電力工程項目全過程審計問題與對策

黃紹毅

（國網(wǎng)福建安溪縣供電有限公司，福建安溪362400）

電力工程項目全過程審計問題與對策

黃紹毅

（國網(wǎng)福建安溪縣供電有限公司，福建安溪362400）

分析電力工程項目全過程的審計問題，并提出對策促進電力行業(yè)的合理有序發(fā)展。

電力工程；建設(shè)項目；審計

引言

周期長、投資大和社會經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜等是電力工程項目的主要特點。在進行電力工程項目全過程跟蹤審計的過程中，重點就是要突出跟蹤的重要性，只有這樣才能從根本上控制整個工程的造價、完善工程項目建設(shè)的管理過程，同時對于相關(guān)的資金使用和產(chǎn)生的效益也具有極為重要的意義。

1 電力工程項目全審計的主要內(nèi)容

1）立項階段。在整個項目投資理想的階段，最主要的工作就是對于項目相關(guān)的科學(xué)性報告的科學(xué)性、完整性以及可行性進行審查與評價，并為決策層最終的決策提供科學(xué)的依據(jù)，才能有效降低投資風(fēng)險，促進投資效益的提高。2）設(shè)計階段。工程造價是整個設(shè)計階段的關(guān)鍵。其對工程造價具有決定性的影響，因此必須對設(shè)計方案的深度、科學(xué)性以及經(jīng)濟性進行嚴(yán)格審查。3）招投標(biāo)階段。作為項目建設(shè)過程中極為重要的環(huán)節(jié)，必須采取公開招投標(biāo)的方式進行施工單位的確定，才能科學(xué)合理地控制工程造價，確保施工質(zhì)量符合設(shè)計要求。4）合同審查階段。在造價結(jié)算、風(fēng)險評估以及變更確認(rèn)等環(huán)節(jié)對項目中標(biāo)單位進行合同的跟蹤審計[1]。必須在施工合同正式簽訂之前對相關(guān)的細(xì)節(jié)和內(nèi)容進行認(rèn)真審查，確保主要的條款與招投標(biāo)文件保持一致，同時對于合同主體的內(nèi)容是否完整、意識表達(dá)是否清晰等細(xì)節(jié)必須認(rèn)真審查，以確保施工合同的科學(xué)合理。5）設(shè)計變更與簽證。在實際的施工過程中，如果出現(xiàn)的變更與簽證較多的話，就會對工程造價造成較大的影響，因此必須將變更與簽證作為跟蹤審計的重點。6）工程結(jié)算階段。對送審資料的真實性、合法性和完整性進行嚴(yán)格審查是此階段的重點工作；對于預(yù)付款與甲方所供材料是否全部扣回，業(yè)主分包部分是否全部扣減，扣減金額是否準(zhǔn)確無誤進行嚴(yán)格審查；同時對于所有涉及變更與簽證的過程價款是否包含在招投標(biāo)報價內(nèi)，有沒有重復(fù)或者漏報的，以及工程價款調(diào)整的辦法是不是符合招投標(biāo)與施工合同的要求等內(nèi)容也需要進行重點審查。

2 電力工程項目全審計存在的問題

2.1 審計人員的角色扮演不明朗

監(jiān)督、咨詢以及建議是投資項目全過程跟蹤審計對審計人員職責(zé)的界定，而在設(shè)計過程中，要求所有參與工程項目設(shè)計的人員，必須全程參與到工程項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)施工、竣工投產(chǎn)的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極履行其監(jiān)督職能，及時與被審計單位就發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通，同時以書面形式進行相關(guān)問題的反映和通報。

2.2 審計人員對于關(guān)鍵控制點控制有失偏頗

對整個投資項目的過程進行監(jiān)督、評價是投資項目全過程跟蹤審計的目的，因為大多數(shù)投資項目的建設(shè)時間都比較長，而且所涉及的單位也較多，因此面對大量的審計工作，在審計資源相對有效的情況下必須選擇相應(yīng)的關(guān)鍵控制點這一設(shè)計方式開展審計工作[2]。但是對于關(guān)鍵控制點的把握和控制完全是以審計人員的個人主觀判斷依據(jù)，而沒有相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)。

2.3 審計介入時點模糊

目前，還沒有就投資項目跟蹤審計介入的時點進行明確的法律規(guī)定，而很多審計人員對于應(yīng)該在投資決策階段、設(shè)計招標(biāo)階段、施工開始階段還是竣工決算階段介入的意識比較模糊。一般情況下審計人員都是在工程項目施工開始之后才會介入，但是如果此時介入的話所有與該項目相關(guān)的可行性研究、建筑設(shè)計工作等都已經(jīng)完成，使得原本的全程跟蹤審計變成了事中審計和事后審計，從而對審計效果和作用的發(fā)揮造成了極大的影響。

3 加強電力工程項目全過程跟蹤審計的對策

3.1 明確審計人員的具體職責(zé)權(quán)限

對于建設(shè)單位、監(jiān)理單位的職責(zé)以及具體的操作規(guī)范必須予以相應(yīng)的明確，制定出科學(xué)合理的電力工程項目全過程跟蹤設(shè)計的行為規(guī)范和操作指南，對于審計人員的職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、程序以及要求等必須進行具體的明確和規(guī)范，切實做到審計工作的到位不越位、參與不甘于、介入不陷入、建議不包辦，發(fā)揮其在整個電力工程項目建設(shè)過程中的積極作用。

3.2 合理確定關(guān)鍵控制點

投資決策、建筑設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及驗收等是投資項目最關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)，而在這其中最關(guān)鍵的控制點主要集中在設(shè)備和材料的采購、工程款支付、工程施工以及工程變更等。項目不同其所存在的設(shè)計風(fēng)險也就不同，而風(fēng)險導(dǎo)向理念對審計人員突出的要求就是必須深入了解和掌握審計單位以及相關(guān)的審計環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)根據(jù)風(fēng)險所造成的影響程度的大小，進行審計計劃、審計方向、審計人員以及審計時間的確定和安排[3]。

3.3 恰當(dāng)確定審計介入時點

工程項目的立項階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段等都是跟蹤審計介入的時間點，并不是說介入的越早就越好，而是要充分對整個投資項目的風(fēng)險、跟蹤審計的成本以及審計環(huán)境等情況進行綜合考慮，選擇最佳的介入時間點。如果過早介入，由于相關(guān)的項目不確定性仍然很大，會增加審計風(fēng)險；但是如果介入過晚的話，也會因為之前沒有進行跟蹤審計，會使得建設(shè)造價很難明確，也就降低了跟蹤設(shè)計的價值。所以必須根據(jù)項目的特點來確定介入的時間點，如果相關(guān)項目方案成熟、出現(xiàn)變動的可能性較低，此時可以將跟蹤審計介入的時間點適當(dāng)后移；反之，如果項目方案不成熟，而且施工中存在的不可預(yù)測因素較多的話，必須將跟蹤設(shè)計的介入時間點進行前移。

4 結(jié)語

作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中極為重要的行業(yè)，必須切實的做好審計工作，才能保證其健康穩(wěn)定的發(fā)展。而且對于審計過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題必須及時進行整改，才能樹立起審計工作的權(quán)威性，從根本上促進我國電力行業(yè)審計工作效率的提升，為整個電力行業(yè)的合理有序發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]關(guān)振宇,段鳳霞.建設(shè)項目全過程跟蹤審計面臨的問題與對策[J].建筑經(jīng)濟,2013(2):53-55.

[2]蔡平清.醫(yī)院建設(shè)項目全過程跟蹤審計存在問題與對策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2015(12):71-72.

[3]徐霞.電網(wǎng)工程建設(shè)項目審計中存在的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012(24):193-200.

（編輯：王璐）

Problems and Countermeasures of Whole Process Audit in Power Engineering Project

Huang Shaoyi
(State Grid Power Supply Co.,Ltd.,Anxi Fujian 362400)

This paper is mainly about the electric power project in the audit process problems are discussed,and puts forward the corresponding countermeasures,which hwpes to promote the healthy and stable development of the power industry's role.

electric power engineering;construction project;audit

F239

A

2095-0748(2016)20-0019-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.20.08

2016-10-09

黃紹毅（1984—），男，福建安溪人，本科，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察和審計管理。