一張網(wǎng)”的目標(biāo)，各地廣電應(yīng)抓住這個時間窗口加快市場化步伐。本文在三網(wǎng)融合及廣電全國一張網(wǎng)的大背景下對云南省有線電視如何整合進(jìn)行了探討。

三網(wǎng)融合；有線電視；運(yùn)營方式；大通信

三網(wǎng)融合是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，三網(wǎng)融合是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟(jì)和社會意義十分突出。在滿足用戶業(yè)務(wù)多樣化需求前提下，廣播電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大市場規(guī)模，并推動行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一。三網(wǎng)融合的推進(jìn)，歸根到底，是激烈的市場競爭的需要，而參與市場競爭的主體必須做大做強(qiáng)。

1 國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗

1.1 英國概況

①1991年前英國電信業(yè)與廣播業(yè)互不準(zhǔn)進(jìn)入，但逐漸從壟斷走向競爭。②1991年至2001年電信與廣播不對稱進(jìn)入。電信首先對外有條件開放，1997年廣播行業(yè)才開始放開，只允許電信為尚未接入CATV（廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)）用戶提供服務(wù)。③2001電信與廣電相互對稱進(jìn)入，大通信概念形成，從立法、監(jiān)管、業(yè)務(wù)實現(xiàn)全面融合。

1.2 美國概況

①1990年前對CATV進(jìn)行政策保護(hù)；②20世紀(jì)90年代初CATV業(yè)經(jīng)過縱向整合發(fā)生了很大變化，廣電實力大增，F(xiàn)CC（美國聯(lián)邦通訊委員會）給區(qū)域電話公司松綁，同時允許廣電經(jīng)營一般性電話業(yè)務(wù)；③1996年美國國會通過《1996電信法》，電信與廣電市場隨之相互開放并進(jìn)入兼并和收購高潮，電信與廣電的概念變得模糊，大通信概念形成；④電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是部分融合，同隸屬于FCC監(jiān)管，但內(nèi)部仍按不同網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)立監(jiān)管部門。

美國最大的有線運(yùn)營商Comcast是做得比較成功的一個公司，很值得中國廣電學(xué)習(xí)。美國三網(wǎng)融合政策的實施，智能終端的不斷普及，有線增值服務(wù)飛速增加，對廣電形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但Comcast堅持以節(jié)目內(nèi)容建設(shè)為根本，加快互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，除為用戶提供有線電視直播外，在視頻點播（VOD）、寬帶網(wǎng)絡(luò)、IP電話、游戲等方面進(jìn)行大力發(fā)展，成功占得先機(jī)。2015年第一季度，Comcast總用戶數(shù)（包括寬帶、視頻、電話用戶）達(dá)到2 723.4萬戶，比2014年第一季度增加199萬，增長了7.31%。

Comcast的成功經(jīng)驗可以總結(jié)為以下三點。

第一，為用戶提供豐富的節(jié)目服務(wù)是實現(xiàn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，Comcast把節(jié)目建設(shè)作為公司發(fā)展的重點來抓，通過多種方式不斷豐富節(jié)目資源，強(qiáng)化內(nèi)容，實現(xiàn)了視頻用戶規(guī)模的穩(wěn)定以及VOD業(yè)務(wù)收入的增長。

第二，Comcast主動進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不斷拓展寬帶業(yè)務(wù)范圍，積極布局移動網(wǎng)絡(luò)，為未來互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭打下了牢固的基礎(chǔ)。

第三，升級在線視聽服務(wù)，①有線電視及寬帶用戶可免費在線收看Comcast提供的電視劇和電影節(jié)目；②推出移動和社交服務(wù)，2013年11月，Comcast推出擁有了35個直播頻道、2.5萬個影視劇及點播節(jié)目應(yīng)用程序Xfinity TV Go，用戶可十分方便地在安卓或蘋果移動設(shè)備上收看或下載；③升級機(jī)頂盒，2013年初，Comcast推出了基于Xfinity平臺的機(jī)頂盒X1，可收直播、點播節(jié)目及DVR錄像，還可觀看9個最新節(jié)目，機(jī)頂盒還集成了社交網(wǎng)站Facebook、網(wǎng)絡(luò)電臺潘多拉等各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以及交通、氣象、語音信箱、體育應(yīng)用。2015年5月，Comcast推出4K超高清機(jī)頂盒Xi4，用戶可通過該機(jī)頂盒可收看4K超高清內(nèi)容。2016年，康卡斯特將推出機(jī)頂盒Xi5，用戶可觀看色彩、對比度和亮度都有所增強(qiáng)的超高清節(jié)目內(nèi)容。

2 三網(wǎng)融合下我國產(chǎn)生的三種典型模式

2.1 上海模式

中國電信上海公司與上海BesTV公司實施的IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）業(yè)務(wù)。上海文廣集團(tuán)負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、管理、播控、用戶終端，上海電信負(fù)責(zé)內(nèi)容的傳輸、計費、收費、市場推廣。機(jī)頂盒投資由雙方共同分擔(dān)。

2.2 青島模式

青島模式完全由廣電獨立完成，青島在全國率先完成數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，但只是單項數(shù)字化，未能實現(xiàn)交互功能，無法開展VOD、信息互動、繳費等增值服務(wù)。該方式成本較低，但在大城市競爭力較弱。

2.3 杭州模式

杭州模式是將電信與廣電同資本聯(lián)系在一起，采用DVB（數(shù)字視頻廣播）加IPTV方式，同時建立廣播數(shù)字節(jié)目平臺和交互式的增值業(yè)務(wù)平臺，用公共服務(wù)維護(hù)用戶，靠市場服務(wù)為公共服務(wù)獲得盈利。

三種模式各有利弊，相比較杭州模式較為成功，很值得云南廣電學(xué)習(xí)。但在當(dāng)前的情況下難以復(fù)制，原因是我國的分業(yè)監(jiān)管方式使廣電和電信之間存在利益之爭，資本合作經(jīng)營模式所存在的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)、利益分配等問題難以解決。因此，廣電和電信在視頻方面的競爭與合作長期存在。

3 云南省有線電視的歷史和現(xiàn)狀

云南有線電視從20世紀(jì)90年代初就開始就分為兩大陣營——云南省有線電視和昆明市有線電視。當(dāng)時省有線電視臺的重點向全省各州、市架設(shè)有線電視的主干線，投入較大，有線用戶數(shù)相對于市有線電視少，但占有較大的“地盤”；市有線占據(jù)省會城市的地理優(yōu)勢，擁有眾多的有線電視用戶，ARPU（每用戶平均收入）遠(yuǎn)高于省有線。看著這個巨大的蛋糕，2003年，省有線電視臺利用一些加盟的分站開始搶奪市有線昆明市場，在一些小區(qū)以更優(yōu)惠的收視政策來吸納原市有線電視臺的用戶，造成短時期省和市有線電視嚴(yán)重對立，經(jīng)常為爭奪同一地點用戶而發(fā)生“內(nèi)訌”。省市有線電視推廣數(shù)字信號分別采用不同的加密方式，省有線電視機(jī)頂盒用“天柏”，而市有線電視機(jī)頂盒用“Irdeto”系統(tǒng)，造成同市的機(jī)頂盒完全不能通用。直到2010年在國家廣電總局要求全國一張網(wǎng)的大政下，云南省與昆明市有線電視才進(jìn)行了形式上的合并。

4 云南省有線網(wǎng)絡(luò)的整合措施

三網(wǎng)融合給廣電更多的發(fā)展機(jī)遇，如何避免被邊緣化，根據(jù)英美國發(fā)展路徑情況分析，我國廣電還處于受政策保護(hù)階段，結(jié)合國內(nèi)的成功模式，在中國電信法未出臺前，云南廣電應(yīng)抓住時機(jī)，制訂一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快整合，做大做強(qiáng)。

第一，采用與政府協(xié)同合作的機(jī)制，解決整合帶來的財政問題。借助政府的資金實力，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合并，制作更加優(yōu)秀的電視節(jié)目，做好從體制紅利、數(shù)字紅利到資本紅利的轉(zhuǎn)變。①積極推進(jìn)全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組，實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”，進(jìn)行資產(chǎn)評估，明確股權(quán)，在實施戰(zhàn)略跨越的大格局中實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運(yùn)營；可采取政府參股的方式，對私營有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評估、收購，收購不了的也可采取參股方式進(jìn)行運(yùn)作。②對全省范圍內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面的雙向改造，加強(qiáng)FTTH（光纖到戶）建設(shè)，利用廣電網(wǎng)絡(luò)的寬帶優(yōu)勢做好高清、超高清電視節(jié)目的傳輸及點播工作，電信4K機(jī)頂盒早已開始推廣，廣電必須迎頭趕超。③加快推動廣播電視終端標(biāo)準(zhǔn)化智能化發(fā)展，根據(jù)國家新聞出版廣電總局制定的TVOS2.0、ADV+，制訂從新一代高清（FHD）、超高清（UHD）機(jī)頂盒的云南省市機(jī)頂盒統(tǒng)一方案。④利用廣電與政府的密切關(guān)系，爭取在政府信息化平臺有一個較大的突破；⑤加強(qiáng)網(wǎng)臺合作，增加節(jié)目種類，合理安排數(shù)字電視節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量，滿足更多用戶的需求。

第二，體制上創(chuàng)新，徹底放棄“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作”方式，建立結(jié)合自己實情的企業(yè)制度和相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，深刻認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”之路的重要性并抓住前所未有的發(fā)展契機(jī)，加速NGB網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互通，促進(jìn)廣播電視業(yè)態(tài)創(chuàng)新，制訂切實可行的整合方案。

第三，加強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)人員。①結(jié)合工作實際，為工作人員提高綜合素質(zhì)提供平臺，幫助他們更好地面對合并帶來的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)；②加強(qiáng)對工作人員業(yè)績、能力、態(tài)度、創(chuàng)新等的考核并與其待遇、薪酬相關(guān)聯(lián)；③網(wǎng)絡(luò)管理者、技術(shù)人員要深入基層，切實為基層解決工作中遇到的實際問題，為全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合建言獻(xiàn)策。

第四，在確?，F(xiàn)有有線電視傳輸服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點打造和完善寬帶傳輸服務(wù)，充分發(fā)揮有線電視同軸電纜帶寬優(yōu)勢，發(fā)展高清、超高清視頻。

第五，加快大規(guī)模進(jìn)入電信傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的速度。利用電信三大運(yùn)營商之間的競爭與之合作，拓展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)，在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場、客戶服務(wù)等多方面開展廣泛深入合作，提供“移動通信+寬帶接入+Wi-Fi+DTV”全業(yè)務(wù)方案。

第六，三網(wǎng)融合下IPTV已經(jīng)成為具有廣電和電信雙重業(yè)務(wù)屬性的融合性業(yè)務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化IPTV“云南模式”的橋頭堡作用，利用廣電網(wǎng)絡(luò)將云南IPTV傳輸?shù)饺「鞯?、州市，擴(kuò)大用戶規(guī)模，增加服務(wù)內(nèi)容。

第七，利用電信將投資重心轉(zhuǎn)向4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之時，加快自身網(wǎng)絡(luò)雙向改造的步伐，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)帶寬優(yōu)勢重點發(fā)展高清服務(wù)。

第八，制訂服務(wù)智能家庭及智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，加速與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，在傳統(tǒng)媒體落地的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展增值空間，把云南廣電網(wǎng)絡(luò)打造成覆蓋城鄉(xiāng)的技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容豐富、在全國有較大影響的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。

第九，結(jié)合國外經(jīng)驗發(fā)展無線寬帶傳輸服務(wù)，加快布局無線寬帶，加大家庭無線寬帶覆蓋的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。

第十，與國內(nèi)具有相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢的公司（如上海兆芯集成電路有限公司、上海聯(lián)彤網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)有限公司）建立戰(zhàn)略合作，共建云南廣電智能增值業(yè)務(wù)生態(tài)體系，推動云南省三網(wǎng)融合，為云南省積極開展基于智能家庭、智慧城市為主線的智能終端、系統(tǒng)、產(chǎn)品的研發(fā)，以及有線電視網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的開發(fā)與應(yīng)用貢獻(xiàn)智慧。

最后，在目前開放的電信增值業(yè)務(wù)上不斷進(jìn)行完善。首先利用自身的節(jié)目源優(yōu)勢在VOD方面搶占先機(jī)，另拓展支付渠道，普及雙向互動電視，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”電視淘寶新生態(tài)，開通支付寶繳費功能，構(gòu)建家庭醫(yī)生、居家養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。通過廣電網(wǎng)絡(luò)來完成日常生活中的支付行為，比如，水電煤氣費用繳納，打通數(shù)字電視的繳費通道，支付廣電網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)費用，比如，電視游戲、電視院線、電視教育等。用戶可以方便快捷地點播付費節(jié)目，有利于形成用戶對數(shù)字電視的點播消費習(xí)慣，這種消費習(xí)慣一旦形成，用戶ARPU值將得到大幅提升。

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