世界面臨戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

何亞非

中國的《環(huán)球時報》最近列出2016年世界關(guān)注的四大懸念，即：誰會成為下屆美國總統(tǒng)？中國經(jīng)濟是否將觸底回升？IS武裝能否被剿滅？南海面臨哪些新挑戰(zhàn)？各國和世界著名的媒體都在羅列2016年應(yīng)該集中解決的難題。《華爾街日報》預(yù)測了2016年可能發(fā)生的12件事，其中包括：民粹主義上升；IS垮臺；全球就解決能源問題達成一致；中美進一步合作；大宗商品價格繼續(xù)波動等。這些羅列和鋪陳并不是難事，還可以列出更多世界需要關(guān)注并努力解決的問題。當(dāng)前世界不缺少問題和難題，缺的是解決問題的辦法和主意，更缺少以全球利益為重的基本共識。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，中國將引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享經(jīng)濟發(fā)展新理念。然而，面對全球化深入發(fā)展，我們的世界在新的一年里充滿不確定因素：經(jīng)濟復(fù)蘇蝸行，大宗商品價格大幅波動；地緣政治升溫，大國競爭加劇，不少國家舉行大選；恐怖主義四處肆虐，難民潮滾滾而來，貧富差距持續(xù)拉大。

當(dāng)今世界已經(jīng)是“你中有我、我中有你”的利益共同體，各國經(jīng)濟相互高度依存，沒有國家可以“獨善其身”，“各人自掃門前雪”的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。世界好比一條大船，唯有同舟共濟，結(jié)成命運共同體，才可能破解各種難題，在歷史的長河上破浪前行。

世界經(jīng)濟危機四伏

展望2016年，世界經(jīng)濟總需求繼續(xù)下滑，沒有走出普遍低迷的谷底，有可能出現(xiàn)新的危機，特別是金融風(fēng)險的積聚令人擔(dān)憂。據(jù)“共同預(yù)測”機構(gòu)估測，全球經(jīng)濟2016年增長2.8%，僅比2015年的2.6%高0.2%。其中，除美國、英國估計分別增長2.5%和2.35%以外，發(fā)達國家經(jīng)濟都呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，歐元區(qū)和日本分別將增長1.7%和1.2%；美元走強掀起資金“回流潮”，一些發(fā)展中國家債務(wù)負擔(dān)日益加重，“入不敷出”，財政拮據(jù)，金融和經(jīng)濟危機發(fā)生的概率較大。

從大的方面看，2016年世界經(jīng)濟需要格外關(guān)注以下問題：

一是因為強勢美元以及美聯(lián)儲持續(xù)加息預(yù)期，債務(wù)危機將繼續(xù)困擾歐元區(qū)國家，同時巴西、土耳其、馬來西亞、印尼、南非等發(fā)展中國家資金外流、貨幣貶值情況堪憂，出現(xiàn)系統(tǒng)性金融危機并傳導(dǎo)給其他國家的可能性不能排除。從2008年金融危機至今，主要大國寬松貨幣政策和財政政策刺激不斷。2009年以來，這些國家央行制造了12萬億低價美元。2007年以來，全球債務(wù)由此急劇膨脹，增幅達57萬億美元。近年拉動世界經(jīng)濟增長的新興市場經(jīng)濟體GDP增長率從2010年的7.4%跌到2015年的3.8%。全球貿(mào)易明顯萎縮，世界經(jīng)濟處于新衰退邊緣。

國際清算銀行（BIS）一針見血地指出，“這個世界債務(wù)水平太高、生產(chǎn)率增長太乏力、金融風(fēng)險太嚇人。”英國《衛(wèi)報》稱，不知道經(jīng)濟大崩潰何時來臨，但知道信貸膨脹，增長、貿(mào)易和價格下滑以及海量資金四處流動，這顯然是生產(chǎn)要素嚴重錯配。

二是由于世界經(jīng)濟頹勢難以根本扭轉(zhuǎn)，大宗商品價格將持續(xù)走低，尤其是原油價格在每桶30多美元低位徘徊，給世界經(jīng)濟增添了復(fù)雜的風(fēng)險。依靠能源出口的國家不僅償債能力進一步削弱，財政狀況將持續(xù)惡化，其中特別值得注意的是澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯和南非等國家。巴西和俄羅斯2015年GDP分別負增長3.5%和3.8%，預(yù)計2016年將繼續(xù)負增長，雖然幅度有可能縮小。

三是經(jīng)濟不確定性增強，缺乏穩(wěn)定增長的預(yù)期，投資和貿(mào)易都會繼續(xù)萎縮。不確定因素主要包括：美聯(lián)儲加息結(jié)果難料；歐元區(qū)需求疲軟、失業(yè)率高企難以改觀，可能觸發(fā)新的危機；依賴大宗商品出口的國家陷入經(jīng)濟危機并有可能“傳染”其他國家，引發(fā)系統(tǒng)性危機。

地緣政治挑戰(zhàn)增加

新的一年，地緣政治挑戰(zhàn)較前突出、尖銳。目前不少地區(qū)沖突不斷，亂象紛呈，大國博弈將更趨激烈復(fù)雜，爆發(fā)局部戰(zhàn)爭的可能性在增加。而且，美國的霸權(quán)地位決定了美國大選年政治將成倍放大世界任何角落的地緣政治矛盾，小沖突也可能釀成大悲劇。放眼世界，可以看到：

一是烏克蘭危機繼續(xù)發(fā)酵，沖突沒有停息跡象，呈僵持狀態(tài)。歐洲安全何去何從，美俄關(guān)系和俄歐關(guān)系如何演變，都是未知數(shù)。美俄歐三方都需要深入思考，如果繼續(xù)逆向而行，矛盾就會激化。

二是中東亂局看不見止亂企穩(wěn)的“曙光”。沙特與伊朗作為該地區(qū)遜尼和什葉派領(lǐng)頭羊斷絕外交關(guān)系，巴林、蘇丹隨后也與伊斷交，地區(qū)緊張局勢升溫，代理人戰(zhàn)爭將隨之更趨激烈。伊朗核問題達成協(xié)議不僅沒有減少地區(qū)矛盾，反而使海灣國家和以色列對伊朗的戒心加重，雙方劍拔弩張，發(fā)生直接軍事沖突也不是沒有可能。在這樣的背景下，以“伊斯蘭國組織”（IS）為代表的恐怖極端勢力雖遭打擊，在伊拉克境內(nèi)失去一些地方，但沒有任何退縮跡象，全球反恐形勢日趨嚴峻，世界各地發(fā)生恐怖襲擊的陰影在擴大。

三是在亞洲特別是南海，美國“亞太再平衡”持續(xù)發(fā)力，在“誤闖”中國的島礁以后，很可能進一步秀肌肉、炫耀武力；而日本在美國支持下，派軍艦巡邏南海如箭在弦上；菲律賓則不管其大選結(jié)果如何，都會把寶押在國際法庭裁決南海爭端上。南海局勢將持續(xù)緊張、升溫。

地緣政治的尖銳化、復(fù)雜化勢必反過來作用于世界經(jīng)濟，影響經(jīng)濟復(fù)蘇和增長。

全球治理方式轉(zhuǎn)變

全球治理和國際新規(guī)則制定的挑戰(zhàn)與大國博弈相糾纏，將進入實質(zhì)性較量階段。

2015年是以中國為代表的發(fā)展中國家深入?yún)⑴c全球治理，并開始主動進取的典型年份。中國繳納聯(lián)合國會費比例上升到第三位，占近8%，維和經(jīng)費則超過10%，居第二位。金磚國家和上海合作組織國家之間的合作正在深化。中國牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），“一帶一路”倡議蘊含的“共同發(fā)展、共同富?！钡娜聡H合作模式，得到包括歐洲大國在內(nèi)的許多沿線國家的歡迎。人民幣正式被國際貨幣基金組織（IMF）接納進入其特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子。IMF和世界銀行份額改革方案也終于得以實現(xiàn)。這些充分表明，全球治理開始從“西方一統(tǒng)天下”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變，全球治理與國際格局的變化同步，2016年將進入一個嶄新的時代。

2016年，中國將作為輪值主席國舉辦二十國集團（G20）峰會。而當(dāng)前正是G20從全球治理危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是世界經(jīng)濟低迷，各國都在探索新經(jīng)濟增長點和新發(fā)展合作模式的重要關(guān)口。許多國家特別是發(fā)展中國家和英國、法國、德國、澳大利亞等中等強國都對中國寄予厚望，希望從中華文明的智慧中汲取營養(yǎng)，改革全球治理體制機制，找到有別于西方長期推崇的以新自由主義和“華盛頓共識”的新發(fā)展模式，拉動世界經(jīng)濟的再次全面增長。

關(guān)于全球治理存在的問題，中國國家主席習(xí)近平講過三點，一是世界經(jīng)濟雖已基本脫離危機，但經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，增長動力明顯不足；二是全球經(jīng)濟治理改革進展不順，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化；三是國際社會缺乏同舟共濟精神，G20作為世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主要機構(gòu)，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策難度大，作用有限。

也正是在這樣的歷史關(guān)頭，中國勇于面對自己的責(zé)任，“達而兼濟天下”，希望把中國的發(fā)展成果惠及其他國家，愿意與他國分享中國的發(fā)展經(jīng)驗。習(xí)近平主席在2015土耳其峰會上宣布，2016年峰會主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。這一發(fā)展思路與中共五中全會關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念十分契合?？梢钥闯鲋袊鴩抑卫砗桶l(fā)展新理念與全球治理和新發(fā)展模式的互動明顯，中國已經(jīng)開始發(fā)揮全球治理的引領(lǐng)作用。

G20成員占全球GDP總量80%，囊括全球主要大國，說世界政治、經(jīng)濟前途掌握在G20手中并不過分。然而，全球治理能否取得進展取決于大國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展和正確處理，尤其是中美兩國關(guān)系的健康發(fā)展。

從近年中美處理氣候變化問題的合作來看，中美就全球治理的大方向取得共識，并就解決全球性挑戰(zhàn)進行盡可能多的合作，不僅是可能的，而且有利于中美關(guān)系和世界和平與發(fā)展，必須花大力氣拓展兩國合作領(lǐng)域，擴大合作范圍，共同推進全球治理的改革與完善。 2016年美國需要力避總統(tǒng)大選對兩國關(guān)系的負面影響，而雙方在全球治理領(lǐng)域的合作恰恰可以增加相互信任，消除疑慮，同時造福世界。

2016年中美可以在全球治理的三個方面做出成績，以顯示“雙火車頭”的帶動作用：牢牢把握世界經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向；合作解決G20“議而不決、決而不行”執(zhí)行力缺位問題，使之真正成為全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)“指導(dǎo)委員會”；進一步改革全球治理體制機制，繼續(xù)提高發(fā)展中國家話語權(quán)，以適應(yīng)全球力量對比的變化。