堅(jiān)持人民防空為人民 鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾

第七次全國人民防空會(huì)議于2016年5月13日在北京舉行。在這次全國人民防空會(huì)議上,習(xí)近平總書記在接見會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民防空工作事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果,是國之大事,是國家戰(zhàn)略,是長期戰(zhàn)略。”李克強(qiáng)總理在講話中指出“人民防空是國防的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面?！秉h和國家領(lǐng)導(dǎo)人站在國家戰(zhàn)略的高度深刻闡述了人防工作的重視性,作為人防工作者,我們深感工作責(zé)任重大、使命光榮。

一、充分認(rèn)識(shí)人防工作面臨的新挑戰(zhàn)

人民防空工作主要有三大職能任務(wù):戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援。人防工作堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針,戰(zhàn)時(shí)組織防空襲斗爭,護(hù)佑生命、穩(wěn)定人心、保護(hù)戰(zhàn)爭潛力;平時(shí)充分利用城市地下空間大力推動(dòng)人防工程建設(shè),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長;在不影響戰(zhàn)備的前提下,充分利用人防工程和指揮通信設(shè)施設(shè)備,提供海綿城市、地下管廊、餐飲、商業(yè)、娛樂、停車、應(yīng)急等便民、利民、惠民服務(wù),不斷提高人民防空戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持人民防空為人民,鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾,把這項(xiàng)工作擺到國家戰(zhàn)略位置、納人“十三五”規(guī)劃,與其他工作同步抓好,開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。要提升履行使命任務(wù)能力,提高防空襲斗爭能力,有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式,樹立和落實(shí)新發(fā)展理念,深化改革,推進(jìn)軍民融合,努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,各級(jí)黨委和政府以及軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。李克強(qiáng)總理指出,要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式,深人實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一要從國家發(fā)展和安全高度深刻認(rèn)識(shí)人民防空工作的重要性。構(gòu)筑好人民防空的“地下長城”,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。

二要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體,更好發(fā)揮地下資源潛力,形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。

三要增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)功能。建立分級(jí)分類防護(hù)機(jī)制,對(duì)已建目標(biāo)有計(jì)劃有步驟實(shí)施防護(hù)改造,對(duì)新建目標(biāo)同步落實(shí)防護(hù)措施。推動(dòng)部分重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)人地下。

四要開發(fā)利用人民防空資源。既要發(fā)揮人防的公共服務(wù)功能,從實(shí)際出發(fā),把人防工程用作停車場等公共服務(wù)設(shè)施和搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái),發(fā)展新業(yè)態(tài);又要發(fā)揮人防應(yīng)急救援支撐功能,納人城市應(yīng)急救援保障體系,增強(qiáng)公共應(yīng)急能力。

五要積極推進(jìn)人防市場化改革。創(chuàng)新投融資機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。

六要建立協(xié)同工作機(jī)制。各級(jí)政府要把人民防空建設(shè)發(fā)展擺上重要位置,加大政策支持。各級(jí)人防部門要主動(dòng)做好軍地溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)形成人防工作合力。

二、堅(jiān)持“三為一體”和“四重牽引”,拓展人防發(fā)展空間

“十二五”以來,在省委、省政府、省軍區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省人防系統(tǒng)堅(jiān)持“三為一體”(為戰(zhàn)備服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù))的發(fā)展理念、“四重牽引”(重點(diǎn)工程驅(qū)動(dòng)、重頭政策支撐、重要試點(diǎn)示范、重大活動(dòng)助推)的發(fā)展思路,狠抓人防軍事斗爭準(zhǔn)備,改革發(fā)展取得明顯成效。全省新增人防工程超過建國以來至“十一五”末總和,城市人口人均防護(hù)工程面積大幅增加;全省人防易地建設(shè)費(fèi)征收總量較“十一五”時(shí)期翻兩番多;創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超過100億元,提供就業(yè)崗位約20萬個(gè)、停車位15萬個(gè)。出臺(tái)了《關(guān)于深人推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的決定》和《湖北省人民防空警報(bào)設(shè)施管理規(guī)定》、《湖北省人防工程管理規(guī)定》等多部政策法規(guī)文件,為全省人防發(fā)展提供有力支撐。制定實(shí)施人防行政權(quán)力和責(zé)任清單,嚴(yán)格執(zhí)行人防行政執(zhí)法制度,全省人防行政執(zhí)法連續(xù)19年無重大過錯(cuò),累計(jì)追繳人防易地建設(shè)費(fèi)近3億元。

隨著“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中下游城市群建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,我省處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期、能量積蓄的釋放期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、“四化”同步發(fā)展的加速推進(jìn)期,其多重疊加的政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢,也為我省人防工作創(chuàng)造了更多更廣的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。

三、貫徹會(huì)議精神,確保我省人防建設(shè)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施

針對(duì)新階段新的要求,我們主要從以下六個(gè)方面來抓緊貫徹落實(shí)。

1、全面對(duì)接規(guī)劃編制。落實(shí)人防改革發(fā)展的新要求,對(duì)照全國人防建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要,進(jìn)一步修改完善我省人防建設(shè)“十三五”規(guī)劃。督促各級(jí)政府將人防建設(shè)納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,組織編制城市平戰(zhàn)結(jié)合綜合防護(hù)建設(shè)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)規(guī)劃,適時(shí)啟動(dòng)城市地下空間開發(fā)利用管理、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理等政府規(guī)章立法。

2、加緊戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)。按照習(xí)總書記鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾的新要求,加快推進(jìn)軍事斗爭人防準(zhǔn)備,以解決問題為導(dǎo)向、以使命任務(wù)為牽引,奮發(fā)有為,縮差補(bǔ)短,力爭到“十三五”末,實(shí)現(xiàn)全省城市人均防護(hù)工程面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、人防指揮設(shè)施全域覆蓋、人防信息網(wǎng)絡(luò)全域聯(lián)通、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)全域開展,確保我省人防穩(wěn)居全國第一方陣。

3、積極推進(jìn)軍民融合。堅(jiān)持人民防空為人民,大力推動(dòng)人防戰(zhàn)備資源平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用,服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù),實(shí)施分級(jí)分類管理,配齊防護(hù)設(shè)備設(shè)施,完善平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案預(yù)案,組訓(xùn)平戰(zhàn)兼?zhèn)涞膶I(yè)救援隊(duì)伍。挖掘人防行業(yè)企業(yè)資源潛力,激發(fā)人防市場活力,為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供平臺(tái)。緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),積極參與城市地下空間開發(fā)利用。今年,由省委常委、省軍區(qū)政委馮曉林領(lǐng)銜推進(jìn)的“人防工程與城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展”重大改革項(xiàng)目,我們將積極落實(shí)、全力保障,確保在課題研究、規(guī)劃編制、案例建設(shè)、項(xiàng)目推廣等方面實(shí)現(xiàn)突破,收到實(shí)效。

4、大力推動(dòng)改革創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)市場化、法治化、信息化、社會(huì)化新形勢,加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式。推進(jìn)投融資創(chuàng)新,鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投人人防建設(shè);推進(jìn)行政審批制度改革,增強(qiáng)人防依法行政能力;推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提升人防信息化水平;推進(jìn)社會(huì)化管理模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮社會(huì)力量服務(wù)人防建設(shè)的作用。重點(diǎn)抓好人防工程產(chǎn)權(quán)市場化交易、人防戰(zhàn)備資源社會(huì)化運(yùn)營、人防工程聯(lián)片成網(wǎng)等試點(diǎn)工作,積累經(jīng)驗(yàn),逐步推開。

5、不斷提升履職能力。圍繞“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù),以體系能力提升為牽引,強(qiáng)化信息化條件下的戰(zhàn)備設(shè)施聯(lián)網(wǎng)集成;以人防訓(xùn)練大綱為標(biāo)尺,深化拓展人防訓(xùn)練演練;以新型專業(yè)隊(duì)組建為抓手,全面增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)反應(yīng)能力;今年,省人防辦作為履職盡責(zé)點(diǎn)題督查重點(diǎn)單位之一,我們也將以此為契機(jī),全面規(guī)范全省人防系統(tǒng)行政行為,提升依法履職、依法治理的能力水平。

6、強(qiáng)化人防組織領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮人防軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢,完善黨委議軍會(huì)、軍政聯(lián)席會(huì)審議人防改革發(fā)展重大問題的體制機(jī)制;建立健全各級(jí)特別是基層人防工作機(jī)構(gòu),核定專職人員編制和專門經(jīng)費(fèi),確保其具備行政執(zhí)法主體資格和依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。