重視政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

(作者董樹君，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng);蔡常青，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記、研究員)

習(xí)近平同志在紀(jì)念建黨95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志有關(guān)黨建的重要論述，可以看出，重視從政治上加強(qiáng)黨的建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期黨建工作的鮮明特色。

一、黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè),重視黨的政治建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

回顧黨的歷史，我們黨一直把政治建設(shè)放在極為重要的位置，并且根據(jù)不同時(shí)期的中心任務(wù)確定重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和具體任務(wù)。

民主革命時(shí)期，尤其是建黨初期，確立正確的政治綱領(lǐng)和政治路線是黨的立足之本。為此，我們黨首先制定了黨的政治綱領(lǐng)和政治路線。毛澤東在1937年中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨有自己的政治經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。其最高的綱領(lǐng)是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，這是和三民主義有區(qū)別的。他認(rèn)為，黨的建設(shè)的核心是制定和貫徹執(zhí)行黨的政治路線，黨要實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，全靠政治路線的正確。

改革開放后，鄧小平從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求進(jìn)行了新的闡述，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，強(qiáng)調(diào)黨的基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。

世紀(jì)之交，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下，江澤民同志提出了“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)地回答了我們要建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)執(zhí)政黨的根本問(wèn)題，并提出了黨的政治建設(shè)的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性，更為具體地論述了黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵。

進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀，并確立了以“一個(gè)主線、五大建設(shè)”為內(nèi)容的黨建工作總體布局，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)講政治、顧大局、守紀(jì)律，進(jìn)一步回答了如何建設(shè)執(zhí)政黨的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，并在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，提出并強(qiáng)調(diào)了“政治綱領(lǐng)”“政治路線”“政治理想”“政治方向”“政治立場(chǎng)”“政治定力”“政治意識(shí)”“政治勇氣”“政治責(zé)任”“政治任務(wù)”“政治品質(zhì)”“政治能力”“政治紀(jì)律”“政治規(guī)矩”“政治底線”“政治上合格”“政治言論”“政治行為”“政治清明”“黨內(nèi)政治生活”“黨內(nèi)政治生態(tài)”“政治鑒別力”“政治敏銳性”“做政治上的明白人”“對(duì)黨忠誠(chéng)”等一系列黨的政治建設(shè)方面的概念，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵和話語(yǔ)體系，呈現(xiàn)出更加重視黨的政治建設(shè)，并與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)融為一體的新格局。

二、在95年的奮斗歷程中,我們黨積累了豐富的加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

制定和堅(jiān)持黨的政治綱領(lǐng)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必然前提。政治綱領(lǐng)是一個(gè)政黨政治主張的理論概括，是黨制定大政方針的根本依據(jù)，也是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的旗幟。我們黨從一成立就把馬克思主義這一指導(dǎo)思想確立為自己的政治綱領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確定為黨的最高綱領(lǐng)，并根據(jù)革命、建設(shè)、改革的不同發(fā)展階段的客觀實(shí)際確定不同的基本綱領(lǐng)。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化。習(xí)近平同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是黨的最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)的統(tǒng)一。我們黨實(shí)現(xiàn)基本綱領(lǐng)的同時(shí)，就是在為實(shí)現(xiàn)最高綱領(lǐng)而奮斗。盡管在探索中我們黨也有過(guò)失誤，但由于始終堅(jiān)定地按照黨的政治綱領(lǐng)確立的目標(biāo)而努力，因而，總是能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自我糾正錯(cuò)誤，不斷把黨的事業(yè)推向前進(jìn)。

制定和執(zhí)行正確政治路線是黨的政治建設(shè)的中心任務(wù)。政治路線是為實(shí)現(xiàn)一定歷史階段的政治目標(biāo)而制定的政治任務(wù)及基本道路、基本方針和基本方法，是一定時(shí)期黨的政治主張的集中體現(xiàn)。政治建設(shè)的核心就是制定一條符合實(shí)際的政治路線。實(shí)踐證明，能否制定一條正確的政治路線，對(duì)黨的事業(yè)影響極大。比如，遵義會(huì)議和十一屆三中全會(huì)之所以成為中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是因?yàn)樽窳x會(huì)議確立了以毛澤東為代表的正確政治路線，而十一屆三中全會(huì)確立了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的正確政治路線。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須把制定和貫徹執(zhí)行正確政治路線作為中心環(huán)節(jié)。

制定和執(zhí)行正確的政策和策略是黨的政治建設(shè)的經(jīng)常性工作。政策和策略是黨在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面、某項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)原則，是將政治路線轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的行動(dòng)準(zhǔn)則。由于涉及面寬廣、具體情況復(fù)雜，因而制定和執(zhí)行具體的政策策略就成為黨的政治建設(shè)的經(jīng)常性工作。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)在土改運(yùn)動(dòng)中，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)侵犯中農(nóng)利益、擴(kuò)大打擊面等“左”的偏向，對(duì)此，黨中央通過(guò)調(diào)整政策和策略，使土改運(yùn)動(dòng)走上了健康發(fā)展的軌道。改革開放后，我們黨調(diào)整了農(nóng)村政策，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革政策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。

維護(hù)黨章權(quán)威是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要保障。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的政治路線、政治綱領(lǐng)和方針政策的集中體現(xiàn)。黨的政治路線、政治綱領(lǐng)及主要的方針政策只有得到黨章的確認(rèn)，才能成為引領(lǐng)全黨統(tǒng)一行動(dòng)的精神旗幟。從黨的歷史看，黨的最高綱領(lǐng)規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和最終奮斗目標(biāo)，是不能改變的;而黨的基本綱領(lǐng)、政治路線和方針政策卻需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善，因而，以黨章的權(quán)威及時(shí)正確地制定黨的基本綱領(lǐng)、政治路線和方針政策，就成為黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。

保證全黨在政治上的高度一致是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本要求。保持全黨在政治上的高度一致是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)有力的根本政治基礎(chǔ)。保證黨在政治上的高度一致，在現(xiàn)階段首先要求在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上同黨中央保持一致。四項(xiàng)基本原則是中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，集中體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的基本要求。在新的歷史條件下，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是與堅(jiān)持依法治國(guó)完全一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須在法治軌道上運(yùn)行。因此，政治上保持高度一致，是全黨必須遵守的政治紀(jì)律和政治原則。

圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)抓黨建是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本規(guī)律。毛澤東同志曾指出：黨的建設(shè)過(guò)程，是同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。在新民主主義時(shí)期，由于我們黨堅(jiān)持圍繞政治路線加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨不斷發(fā)展、壯大和成熟，成為一個(gè)思想上、政治上、組織上全面鞏固的馬克思主義政黨。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，也正是由于我們黨緊緊圍繞基本路線開展黨的建設(shè)，才使我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民成功地探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

三、進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),迫切要求更加重視和強(qiáng)化黨的政治建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的新布局。黨的政治建設(shè)是黨的新的偉大工程的有機(jī)組成部分，它既與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，也有五大建設(shè)不可替代的功能定位。政治建設(shè)規(guī)定著黨的性質(zhì)、宗旨、原則和根本行動(dòng)方向，在黨的建設(shè)中居于核心地位;思想建設(shè)是政治建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)，組織建設(shè)、制度建設(shè)是政治建設(shè)的組織制度保障;作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)則是政治建設(shè)的外在表現(xiàn)。政治建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，并總是與黨的其他建設(shè)緊密聯(lián)系著。當(dāng)然，由于黨在不同時(shí)期面臨的實(shí)際情況和重點(diǎn)任務(wù)有所不同，因而黨的建設(shè)在不同歷史時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)期。這種整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求，要求黨的建設(shè)布局進(jìn)一步完善，形成思想建黨、政治立黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)正黨、制度治黨、改革興黨的新格局;另一方面要求更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更加重視頂層設(shè)計(jì)的決策機(jī)制。而頂層設(shè)計(jì)的核心就是制定符合未來(lái)發(fā)展要求的政治路線和方針政策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這種背景下，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)就成為黨和人民事業(yè)發(fā)展的迫切要求?？梢姡瑹o(wú)論從黨的政治建設(shè)功能定位看，還是從現(xiàn)實(shí)需求看，在黨的建設(shè)總體布局中進(jìn)一步強(qiáng)化黨的政治建設(shè)都有其必要性和重要性。

增強(qiáng)黨員政治上入黨的意識(shí)，深化黨的思想政治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨突出強(qiáng)調(diào)黨員思想上入黨，而把政治上入黨的要求內(nèi)化于其中?，F(xiàn)在看來(lái)，思想上入黨雖然十分重要，但并不能完全代替政治上入黨的要求。客觀事實(shí)告訴我們：人的思想和實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)中并不總是完全一致的。一方面，人的思想認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐不斷變化的，過(guò)去先進(jìn)不代表今天先進(jìn)、今天先進(jìn)不代表未來(lái)先進(jìn)、某方面先進(jìn)也不代表全部先進(jìn)。另一方面，人的思想是復(fù)雜的、潛在的，認(rèn)識(shí)到是做到的基礎(chǔ)，但認(rèn)識(shí)到并不一定能做到，面上表達(dá)的思想也不一定是真實(shí)的思想，現(xiàn)實(shí)中存在的“兩面人”現(xiàn)象就是知行不一、言行不一的客觀反映。因此，看一個(gè)黨員是否思想上入黨，既要聽其言，更要觀其行，最終要以其具體的實(shí)踐行為來(lái)檢驗(yàn)。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的今天，強(qiáng)調(diào)黨員政治上入黨尤為必要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及的條件下，思想上、政治上異化的情況更容易發(fā)生，因而強(qiáng)調(diào)黨員在政治生活中嚴(yán)格遵循黨的紀(jì)律和規(guī)矩，并以此來(lái)考量和檢驗(yàn)黨員是否合格便有了特別重要的意義。可以說(shuō)，組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世，而政治上入黨一生一致。應(yīng)當(dāng)明確的是，對(duì)黨員提出政治上入黨要求絕不是否認(rèn)黨員思想入黨的重要性，而是強(qiáng)調(diào)黨員思想入黨和政治入黨是一種知與行的辯證統(tǒng)一關(guān)系，只有兩方面都強(qiáng)調(diào)，兩方面融為一體，才能保持黨員的先進(jìn)性。在“七一”講話中，習(xí)近平同志一方面強(qiáng)調(diào)，要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力;另一方面又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。這些思想充分體現(xiàn)了兩者有機(jī)結(jié)合的治黨理念。在實(shí)踐中，黨中央明確地將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育定位為加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重大部署，強(qiáng)調(diào)“兩學(xué)一做”基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，實(shí)際上就是把思想建設(shè)與政治建設(shè)、把解決黨員思想上入黨和政治上入黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐。

遵循黨的政治建設(shè)基本規(guī)律，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展黨的建設(shè)。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段;黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)來(lái)開展，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。遵循這一規(guī)律，現(xiàn)階段黨的建設(shè)就要緊緊圍繞十八大以來(lái)我們黨確定的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的政治路線和中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五大發(fā)展理念”、主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗。遵循這一規(guī)律，就要堅(jiān)持從鞏固執(zhí)政地位和增強(qiáng)執(zhí)政能力的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手都要硬，著力解決不敢為、不愿為、不會(huì)為、不能為的問(wèn)題，以全面從嚴(yán)治黨保證黨對(duì)各項(xiàng)工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨的政治路線和方針政策的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)促進(jìn)與檢驗(yàn)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作的良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先要以黨章為根本遵循，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最根本的就是堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和全體黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把對(duì)黨忠誠(chéng)作為根本政治要求，堅(jiān)決同各種地方主義、部門保護(hù)主義、有令不行、有禁不止等違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。其次，要以貫徹民主集中制為重點(diǎn)，構(gòu)建嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的長(zhǎng)效機(jī)制。民主集中制是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，既要解決發(fā)揚(yáng)民主不夠問(wèn)題、又要解決正確集中不夠問(wèn)題，還要扎緊織密制度的籠子，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，著力提高制度治黨的科學(xué)性和實(shí)效性。再次，要從嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活制度做起，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，清除黨內(nèi)各種政治灰塵，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，緊跟時(shí)代步伐，貼近黨員實(shí)際，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新管理教育形式，著力打造一個(gè)既有自由又有紀(jì)律、既有民主又有集中、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。