當前我國勞動關(guān)系狀況與發(fā)展趨勢

□ 張建國

48 致讀者

當前我國勞動關(guān)系狀況與發(fā)展趨勢

□ 張建國

中鐵十八局集團隧道公司女職工積極投身祖國重點工程伍振攝影

當前我國勞動關(guān)系基本狀況

當前，我國勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，與市場經(jīng)濟體制相適應的社會主義新型勞動關(guān)系正在逐步形成。這主要得益于：

黨和國家歷來高度重視勞動關(guān)系問題，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。自2006年黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出要“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”以來，黨和國家越來越重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。黨的十七大、十七屆五中全會，十八大、十八屆三中、五中全會，國家“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要，2007、2010、2011、2012、2014等5年國務(wù)院《政府工作報告》均提出要“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。在2011年8月召開的全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上，習近平同志強調(diào)要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)抓實抓好。2015年3月，黨中央、國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。這些都標志著構(gòu)建和諧勞動關(guān)系已經(jīng)成為黨和政府的施政目標和治國方略。

我國經(jīng)濟發(fā)展取得的輝煌成就，為及時有效化解勞動關(guān)系矛盾提供了深厚的物質(zhì)保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到636139億元，折合10.4萬億美元，占世界的份額為13.3%，比2010年提高4.1個百分點。財政收入迅猛增長，2014年，公共財政收入超過14萬億元，比2010年增長68.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額68155億元，增長28.5%。我國經(jīng)濟發(fā)展取得的輝煌成就，使得社會財富的“蛋糕”逐步做大，為廣大職工分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了充足的財力物力保障，成為就業(yè)穩(wěn)定增長以及勞動者收入不斷增加、社會保障水平逐步提高的有力支撐，也為化解勞動關(guān)系矛盾，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定提供了重要的物質(zhì)保障。

民生事業(yè)大幅改善，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院堅持民生優(yōu)先，不斷加強就業(yè)、收入分配、社會保障等重大民生制度創(chuàng)新，廣大勞動者生活水平有新提高，生活質(zhì)量有新改善。就業(yè)方面，2014年末，全國就業(yè)人員77253萬人，比2010年末增加1148萬人。今年前三季度提前完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的預期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在較低水平，其中，登記失業(yè)率4.05%，低于4.5%的全年調(diào)控目標，失業(yè)率今年以來基本上保持在5.1%、5.2%左右的水平。在社會保障方面，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，覆蓋面繼續(xù)擴大。2014年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別為34124萬人、28296萬人、17043萬人、20639萬人、17039萬人，分別比2010年末增加8417萬人、4561萬人、3667萬人、4478萬人、4703萬人。在收入分配方面，職工收入平穩(wěn)增長，2011-2014年，扣除價格因素，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際分別增長7.9%、10.1%；2015年上半年全國居民人均可支配收入增長7.6%。在職業(yè)安全衛(wèi)生方面，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，職工勞動安全衛(wèi)生保護工作不斷好轉(zhuǎn)。2014年，全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降3.5%和4.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降17.6%和13.5%；主要相對指標繼續(xù)下降，億元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率下降12.5%，煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2%，道路交通萬車死亡率下降7.7%。2011-2013年職業(yè)病報告病例數(shù)逐年降低，2013年報告職業(yè)病例數(shù)，較2012年減少1027例，較2011年減少3486例。在職業(yè)技能培訓方面，職業(yè)培訓體系逐步健全。2014年，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓1935萬人次，技能培訓就業(yè)率為73.5%，創(chuàng)業(yè)培訓后66.8%的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的效果進一步顯現(xiàn)。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律法規(guī)不斷完善并逐步形成制度體系，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了有力的制度支撐。自1994年《勞動法》頒布以來,我國相繼制定修訂了《工會法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《職業(yè)教育法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動法律，頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《勞動合同法實施條例》《職工帶薪年休假條例》等一大批勞動行政規(guī)章，共計60多部（件），初步形成了以《勞動法》為主體、多層次法律規(guī)范并存的勞動法律保障體系。

勞動合同、集體協(xié)商、三方機制等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度機制作用不斷強化，政府、工會和企業(yè)代表組織更加重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。實踐中，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的宏觀和微觀制度機制協(xié)調(diào)配套，勞動合同制度調(diào)整個體勞動關(guān)系，集體協(xié)商制度調(diào)整集體勞動關(guān)系，三方機制從宏觀層面研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題，加之政府、工會和企業(yè)代表組織各自發(fā)揮自身作用，形成工作合力，將大量勞動關(guān)系矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。特別是全面推行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，既有效促進了勞動者法定權(quán)益的落實，又為勞動者爭取到越來越合情合理的利益改善，充分發(fā)揮了對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，有力促進了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，到2014年末，全國企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到88%；截至2014年9月底，全國共簽訂集體合同252.4萬份，覆蓋企業(yè)686.4萬家，覆蓋職工2.99億人，集體合同覆蓋已建工會企業(yè)保持在80%以上。

我國勞動關(guān)系發(fā)展趨勢

總體看，當前和今后一個時期，黨和國家將更加重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策環(huán)境日趨向好，但同時，由于勞動關(guān)系矛盾是利益矛盾，是發(fā)展市場經(jīng)濟必然面臨的常態(tài)化矛盾，隨著勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已經(jīng)進入凸顯期和多發(fā)期，勞動關(guān)系矛盾仍然處于持續(xù)積累和逐步發(fā)酵期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍然較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生。如果勞動關(guān)系領(lǐng)域利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，勞動關(guān)系矛盾存量問題和增量問題將會交織疊加，極有可能導致勞動關(guān)系矛盾激化，嚴重的甚至會影響國家發(fā)展穩(wěn)定大局。

黨和國家更加重視化解勞動關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作在全局中的地位日益提升。黨的十八屆五中全會重申要“建立和諧勞動關(guān)系”“堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”。這表明黨和國家構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的態(tài)度是鮮明的、堅決的，是一以貫之的。特別是提出了要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的五大發(fā)展理念，意味著黨和國家更加注重實現(xiàn)社會公平正義，從制度設(shè)計、具體措施等層面推動實現(xiàn)包括廣大勞動者在內(nèi)的全體人民共享改革發(fā)展成果?？梢灶A見，黨和國家在全面深化改革過程中，將更加注重通過出臺政策、完善制度、建立機制等舉措，進一步加大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的力度。

勞動法律制度體系更加完善，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法治化水平逐步提高。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，提出要建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。全面推進依法治國要求必須把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入法治軌道，建立健全勞動關(guān)系矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、爭議調(diào)處機制，更好發(fā)揮法治對勞動關(guān)系的引領(lǐng)和規(guī)范作用。可以預見，國家將進一步完善勞動法律體系，制定出臺有關(guān)工資、勞動標準、集體協(xié)商、民主管理等與調(diào)整勞動關(guān)系相關(guān)的法律制度；加大勞動保障執(zhí)法力度，更加注重以法治思維和法治方式調(diào)整勞動關(guān)系、化解勞動關(guān)系矛盾。依法調(diào)處勞動關(guān)系矛盾，依靠集體協(xié)商平衡勞動關(guān)系雙方利益，將成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的基本手段。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實壓力不斷加大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，都將在一定程度上影響就業(yè)，特別是作為“十三五”時期化解產(chǎn)能過剩或環(huán)境治理重點的煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)，會涉及大量職工的就業(yè)問題。而且，近年來，我國經(jīng)濟下行壓力逐步增大，GDP增速從2007年的14.2%，降至2016年第2季度的6.7%，創(chuàng)近10年新低，隨之而來的是我國城鎮(zhèn)單位職工就業(yè)壓力持續(xù)增大，崗位流失和減員也呈現(xiàn)出從農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工向簽訂勞動合同的正式職工轉(zhuǎn)變的趨勢，這類職工相比農(nóng)民工缺乏“土地保障”，一旦出現(xiàn)就業(yè)問題，就會成為影響勞動關(guān)系的重大不穩(wěn)定因素。

勞動力市場供求關(guān)系變化不明顯，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)條件相對穩(wěn)定。當前，我國人口老齡化態(tài)勢明顯。2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，北京、上海、天津等特大城市人口老齡化更加突出。我國老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始緩慢減少。但是，這并沒有改變勞動力供求關(guān)系的基本面。當前，我國勞動年齡人口總量仍在高位運行，2011-2014年分別為94072、93727、91954、91583萬人。據(jù)專家測算，雖然每年有兩百萬左右的減少量，但相比9億多的勞動年齡人口尚可忽略不計。因此，總體上看，我國依然處于勞動力資源供給的高峰時期，這種高峰時期的狀態(tài)將一直持續(xù)到2020年。局部地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，主要是難在一些勞動強度大、勞動條件差、工資待遇低的工礦企業(yè)和服務(wù)業(yè)的一線崗位，這并不意味著勞動力供大于求的狀況在短期內(nèi)會發(fā)生根本性改變。這從一個側(cè)面也說明，“十三五”期間，就業(yè)壓力依然巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出。據(jù)人社部測算，“十三五”期間，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力年均仍有約1500萬人。另外，高校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員等特殊群體雖然人數(shù)不多，但就業(yè)問題影響較大，容易成為引發(fā)勞動關(guān)系問題的熱點。

一些勞動關(guān)系矛盾問題持續(xù)積累，遭遇突發(fā)事件可能發(fā)酵，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的風險隱患明顯增多。當前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的風險隱患主要有：勞動者收入增長放緩的風險。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資指數(shù)從2010年到2014年分別為113.3、114.4、111.9、110.1、109.4，基本呈逐年下降趨勢；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均貨幣工資指數(shù)從2010年到2014年分別為114.1、118.3、117.1、113.8、111.3，同樣是基本呈逐年下降趨勢；外出農(nóng)民工月均收入增速從2010年到2014年分別為19.3%、21.2%、11.8%、13.9%、9.8%，5年間增速下降了近50%。同時，各地最低工資標準增幅逐年收窄。2011-2014年，最低工資標準平均增幅也呈逐年下降趨勢，分別為22%、20%、17%、14%。截至2015年12月11日，全國有28個?。▍^(qū)、市）調(diào)整了最低工資標準，平均增幅在10%左右，5年間最低工資增幅下降了50%多。一方面是廣大職工要求公平合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的訴求越來越強烈；另一方面是勞動者勞動報酬增長、福利待遇改善呈放緩趨勢，兩者之間的矛盾，必然會在一定程度上影響職工公平合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，有可能誘發(fā)因勞動者訴求提高勞動報酬導致的群體性事件。拖欠勞動者勞動報酬的風險。雖然多年來國家一直在努力解決欠薪問題，但是當前我國欠薪案件依然易發(fā)、多發(fā)，案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升，因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)事件明顯增多，處置難度越來越大。2015年前三季度，全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的突發(fā)事件達到11007起，比去年同期增長34%。據(jù)對農(nóng)民工工資支付專項檢查情況的不完全統(tǒng)計，自2014年11月工資支付專項檢查活動開展以來，各地共為230.26萬職工追回被拖欠工資175.42億元，相比2012年11月開展的專項檢查清欠工資總額（73.29億元）增長了139%。從根本上講，欠薪問題的實質(zhì)是廣大職工特別是農(nóng)民工權(quán)利缺失，難以依法有效維護自身合法權(quán)益，勞動者因討薪而產(chǎn)生的過激行為雖然不值得提倡，但這更加說明保障職工法定的基本權(quán)益的重要性和緊迫性。從根本上減少勞動者因討薪而產(chǎn)生的過激行為，關(guān)鍵是鏟除滋生過激行為的土壤，而不是一味對實施過激行為的勞動者進行懲處。如果懲處，也應先懲處那些欠薪者。只有這樣，廣大勞動者才會習慣于通過法定渠道依法表達利益訴求、維護自身權(quán)益。社會保險“欠賬”和轉(zhuǎn)接不暢的風險。目前我國企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費情況仍較為嚴重，還有兩億多人游離于養(yǎng)老保險制度之外，即使城鎮(zhèn)就業(yè)人員未參加基本養(yǎng)老保險的也不少，特別是農(nóng)民工參保率低的問題尤為突出。目前，農(nóng)民工五項保險的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%，雖然參保比例呈逐年提高態(tài)勢，但是增長緩慢。2012年全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，39.2%的職工擔心退休后領(lǐng)不到養(yǎng)老金；85.6%的職工擔心“將來的養(yǎng)老金不夠用”。2014年4月，在社會上造成巨大影響的東莞裕元鞋廠集體停工事件，就是因欠繳社保費而引發(fā)的?？梢灶A見，將來一旦養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌及自由流動，類似東莞裕元鞋廠的勞資糾紛可能會接連不斷發(fā)生，進而引發(fā)地區(qū)乃至全國的系統(tǒng)性風險。另外，按現(xiàn)行政策，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)療、養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移或僅轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，影響了轉(zhuǎn)入地的利益，致使相當部分地區(qū)采取保護措施，增加轉(zhuǎn)入的限制條件。2014年全國累計辦理參保農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)46.9萬人次，僅占全國參保農(nóng)民工人數(shù)（5472萬人）的0.86%。住房公積金未依法足額繳納的風險。依法足額為勞動者繳納公積金，是用人單位的法定義務(wù)。用人單位不履行法定的義務(wù)，不是制度本身有問題，而是勞動者的法定權(quán)利得不到保障的問題。最近3次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年、2007年和2012年住房公積金制度覆蓋城鎮(zhèn)職工的比例分別為58.6%、54%、49.3%，呈連續(xù)下降狀態(tài)，平均每年下降將近一個百分點。這10年恰好是房價快速上漲時期，但是還有一半左右的城鎮(zhèn)職工沒有被住房公積金制度所覆蓋。2012年全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，普通職工被住房公積金制度所覆蓋的比例僅為31.3%。廣東省總工會2014年4月份對6個市開展的調(diào)研顯示，平均僅有36%的職工繳存了住房公積金，其中中山市僅11%；企業(yè)繳存年限普遍不足，大部分企業(yè)近5年才開始繳存；企業(yè)所申報的繳存基數(shù)普遍低于職工實際工資。勞動安全衛(wèi)生保護不到位的風險。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)利實現(xiàn)取得了長足進展，但總體上看，形勢仍然不容樂觀，在安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護等方面都存在一些突出問題。以職業(yè)病為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國有約1600萬家企業(yè)存在有毒有害作業(yè)場所，約2億勞動者在從事勞動過程中遭受不同程度職業(yè)病危害。約83%的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，約34%的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接觸塵、毒等有害作業(yè)，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率高達15.78%。2014年共報告職業(yè)病近3萬例，其中塵肺病2.69萬例。自上世紀50年代以來，全國共報告職業(yè)病83萬多例（實際數(shù)量可能遠大于此數(shù)），其中塵肺病占90%。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為職業(yè)病的最大受害群體。以粉塵危害為例，在全國接觸粉塵作業(yè)的2000萬職工中，從事煤炭、建材、金屬礦山等塵肺病高發(fā)行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)超過80%。有跡象表明，塵肺病患病率在農(nóng)民工群體中呈明顯上升趨勢，且具有檢出率高、發(fā)病工齡短、病情重的特點。

勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨的這些矛盾和問題，與廣大職工的切身利益息息相關(guān)，易于引發(fā)職工群體的不公平感和不滿情緒，是當前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的潛在風險隱患。一旦這些風險隱患逐步積累、相互作用，加之新舊矛盾交織在一起，勢必導致今后一個時期我國勞動爭議案件的增長，調(diào)處工作難度也會隨之增大。

推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的建議

勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧?？傮w上看，各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，取得了積極成效。但據(jù)我們調(diào)查了解，仍有部分地方黨政領(lǐng)導干部，對勞動關(guān)系問題不夠重視，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海城市，影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的問題仍然比較突出。這些問題如果處置不當、解決不好，可能會引發(fā)一些問題，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。為此，建議如下：

應當建立各級工會定期向同級黨委匯報和向同級政府通報勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢工作制度，推動各地黨政真正重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。各級工會應當抓住黨中央、國務(wù)院高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系并出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的有利契機，建立定期向同級黨委匯報和向同級政府通報勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢工作制度，促使黨委政府了解勞動關(guān)系的現(xiàn)實狀況、突出問題、發(fā)展態(tài)勢，知曉構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義，清楚勞動關(guān)系出現(xiàn)問題的嚴重危害性，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，擺在更加突出的位置，增強緊迫感和責任意識，定期研究，總體部署，通過完善政策措施、加大工作力度，未雨綢繆，早作應對，切實解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題。

應當建立工會系統(tǒng)內(nèi)部制度化、規(guī)范化的勞動關(guān)系形勢分析研判制度，準確把握勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢。各城市（地級）總工會應當建立勞動關(guān)系形勢定期分析研判制度，明確研判重點內(nèi)容，每年對勞動關(guān)系變化情況進行綜合研究，形成研究報告。應當建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，推動健全黨委領(lǐng)導下的政府負責、有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范和妥善處置群體性事件。應當建立勞動關(guān)系情況定期對上匯報和對下通報制度，暢通勞動關(guān)系情況上情下達、下情上達的制度渠道，特別應當通過加強頂層設(shè)計，鼓勵、保障和督促地方和基層工會及時反映勞動關(guān)系發(fā)展變化的實際情況和突出問題。

應當加大工作力度，著力做好當前構(gòu)建和諧勞動關(guān)系最緊迫的幾項工作。首先，應當切實保障勞動者各項合法權(quán)益。各級工會應當擔負起督促責任，促使各級勞動行政部門進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，適時組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件，特別是應當抓住年底欠薪案件高發(fā)多發(fā)的時間節(jié)點，加大工作力度，通過健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到勞動報酬。其次，應當努力為職工爭取合情合理的利益。應當繼續(xù)把推進集體協(xié)商工作作為工會聚焦主責主業(yè)的重點工作，在人財物等方面加大對集體協(xié)商工作的重視支持力度；應當全面深化集體協(xié)商工作，推動健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制；應當扎實開展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動定額標準經(jīng)驗，在不斷擴大集體協(xié)商覆蓋面的基礎(chǔ)上，進一步提升集體協(xié)商質(zhì)量，增強集體合同實效，逐步提高職工對集體合同的滿意度，充分發(fā)揮集體合同制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。再次，應當加強構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的相關(guān)研究。應當針對各類社會組織介入勞動關(guān)系領(lǐng)域逐步增多、問題頻出的現(xiàn)實，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極研究制定加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)的意見，真正把各類社會組織引導到依法有序介入勞動關(guān)系領(lǐng)域的軌道上來。最后，應當抓好和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。各級工會應當把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，總結(jié)創(chuàng)建活動經(jīng)驗，建立健全創(chuàng)建工作目標責任制，推動創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建工作局面。

（作者系勞動關(guān)系研究學者）