2015年的中美關(guān)系

2015年是2013年中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的第三年。這一年中美關(guān)系充滿了挑戰(zhàn)，起伏跌宕。但由于堅(jiān)持了中美新型大國關(guān)系的正確方向，在雙方的共同努力下，中美關(guān)系不僅沒有倒退，而且取得了重要的進(jìn)展?；仡?015年中美關(guān)系的歷程是富有教益的，也為今后如何處理好中美之間的難題提供了有益的啟示。有三點(diǎn)特別值得重視：

第一，對話是解決分歧的最好途徑

2015年9月22日至25日，中國國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問，這是習(xí)近平就任國家主席后第一次對美國進(jìn)行國事訪問。在訪問之前，中美關(guān)系出現(xiàn)了許多摩擦和分歧，特別是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全問題、南海問題和人權(quán)問題。網(wǎng)絡(luò)安全問題是一個(gè)新問題，南海問題也是一個(gè)新問題，人權(quán)問題是中美之間一個(gè)老問題。我在2015年上半年兩次赴美，見了不少美國朋友和中國問題專家。他們普遍不看好習(xí)近平主席的國事訪問，認(rèn)為兩國關(guān)系的氛圍很糟，很擔(dān)心這次訪問以失敗告終。

在習(xí)近平主席訪美前夕，2016年美國總統(tǒng)大選的序幕已經(jīng)拉開，有的候選人拿中國說事，甚至建議在習(xí)近平主席訪美時(shí)取消國宴，送一塊大的麥當(dāng)勞作為晚餐。

圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題，近幾年來，特別是在2015年，美國媒體大量報(bào)道，把美國說成是中國黑客襲擊的受害者，甚至在2015年6月聲稱中國黑客竊取了400萬美政府雇員的檔案。

在習(xí)近平主席訪美前，美國政府也很糾結(jié)，正在醞釀對中國實(shí)行制裁。如果在習(xí)近平主席訪美前，美國宣布對中國制裁，那習(xí)近平主席訪美的結(jié)果就不堪設(shè)想了。就在這關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央政法委書記、政治局委員、國務(wù)委員孟建柱，作為習(xí)近平主席的特使，于9月9日至12日對美國進(jìn)行了訪問。孟建柱同美國國務(wù)卿克里、國土安全部部長約翰遜、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯坦誠地交換了意見，最后就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成了共識(shí)。共識(shí)在習(xí)近平主席訪美的成果清單中公布：

中美雙方同意，就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息及協(xié)助的請求要及時(shí)給予回應(yīng)。中美雙方同意，各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括貿(mào)易秘密，以及其他機(jī)密商業(yè)信息，以使其企業(yè)或商業(yè)行業(yè)在競爭中處于有利地位。雙方承諾，共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國家行為準(zhǔn)則。最后，雙方同意對話第一次會(huì)議于2015年內(nèi)舉行，之后每年兩次。

這項(xiàng)成果，美方看得很重，認(rèn)為是習(xí)近平主席訪美的最重要成果之一。

我的許多美國朋友和關(guān)心中美關(guān)系的人士都興奮地對我說，派孟建柱訪美是外交上的高招，太漂亮了，為習(xí)近平主席國事訪問的成功做出了重要貢獻(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全問題十分敏感，在雙方達(dá)成共識(shí)前，中美立場迥異，爭論激烈。然而，就是這樣一個(gè)復(fù)雜敏感的問題，中美卻能在較短的時(shí)間里，通過對話達(dá)成共識(shí)。這雄辯地說明雙方解決分歧的最好途徑就是對話。

第二，中美合作威力巨大

2015年12月13日，聯(lián)合國巴黎應(yīng)對氣候變化大會(huì)達(dá)成了協(xié)議。消息傳來，全世界都松了口氣，感到歡欣鼓舞。這是人類第一次在如此高級別的層面上，有如此多的國家參與，為應(yīng)對人類面臨的嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)而達(dá)成的協(xié)議。這件事的重要性，無論是對于中美雙邊關(guān)系，還是對于國際關(guān)系而言，可以說怎么估量都不過分。

從中美關(guān)系而言，自1971年7月基辛格博士首次訪華以來，中美關(guān)系大體可以分為三個(gè)階段：

第一階段從1971到1991年，這期間中美關(guān)系的主要支柱是共同反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義。這個(gè)期間的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖有發(fā)展，但數(shù)量有限。19 9 1年中美貿(mào)易額僅為253億美元。

第二階段是1991到2013年，這個(gè)階段支撐中美關(guān)系的主要是經(jīng)貿(mào)合作。特別是在中國加入WTO之后，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了前所未有的進(jìn)展。2013年中美的貿(mào)易額達(dá)到了5210億美元。

第三階段是2013年至今。中美關(guān)系有了三大支柱：一是共同應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)；二是雙邊關(guān)系；三是軍事安全領(lǐng)域的合作。支撐中美關(guān)系的支柱增多，這是中國綜合國力增強(qiáng)、國際地位上升、接近了世界舞臺(tái)中心所帶來的必然結(jié)果。

2015年12月13日，巴黎會(huì)議達(dá)成協(xié)議后，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表電視講話，盛贊美中兩國之間的合作對達(dá)成協(xié)議發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

中美合作推動(dòng)了巴黎應(yīng)對氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議，具有里程碑的意義。這是中美關(guān)系中的第一次，將會(huì)對今后的世界局勢和兩國關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

中美合作推動(dòng)巴黎應(yīng)對氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議，對于國際關(guān)系而言也有里程碑的意義。冷戰(zhàn)時(shí)期，重大國際問題主要是由美蘇兩家來主導(dǎo)。盡管兩家之間的對抗和爭奪是主要的，但有些問題兩家達(dá)成了協(xié)議，就定了。在蘇聯(lián)解體之后，美國成為唯一的超級大國，很多問題主要是由美國和西方大國商量后決定。發(fā)展中國家，特別是新興大國，盡管在國際關(guān)系中的分量在上升，但還不足以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。但是，這次在巴黎氣候變化大會(huì)上，中美合作卻是至關(guān)重要的。這是第一次中國作為發(fā)展中大國與美國合作，推動(dòng)國際社會(huì)在應(yīng)對人類面臨的重大挑戰(zhàn)方面達(dá)成協(xié)議。當(dāng)然，這里的中國不僅是代表中國，而是反映了發(fā)展中國家的立場。中國、印度、巴西、南非基礎(chǔ)四國以及廣大的發(fā)展中國家始終保持著密切的磋商與協(xié)調(diào)。

中美兩國在氣候變化問題上一直在進(jìn)行密切的磋商。雙方在這個(gè)領(lǐng)域的合作取得重大進(jìn)展的標(biāo)志是，2014年11月12日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，重申加強(qiáng)氣候變化雙邊合作的重要性，并將攜手與其他國家一道努力，以便在2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成在公約下適用于所有締約方的一項(xiàng)議定書、其他法律文書或具有法律效力的議定成果。雙方致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國不同國情。美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全球經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

中美兩國元首這一聯(lián)合聲明，受到國際社會(huì)廣泛的歡迎，為陷于僵局的聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化談判吹來了一股清風(fēng)。2014年12月，在秘魯舉行的聯(lián)合國氣候變化談判，最后就是引用了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中的措辭，才達(dá)成協(xié)議的。真是“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。

2015年9月25日，兩國元首又共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，重申堅(jiān)信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，兩國在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)中具有重要作用。兩國元首還重申堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國內(nèi)氣候政策、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。

2015年12月11日，在巴黎會(huì)議最后的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)通了電話，雙方重申中美雙方要同各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同努力，確保巴黎大會(huì)如期達(dá)成協(xié)議，這對國際社會(huì)有利。2015年12月13日，巴黎氣候變化成功達(dá)成協(xié)議后，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)再次通電話，雙方對中美合作促使國際社會(huì)在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)取得重大進(jìn)展感到欣慰，并認(rèn)為雙方今后在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面還有很大的合作空間。

中美合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)是當(dāng)今中美關(guān)系三大支柱之一，在未來的歲月里，這根支柱不斷加強(qiáng)，不僅對中美關(guān)系，而且對國際社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

第三，關(guān)于軍事安全問題出現(xiàn)了南海模式

南海問題是中美之間一個(gè)突出的分歧。美國聲稱，對南海島嶼的歸屬問題不持立場，但強(qiáng)調(diào)要保證這個(gè)地區(qū)的航行和飛行自由。中國方面回應(yīng)稱，南海的飛行和航行自由從來都不是一個(gè)問題。2014年中國對外貿(mào)易總額達(dá)到4.3萬億美元，我們85%的貨物是經(jīng)過南海航道。南海航道可以說是中國的生命線，中國比任何其他國家都更加需要南海飛行和航行的自由。

2015年10月27日美國國防部官員表示，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦拉森號已駛?cè)肽虾Ｖ袊匿颈探负兔罎?jì)礁十二海里范圍。中方對此提出嚴(yán)正交涉。與此同時(shí)，中方啟動(dòng)了《中美?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》，開始了中美軍方人士間的磋商。10月29日，中國海軍司令吳勝利與美國海軍作戰(zhàn)部長理查德森進(jìn)行了視頻通話，對美軍艦的行動(dòng)表示嚴(yán)重關(guān)切，并強(qiáng)調(diào)中美兩國海軍在南海有著廣闊的合作空間和潛力，應(yīng)共同為維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。11月16日，美國海軍太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特訪問中國，并與吳勝利司令會(huì)見。

勿庸諱言，中國和美國在安全領(lǐng)域存在著嚴(yán)重分歧。美國作為一個(gè)守成大國，中國作為一個(gè)新興大國，雙方在軍事安全領(lǐng)域存在嚴(yán)重分歧是不足為奇的，問題是如何管控好分歧。任何分歧如果要使之不失控，必須要有一個(gè)機(jī)制來管控。這次中美雙方圍繞南海問題的做法，被有些美方人士稱為“南海模式”。顯然，這對管控分歧是有益的。

美國已經(jīng)進(jìn)入了總統(tǒng)大選年?？偨y(tǒng)選舉是美國每隔四年上演的一場大戲，候選人經(jīng)常為了自己的需要拿中國來說事。這增加了中美關(guān)系的復(fù)雜性。此外，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最敏感的問題，2016年1月臺(tái)灣舉行大選，臺(tái)灣政局發(fā)生變化，也會(huì)影響中美關(guān)系。再加上美國政府決定向臺(tái)灣售武，中國方面表示了堅(jiān)決反對的嚴(yán)正立場。因此2016年可能是中美關(guān)系中矛盾和分歧多發(fā)的一年。如何處理好2016年的中美關(guān)系，是中美雙方外交上的一個(gè)重要課題。我相信，有了2015年的經(jīng)驗(yàn)，在2016年中美雙方加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)，就能夠管控好分歧，推動(dòng)雙邊關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。這不僅是中美兩國的共同需要，而且也是國際社會(huì)所希望看到的。