山東省民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索

肖 寧

山東省民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索

肖 寧

民政工作服務(wù)民生、連接民心，是為民之政、和諧之基，是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。民政標(biāo)準(zhǔn)化是民政工作的重要組成部分，是新形勢(shì)下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。民生是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的題中之義，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為民政部門履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”核心職責(zé)的迫切需要和必然選擇。

一、山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，按照民政部和山東省的部署，山東省民政部門在政策導(dǎo)向、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫實(shí)施、試點(diǎn)探索等方面做了一些工作，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）出臺(tái)系列民政標(biāo)準(zhǔn)化工作政策文件。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、民政部和省政府相繼出臺(tái)了系列標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，為全面落實(shí)決策部署，山東省民政部門積極出臺(tái)有關(guān)文件。一是2015年11月，省廳制定印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。二是制定下發(fā)《2016年度全省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，對(duì)全省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了具體安排。三是圍繞快速增加民政標(biāo)準(zhǔn)化的有效供給，聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，明確近三年需加快研制的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2016年3月，省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)一級(jí)子體系標(biāo)準(zhǔn)，包括30項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。

（二）強(qiáng)化民政標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把民政標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上重要日程。2015年山東省民政廳黨組研究制定了“一二三四六六”（圍繞一個(gè)目標(biāo)、夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)、提升三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮四個(gè)作用、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破、實(shí)施六化驅(qū)動(dòng)）的全省民政工作總體思路，明確了建設(shè)“現(xiàn)代大愛(ài)民政”的總目標(biāo)，提出了法治化、信息化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化“六化”驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)手段。二是成立民政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年3月，成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的民政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市民政局也參照省里做法，建立健全了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，省級(jí)積極籌建成立廳民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。三是將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入對(duì)17市綜合評(píng)估指標(biāo)體系。山東省民政廳下發(fā)各市的《2016年度市級(jí)民政工作綜合評(píng)估方案》，把民政標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。

（三）研究制定了一批標(biāo)準(zhǔn)。一是承擔(dān)了優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。受民政部委托，承擔(dān)了民政部《優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)規(guī)范》《光榮院服務(wù)規(guī)范》《烈士紀(jì)念實(shí)施保護(hù)單位服務(wù)規(guī)范》3個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。2011年10月，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》等5個(gè)地方性推薦標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)第一批地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。2015年11月，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等5個(gè)地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三是會(huì)同濟(jì)南歷下區(qū)甸柳一居社區(qū)制定發(fā)布了11個(gè)關(guān)于和諧社區(qū)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。四是配合省質(zhì)監(jiān)局制定發(fā)布了《山東省縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼》。五是制定出臺(tái)民政系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)《山東省民政業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)范》，作為全省各級(jí)民政部門及其工作人員為民政對(duì)象提供管理服務(wù)的規(guī)范指引。

（四）營(yíng)造學(xué)習(xí)民政標(biāo)準(zhǔn)化的濃厚氛圍。充分利用民政部網(wǎng)站、《中國(guó)民政》《中國(guó)社會(huì)報(bào)》等平臺(tái)宣傳山東民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。在山東民政網(wǎng)站內(nèi)外網(wǎng)建立民政標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專欄，營(yíng)造濃厚工作氛圍。

（五）加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。截至2015年底，已發(fā)布民政范圍國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)165項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，山東省地方標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)。近年來(lái)，全省各級(jí)民政部門采用等級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)宣傳貫徹、座談研討等形式，多措并舉推動(dòng)民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，組織開展星級(jí)敬老院評(píng)選、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、殯葬服務(wù)示范單位創(chuàng)建、婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定、和諧社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)。

（六）確定了一批民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2011年6月，濟(jì)南市、廣饒縣、濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳新村街道入選第一批民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，煙臺(tái)市老年福利服務(wù)中心、臨邑縣社會(huì)福利中心、濰坊鶴翔安養(yǎng)中心等3個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為中國(guó)社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，其中臨邑縣社會(huì)福利中心于2015年通過(guò)驗(yàn)收。2016年6月，省廳印發(fā)《關(guān)于開展民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，8月統(tǒng)籌確定了30家單位為綜合試點(diǎn)單位、41家單項(xiàng)試點(diǎn)單位。

二、民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

歷年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作十分重視，適時(shí)提出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2003年以來(lái)，民政部也相繼頒布了民政標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)和有關(guān)文件。實(shí)踐證明，民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

（一）新形勢(shì)下民政事業(yè)發(fā)展的重要手段。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要進(jìn)一步深化改革、加快政府轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)化是承接、容納政府職能轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)手段，對(duì)推進(jìn)民政系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有重要意義。

（二）提升民政公共服務(wù)水平的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)民政公共服務(wù)的需求越來(lái)越多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和方式，對(duì)于擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品提供規(guī)模、提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)公共服務(wù)效益、提高公共服務(wù)管理水平，具有非常重要的作用。

（三）法治建設(shè)的重要方式。標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的細(xì)化和有效補(bǔ)充，強(qiáng)化民政標(biāo)準(zhǔn)化將為推動(dòng)民政工作依法行政、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障民政服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益、全面提高民政工作法治化水平建立實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)民政工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）新理念下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要舉措。創(chuàng)新是引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)化是固化、復(fù)制、推廣、傳播創(chuàng)新成果的的最佳手段，強(qiáng)化民政標(biāo)準(zhǔn)化工作將促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。

三、民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

（一）民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化工作需要有一支具有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)伍。由于基層民政部門大部分同志對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作接觸較少，對(duì)什么是標(biāo)準(zhǔn)化、為什么要開展標(biāo)準(zhǔn)化、開展民政標(biāo)準(zhǔn)化有什么意義等比較生疏，造成了在基層民政隊(duì)伍中掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化人才嚴(yán)重缺乏，在工作上存在發(fā)展不夠平衡和“上熱下冷”問(wèn)題。

（二）民政標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制亟需加強(qiáng)。目前，山東省雖然正在籌建成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，但大多數(shù)市縣兩級(jí)民政部門沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)化專職管理部門和管理人員，加上民政工作內(nèi)容的寬泛和繁瑣，致使很多標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)課題沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行研究。

（三）民政標(biāo)準(zhǔn)供給亟需增加。截至2015年底，山東省民政地方標(biāo)準(zhǔn)只有22項(xiàng)，實(shí)施范圍集中在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名三個(gè)領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域還是空白。隨著民政事業(yè)的快速發(fā)展，民政標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，致使民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)供給滯后。

（四）民政標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹問(wèn)題亟待解決。標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹是標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前山東省民政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專職機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備不足，標(biāo)準(zhǔn)宣傳渠道少、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評(píng)估力度不夠等問(wèn)題普遍存在，特別是民政工作領(lǐng)域范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施有較大阻力。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化資金投入亟需增加。民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，需要大量資金投入。目前，各級(jí)民政部門爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金支持，從福利彩票公益金中列支部分資金支持社會(huì)福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制也需建立完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量自籌經(jīng)費(fèi)參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制的方式也有待探索。這也是山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要制約因素。

四、民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策與建議

“十三五”是民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民政部已經(jīng)印發(fā)了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，可以說(shuō)未來(lái)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)此，建議從以下幾個(gè)方面入手予以改進(jìn)和提升。

（一）突出重點(diǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂力度。民政工作涉及領(lǐng)域廣，標(biāo)準(zhǔn)化工作不能“胡子眉毛一把抓”。要結(jié)合全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系。一是在民政領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂方面，加大在保障民政服務(wù)對(duì)象人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、保障國(guó)家安全、滿足民政社會(huì)管理基本要求的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的研制，充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“守底線”的重要作用。二是在民政領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂方面，系統(tǒng)分析各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求，研制通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三是在民政領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方面，鼓勵(lì)支持具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制訂滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

（二）完善機(jī)制，形成民政標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。一是進(jìn)一步提高民政標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。二是發(fā)揮民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)作用，完善民政標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法，健全民政標(biāo)準(zhǔn)化審查規(guī)范。三是推動(dòng)成立重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和貫徹實(shí)施。四是探索建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)、定向委托、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)等多種競(jìng)爭(zhēng)性方式加快民政標(biāo)準(zhǔn)研制。五是健全多主體參與民政標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（三）強(qiáng)化宣傳貫徹，提升民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效性。一是營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念。二是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。民政強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)民政服務(wù)對(duì)象的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、假肢和康復(fù)器具、殯葬等領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正成為技術(shù)法規(guī)和底線紅線，保障民政及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全部嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮“守底線”的重要作用。三是最大范圍有效實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為民政事業(yè)提升管理效能和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。四是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以行政管理、執(zhí)法檢查和強(qiáng)制性認(rèn)證等形式進(jìn)行監(jiān)督，推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型檢測(cè)、監(jiān)督抽查和自愿性認(rèn)證等形式進(jìn)行監(jiān)督。五是扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建，力爭(zhēng)在全省民政系統(tǒng)形成一批具有輻射作用和推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范單位。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。一是健全完善相關(guān)制度。健全工作制度，配備標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作人員，研究確定各級(jí)民政標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、專業(yè)組織籌建等重大事項(xiàng)，制訂加快推進(jìn)本地民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策文件，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一部署、定期檢查、及時(shí)通報(bào)的工作機(jī)制，切實(shí)提高民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織保障水平。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干隊(duì)伍。在積極鼓勵(lì)和支持職能部門的工作人員先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及和培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門、標(biāo)準(zhǔn)化院的專家和上級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座，利用編制地方標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)等時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。三是拓寬資金投入渠道。各級(jí)民政部門積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，爭(zhēng)取從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會(huì)福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并力爭(zhēng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量自籌經(jīng)費(fèi)參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制，建立多元投入的資金保障機(jī)制。四是積極出臺(tái)相關(guān)政策。繼續(xù)將民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位考核和對(duì)各市民政工作綜合評(píng)估內(nèi)容，制訂《山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)山東省“十三五”時(shí)期民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確定發(fā)展布局、重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施，推動(dòng)建立科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（作者單位：山東省民政廳）