以改革推動(dòng)首都民政科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于北京市民政局深化民政改革的調(diào)研報(bào)告

民政部政策研究中心調(diào)研組

以改革推動(dòng)首都民政科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于北京市民政局深化民政改革的調(diào)研報(bào)告

民政部政策研究中心調(diào)研組

2013年，習(xí)近平總書記在視察北京工作時(shí)提出北京民政要“在全國(guó)干得最好”，為北京民政系統(tǒng)改革創(chuàng)新指明了努力方向。按照習(xí)總書記提出的要求，北京民政部門在市委市 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和民政部的精心指導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)制約民政發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繪好改革藍(lán)圖，凝神聚力落實(shí)。在52項(xiàng)改革任務(wù)中，優(yōu)先把體制機(jī)制、人事制度、社會(huì)組織建設(shè)、保障機(jī)制作為改革的重中之重，同時(shí)按照先易后難，循序漸進(jìn)的原則，對(duì)改革進(jìn)行分類推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，北京民政深化改革取得突出成效。發(fā)展理念和工作模式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，干部隊(duì)伍面貌煥然一新，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，民政對(duì)象的獲得感明顯增強(qiáng)，事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，整體水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，得到了民政部和北京市委市政府的高度肯定。在全國(guó)省級(jí)民政部門落實(shí)重點(diǎn)工作的綜合評(píng)估中，北京市民政局連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀。2015年，《中國(guó)民政》雜志曾以“讓民政大氣來(lái)”為題專訪北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞，深度報(bào)道了北京民政的新突破、新發(fā)展與新亮點(diǎn)。

北京民政深化改革的創(chuàng)新思路和具體舉措，有效提升了工作水平、服務(wù)能力，也為全國(guó)民政系統(tǒng)提供了可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，民政部政策研究中心調(diào)研組于2016年上半年就北京市民政局全面深化民政改革進(jìn)行了專題調(diào)研，撰寫了《關(guān)于北京市民政局深化民政改革的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)北京市民政創(chuàng)新進(jìn)行了全面、深入梳理和分析。本刊特刊登該調(diào)研報(bào)告，同時(shí)刊發(fā)知名專家的評(píng)論員文章，供各地民政部門學(xué)習(xí)參考。

——編者

北京市民政局深化民政改革的背景和動(dòng)因

2014年11月20日，中共北京市民政局第二屆委員會(huì)召開(kāi)第八次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)民政社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》和《北京市2015-2020年民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

改革是時(shí)代的主題，也是永恒的課題。歷屆北京市委、市政府都高度重視改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市委、市政府按照中央全面深化改革的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)深化改革、攻堅(jiān)克難。如，圍繞治理“城市病”，制定實(shí)施嚴(yán)格控制人口規(guī)模的工作方案和緩解交通擁堵的總體方案，著力解決人口過(guò)多、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題；圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、公共服務(wù)資源共建共享；圍繞率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和全國(guó)文化中心建設(shè)，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。在民主和法治建設(shè)、城市管理體制、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)治理體制等專項(xiàng)改革中，都對(duì)民政相關(guān)改革事項(xiàng)作出部署，明確由民政部門牽頭承擔(dān)城市管理體制改革專項(xiàng)小組辦公室職能。市委、市政府的決策部署，對(duì)北京市民政部門深化改革、服務(wù)大局提出了新的更高要求。特別是習(xí)近平總書記2013年視察北京工作時(shí)提出北京民政要“在全國(guó)干得最好”，為北京市民政系統(tǒng)全面深化改革增添了精神力量。

歷任北京市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹市委、市政府和民政部部署，將改革作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，作了富有成效的研究探索，為全?guó)做出了引領(lǐng)示范。例如，近年來(lái)市民政局以“大民政”理念為統(tǒng)領(lǐng)，在民生保障、社會(huì)治理與服務(wù)、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等方面推出了一系列新舉措，對(duì)統(tǒng)一全市民政系統(tǒng)思想、指引北京民政改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在全國(guó)民政系統(tǒng)產(chǎn)生良好反響。2012年3月起，市民政局對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和市委、市政府要求，針對(duì)民政服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，服務(wù)需求更趨高品質(zhì)、多樣化、多元化、個(gè)性化的實(shí)際，圍繞“改什么？怎么改？改成什么樣？”等關(guān)鍵問(wèn)題，全面系統(tǒng)地開(kāi)展了工作調(diào)研，形成了10多個(gè)專題調(diào)研報(bào)告和綜合性報(bào)告，對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)、全面深化民政改革作了系統(tǒng)的謀劃思考。全局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，理出了制約北京民政改革發(fā)展的一系列體制機(jī)制問(wèn)題，其中最核心的問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)形成的民政事業(yè)由民政部門直管直辦、大包大攬的思維定勢(shì)和工作模式。這種從計(jì)劃體制下沿續(xù)下來(lái)的做法，導(dǎo)致市民政局機(jī)構(gòu)眾多，僅事業(yè)單位就有96個(gè)，帶來(lái)部分領(lǐng)域工作力量分散、更多的資源和精力集中在機(jī)構(gòu)內(nèi)部等問(wèn)題，影響了內(nèi)部管理效率的提高和社會(huì)力量的發(fā)育。個(gè)別領(lǐng)域還存在政企不分、體制不順、政府部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，如一到清明，對(duì)買不起墓地的指責(zé)就不絕于耳。

局領(lǐng)導(dǎo)班子研究認(rèn)為，深化北京民政改革，必須認(rèn)真審視民政事業(yè)發(fā)展模式和管理方式，從體制機(jī)制上作出調(diào)整，明確政府部門職能定位，改變民政包辦、包攬事務(wù)性工作的傳統(tǒng)做法。為此，局黨委專門召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，研究、討論和部署民政改革問(wèn)題，動(dòng)員和統(tǒng)一各級(jí)民政干部思想，強(qiáng)化干部改革意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過(guò)召開(kāi)各類會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)、在提拔使用干

部中突出改革能力導(dǎo)向等多種方式，傳遞出鮮明的改革態(tài)度和堅(jiān)定的改革決心。在此基礎(chǔ)上，市民政局提出了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的總體改革思路：一要從體制改革、機(jī)制創(chuàng)新入手，從機(jī)構(gòu)改革、減員增效切入，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用上下功夫，最大限度地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面力量和資源。二要從體系建設(shè)入手，探索構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、前瞻性的民政工作體系，最大化地提升民政工作的層次和水平。通過(guò)這兩個(gè)方面的高度融合、相互促進(jìn)，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，筑牢深化改革的根基，更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和北京市全面深化改革的整體部署。

北京市民政局深化民政改革的主要舉措及成效

北京市民政局堅(jiān)持全局視野，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出問(wèn)題取向和社會(huì)化導(dǎo)向，注重整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，走出了一條具有鮮明首都特色的改革路子。

一、在改革的總體設(shè)計(jì)上，突出整體性、體系化。2013年7月，北京市民政局出臺(tái)了《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出了深化民政改革的“四化”思路。一是推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化。加快轉(zhuǎn)變職能，對(duì)于那些市場(chǎng)能做到、社會(huì)力量能辦的事，該放的放下去，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出去，將主要精力用在規(guī)劃研究、政策制定和監(jiān)督管理上，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員能力，讓民政項(xiàng)目、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等最大限度地通過(guò)社會(huì)化的辦法解決，實(shí)現(xiàn)民政部門職能的轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。綜合把握民政的社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，樹立成本意識(shí)，在保證政府應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，優(yōu)先考慮在養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、殯葬、救災(zāi)等民政服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化投入產(chǎn)出比，發(fā)揮資源投入的最大效益。三是推進(jìn)民政工作信息化。將信息化建設(shè)作為一種思維方式、管理手段和服務(wù)模式，通過(guò)加快信息化建設(shè)，構(gòu)建民政統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，形成有效的信息共享鏈，實(shí)現(xiàn)民政工作決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)民政工作方式由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。四是推進(jìn)民政業(yè)務(wù)體系化。挖掘不同民政業(yè)務(wù)的共同屬性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，促進(jìn)政策銜接、資源共享和工作協(xié)調(diào)，使民政業(yè)務(wù)能夠從體系上設(shè)計(jì)和推進(jìn)，推動(dòng)民政業(yè)務(wù)由“碎片”向“整體”轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，《綱要》確定在2013—2015年內(nèi)，完成13大類52項(xiàng)具體改革任務(wù)，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、基層社會(huì)治理、民生福利、慈善公益、擁軍優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)工作等領(lǐng)域改革和民政企事業(yè)單位改革、民政事業(yè)保障機(jī)制改革、民政信息化改革等方面，對(duì)深化民政改革提供了綱領(lǐng)式指導(dǎo)。

二、在改革的導(dǎo)向和重點(diǎn)上，突出社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。北京市民政局確立“市場(chǎng)能干好的民政部門決不參與、社會(huì)能介入的民政部門堅(jiān)決放開(kāi)”的指導(dǎo)原則，積極培育社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。養(yǎng)老服務(wù)方面，從資金、政策、土地、設(shè)施、稅費(fèi)、審批等方面整體加大扶持力度。投入3.6億元，建設(shè)100多個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老照料中心，帶動(dòng)社會(huì)直接投資30億元。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)“券變卡”改革，每年降低印刷、人力等成本將近2000萬(wàn)元（截至2015年底，有效服務(wù)對(duì)象51萬(wàn)人，累計(jì)充值6.14億元、累計(jì)消費(fèi)5.27億元，帶動(dòng)老年人消費(fèi)5億元）。出臺(tái)關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)及系列配套文件，新增養(yǎng)老床位80%以上由政府支持社會(huì)力量投資興辦，政府新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律交由社會(huì)運(yùn)營(yíng)，全市214家公辦機(jī)構(gòu)已有101家實(shí)現(xiàn)公辦民營(yíng)，占47.2%。成立市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)服務(wù)功能。推行光榮院向社會(huì)開(kāi)放，在保障優(yōu)撫老人基礎(chǔ)上，利用閑置床位滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)商1.2萬(wàn)家，涵蓋家政、餐飲、日常用品等各類服務(wù)領(lǐng)域。此外，正在籌備建立2億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)方面，出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織的資質(zhì)管理辦法，每年拿出2000多萬(wàn)元向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋養(yǎng)老、社區(qū)、社會(huì)救助、社工服務(wù)、社會(huì)組織管理等五大類，服務(wù)項(xiàng)目由2013年的30多項(xiàng)增加到年均70項(xiàng)左右。市本級(jí)年度購(gòu)買服務(wù)資金從2012年的1.2億元增長(zhǎng)到2016年的4.2億元，占民政總經(jīng)費(fèi)的比例由8.6%上升至28.5%。2012年以來(lái)，全市社會(huì)組織數(shù)量從7958個(gè)增長(zhǎng)到10046個(gè)；專業(yè)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量從50余家增長(zhǎng)到204家，專業(yè)社工人才從11723名增長(zhǎng)到20723名、占全國(guó)的1/10。市社工協(xié)會(huì)承接了社工登記、培訓(xùn)等職能。市社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)承接了社區(qū)服務(wù)中心熱線網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、全市養(yǎng)老服務(wù)商管理等職能。殯葬服務(wù)管理方面，將公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，通過(guò)購(gòu)買殯儀館服務(wù)、完善補(bǔ)貼制度，有效履行政府?；韭毮?。推進(jìn)殯葬服務(wù)事業(yè)單位分類改革，開(kāi)始將經(jīng)營(yíng)類單位企業(yè)化改制，打造殯葬服務(wù)集團(tuán)，利用市場(chǎng)機(jī)制滿足群眾多元化殯葬服務(wù)需求。同時(shí)，改革社區(qū)服務(wù)中心管理體制，推進(jìn)市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。打開(kāi)兒童福利院院門，將專業(yè)服務(wù)輻射到社會(huì)家庭殘障兒童。引入社會(huì)力量全面參與救助、救災(zāi)、婚姻家庭、軍休、見(jiàn)義勇為、接濟(jì)、信訪等領(lǐng)域。依托相關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)，積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、婚姻服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)?？偟膩?lái)看，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化已成為北京民政擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)水平的重要途徑。

養(yǎng)老服務(wù)“券變卡”

托老中心很受老年人歡迎

三、在改革的管理體制上，突出精簡(jiǎn)、效能、整合。市民政局新成立慈善工作處、社工人才處、規(guī)劃建設(shè)處、行政審批處，合并成立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處，見(jiàn)義勇為處并入優(yōu)撫處，還將成立標(biāo)準(zhǔn)信息化與科技工作處。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行“扁平化”改革，撤銷社會(huì)福利事務(wù)中心原下設(shè)的殯葬管理處、社會(huì)福利管理處2個(gè)二級(jí)單位、老年社區(qū)籌建辦1個(gè)直屬單位、民政勞服公司1個(gè)基層單位共4個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，核減事業(yè)編制145名。撤銷了職能弱化的7家事業(yè)機(jī)構(gòu)（殯葬勞服公司、小湯山福利安置廠、民政經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、北京市民政局生產(chǎn)服務(wù)管理處、北京民政建筑設(shè)計(jì)所、托老咨詢服務(wù)中心、老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理辦公室），核減編制272名。改革后，市民政局事業(yè)單位從96個(gè)減少到85個(gè)，企業(yè)從57家減少到51家，減少編制417名。組建結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)局機(jī)關(guān)、社團(tuán)辦、老齡協(xié)會(huì)、救助中心、捐贈(zèng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、民政發(fā)展中心、后勤中心、低保中心等16家在市民政局大樓辦公的單位及分散在不同地方辦公的8家全額撥款單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)管（目前正在推進(jìn)軍休辦和市福利中心的財(cái)務(wù)統(tǒng)管），從事財(cái)務(wù)管理的人員由原來(lái)的53人減少到現(xiàn)在30人。原建設(shè)處更名為規(guī)劃建設(shè)處，承擔(dān)全市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等方面的行政職能，組建民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心，承擔(dān)全市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理的事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離。同時(shí)，理順市、區(qū)（縣）老齡工作體制，將區(qū)（縣）老齡部門全部歸口民政管理；制定福利企業(yè)改革總體方案，籌備成立京民資本管理有限公司，推進(jìn)福利企業(yè)重組，盤活現(xiàn)有資源，提升福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，改善殘疾職工待遇水平。注重通過(guò)信息化帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記跨區(qū)通辦、行政許可與審批業(yè)務(wù)一站式辦理、社會(huì)組織“無(wú)紙化”年檢、養(yǎng)老助殘“券變卡”、全市民政資金統(tǒng)發(fā)監(jiān)管等工作。

“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目組織的有聲有色

四、在改革的布局上，突出一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同方面，北京市民政局積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)與天津、河北會(huì)商對(duì)接，簽署了推進(jìn)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，并在養(yǎng)老服務(wù)、流浪乞討人員救助、救災(zāi)減災(zāi)、區(qū)劃地名等方面啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)合作工作，主動(dòng)疏解民政方面的非首都功能。目前天津市、河北省部分面向北京市老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營(yíng)，部分流浪乞討人員在河北得到妥善安置。加強(qiáng)與市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)，市民政局與區(qū)（縣）政府簽訂合作協(xié)議，整合市、區(qū)（縣）兩級(jí)力量資源，加大市民政局對(duì)區(qū)（縣）的政策、資金、項(xiàng)目等支持力度，支持區(qū)（縣）民政做出特色、“各美其美”、加長(zhǎng)短板，形成“一區(qū)一品”發(fā)展格局。深化業(yè)務(wù)融合方面，通過(guò)對(duì)職能相關(guān)、內(nèi)容相近、作用類似的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理整合，通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，形成了社會(huì)福利、社會(huì)治理、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)事務(wù)五大體系，逐步實(shí)現(xiàn)同一體系的各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展、相互借力、有機(jī)融合。出臺(tái)加快“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的意見(jiàn)，發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用、社會(huì)組織載體作用和社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三者相互促進(jìn)、共生共長(zhǎng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體方面，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，已在低保、軍人優(yōu)待撫恤、老年優(yōu)待、高齡津貼、喪葬補(bǔ)貼等民政惠民政策上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)部門協(xié)作方面，注重發(fā)揮雙擁、老齡、救助等協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同研究和破解民政發(fā)展難題。強(qiáng)化市老齡委統(tǒng)籌功能，成員單位由 42 家增加至53家，定期召開(kāi)全會(huì)和專題會(huì)，及時(shí)研究重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、土地、政策等難題。

五、在改革的推進(jìn)上，突出階段化、步驟化。在改革設(shè)計(jì)階段，北京市民政局確定了優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的思路，把改革的前3年作為夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間把改革的主體框架搭建起來(lái)，以點(diǎn)上改革的突破支撐面上改革的推進(jìn)。在52項(xiàng)改革任務(wù)中，優(yōu)先把體制機(jī)制、人事制度、社會(huì)組織建設(shè)、保障機(jī)制作為改革的重中之重；同時(shí)按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，對(duì)改革進(jìn)行分類推進(jìn)。改革啟動(dòng)后，將52項(xiàng)改革任務(wù)分解后納入年度工作計(jì)劃，確定年度工作要點(diǎn)，建立改革任務(wù)清單，加強(qiáng)考核督查，確保每一項(xiàng)改革都取得實(shí)效。2013年是改革開(kāi)局之年，著力搞調(diào)研、定方案、推試點(diǎn)、打基礎(chǔ)，實(shí)施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（辦）民營(yíng)、四類社會(huì)組織直接登記、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、生態(tài)殯葬建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、建立巡視和紀(jì)委書記派駐制度、支持各區(qū)打造“一區(qū)一品”等重點(diǎn)改革14項(xiàng)，占改革總量的27%。2014年是改革全面推開(kāi)之年，實(shí)施了社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化、光榮院社會(huì)化、社會(huì)救助社會(huì)化、養(yǎng)老服務(wù)券變卡、福彩公益金使用、設(shè)施規(guī)劃管理體制、局屬社會(huì)組織改革、市級(jí)民政機(jī)構(gòu)“扁平化”等重點(diǎn)改革22項(xiàng)，占改革總量的42%。2015年是改革攻堅(jiān)克難之年，重點(diǎn)推進(jìn)街道社區(qū)管理體制、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯葬管理體制、福利企業(yè)改制等重點(diǎn)改革16項(xiàng)，占改革總量的31%。 “十三五”時(shí)期，北京市民政局還將“圍繞一個(gè)核心，瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)七大任務(wù)，實(shí)施一項(xiàng)工程”，繼續(xù)深化改革。“一個(gè)核心”，即完成民政“四化”改革，實(shí)現(xiàn)民政工作全面轉(zhuǎn)型?！八膫€(gè)目標(biāo)”，即率先形成高效順暢的民政體制機(jī)制，率先構(gòu)建普惠均等的民生保障格局，率先實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)治理的現(xiàn)代化，率先建成首都特色的法治民政?！捌叽笕蝿?wù)”是指構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)模式、健全基本民生保障制度、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、推進(jìn)民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)法治民政、建設(shè)智慧民政?！耙豁?xiàng)工程”，即民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

8月31日，北京市召開(kāi)“十三五”時(shí)期民政事業(yè)展望新聞發(fā)布會(huì)

六、在改革的保障上，突出制度化、長(zhǎng)效化。北京市民政局將制度建設(shè)擺在重要位置，注重及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法規(guī)政策形式固定下來(lái)，近幾年累計(jì)出臺(tái)了改革文件159項(xiàng)，保障了改革的順利推進(jìn)。如，率先出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)條例、關(guān)于推進(jìn)民政社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)、關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于深化街道社區(qū)管理體制改革的意見(jiàn)、關(guān)于加快三社聯(lián)動(dòng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的意見(jiàn)、關(guān)于完善本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展因病致貧家庭醫(yī)療救助有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于全面推進(jìn)綠色生態(tài)殯葬建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于推進(jìn)全市流浪乞討人員救助服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)，以上法規(guī)政策措施均屬領(lǐng)先性文件。在已出臺(tái)的政策措施中，社會(huì)化方面的規(guī)范性文件達(dá)到115項(xiàng)，占72.3%。同時(shí)，注意固化成熟的模式標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬管理、社區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃等方面建立了22項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，7個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)被推薦轉(zhuǎn)化為全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

北京市民政局深化民政改革的啟示作用

近幾年北京市民政局推進(jìn)的改革，既適應(yīng)了首都特有的發(fā)展?fàn)顩r及任務(wù)需求，又具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值，對(duì)全國(guó)民政系統(tǒng)深化改革具有借鑒意義。

一、改革要著眼全局，做好科學(xué)、前瞻性頂層設(shè)計(jì)。北京市民政局的改革能有今天的“風(fēng)景”，一個(gè)重要原因是著眼首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局，作了大量深入的調(diào)查研究，精準(zhǔn)研判形勢(shì)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《綱要》，確立了改革的目標(biāo)和主體框架，為全面深化改革提供了方向和指引。搞好民政改革的頂層設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持全局站位，圍繞國(guó)家、省（區(qū)、市）中心工作，立足全局謀一域，著眼未來(lái)謀發(fā)展，使民政改革上升為當(dāng)?shù)攸h委政府的決策部署。應(yīng)立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高改革的針對(duì)性、可行性、時(shí)效性。把以服務(wù)對(duì)象為中心的原則貫穿在民政改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給群眾帶來(lái)更多獲得感。

二、改革要解放思想、放管服結(jié)合，把社會(huì)化作為重點(diǎn)和主攻方向。北京市民政局在職能拓展、任務(wù)加重的情況下樹立市場(chǎng)化、社會(huì)化取向，難免碰到很多阻力和困難，市民政局做了大量解放思想的工作。解放思想是深化改革的前提，社會(huì)化是改革的導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)和更好發(fā)揮政府作用是改革的保障。各地深化民政改革，首先應(yīng)解放思想，堅(jiān)決打破制約改革的體制機(jī)制障礙和利益固化藩蘺。簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決改革不合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量參與讓路，凡是社會(huì)能辦的政府就不辦，凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的政府就不再干預(yù)。將工作精力解放出來(lái)，做好民政事業(yè)的調(diào)查研究、政策制定、規(guī)劃部署、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研制、監(jiān)督檢查等工作，實(shí)現(xiàn)放管服結(jié)合，更好地發(fā)揮政府的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞到北京太陽(yáng)城考察老年公寓

三、改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。北京市民政局在改革中注重整體性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與毗鄰省市、轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)縣、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)、內(nèi)部不同業(yè)務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮了多方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，增強(qiáng)了改革合力。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把握民政內(nèi)部和民政與上下左右的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)影響改革的各方面因素的辯證分析、綜合分析，更加合理有效地整合、協(xié)同各方面力量推進(jìn)改革。充分用好、視情完善現(xiàn)有的各種部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨部門問(wèn)題的解決。應(yīng)做好與全國(guó)相關(guān)省份的橫向協(xié)作，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。優(yōu)化本轄區(qū)資源的配置，突出不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，適時(shí)視情組織典型示范、試點(diǎn)試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面提升民政整體水平。在政策規(guī)劃制定實(shí)施上對(duì)城市民政工作與農(nóng)村民政工作一體研究、一并部署、一起考量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)民政業(yè)務(wù)的共同點(diǎn)，加強(qiáng)同質(zhì)性、相關(guān)性業(yè)務(wù)整合，提高工作部署推進(jìn)效率。

四、改革要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，瞄準(zhǔn)靶心攻堅(jiān)克難。改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，改革進(jìn)入縱深后解決問(wèn)題的難度加大，需要保持耐心和定力，講究策略，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。北京民政改革在確定“四化”改革目標(biāo)后，始終向“四化”聚焦、聚神、聚力，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，狠抓基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一件接著一件改，一年接著一年干，取得了不菲的成績(jī)。各地深化民政改革也需要堅(jiān)持久久為功，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持、動(dòng)員社會(huì)力量參與、用好市場(chǎng)機(jī)制等多種途徑，積極創(chuàng)造解決問(wèn)題的條件，將困難一個(gè)一個(gè)克服、問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。把抓改革舉措落實(shí)作為重要責(zé)任，納入績(jī)效考核的重要指標(biāo)，明確落實(shí)的主體責(zé)任，加大改革方案的執(zhí)行力度，打通改革推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要細(xì)化任務(wù)，全面督察，跟蹤評(píng)估，確保全面有效落實(shí)。

五、改革要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。北京市民政局高度重視制度建設(shè)，以有關(guān)法律法規(guī)、中央及市委市政府決策部署為依據(jù)，建立了較為完備的制度體系，保證了各項(xiàng)改革有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為政策制度，鞏固了改革成效，形成了長(zhǎng)效保障機(jī)制。各地應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重查找制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，在解決問(wèn)題中探索改革思路，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，同步健全相關(guān)政策制度。應(yīng)當(dāng)尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重挖掘基層成功的做法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研判其是否具有普遍推廣的價(jià)值，及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的做法上升為政策制度。同步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層能力，促進(jìn)改革措施有效實(shí)施。

（民政部政策研究中心調(diào)研組成員）