凝心聚智促“雙創(chuàng)” 履職盡責謀發(fā)展
——省政協(xié)十一屆十七次常委會議側記

文/馬增輝　　張亞培

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凝心聚智促“雙創(chuàng)” 履職盡責謀發(fā)展
——省政協(xié)十一屆十七次常委會議側記

文/馬增輝張亞培

〔策劃人語〕大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務院順應新常態(tài)作出的重大部署，是解決目前突出問題的有效舉措，更是增進廣大人民群眾福祉的迫切需要。4月21日，省政協(xié)十一屆十七次常委會議就推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”進行了專題議政。從深入調研、專題協(xié)商，到委員們積極建言獻策，共識在交流中進一步形成，方向在討論中進一步明確……

“真沒想到，來參加常委會議動員會，還能聽到省直相關職能部門的情況介紹，很受啟發(fā)，也很有收獲?！泵衩耸∥瘏⒄h政部的溫辰光深有感觸地說。這是此次常委會議的一個創(chuàng)新點，就是邀請省直6個部門的負責同志介紹情況、共同討論，讓與會人員了解實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，把動員協(xié)調與知情明政結合起來。

“真沒想到，我能以創(chuàng)業(yè)典型的身份來做常委會議的大會發(fā)言?！卑l(fā)出這樣感慨的，是此次常委會議大會口頭發(fā)言的唐山成聯(lián)商務有限公司總裁趙冬蓮。她作為一名來自電子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)者，其“成聯(lián)”已經(jīng)成為唐山市規(guī)模最大的電商企業(yè)，“電商眾創(chuàng)”已先后成為省級、國家級眾創(chuàng)空間，

在常委會議結束之后，將組織“電視議政”和建議案轉化落實專題協(xié)商會，這在我省政協(xié)歷史上還是第一次，將有力推動議政建言成果轉化落實。

以上的創(chuàng)新舉措，為推動人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展注入了新的動力和活力。

順應發(fā)展要求　　政協(xié)主席親點題

推進“雙創(chuàng)”，對于打造發(fā)展新引擎、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義。十八屆五中全會指出：要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。習近平總書記、李克強總理多次就推進“雙創(chuàng)”工作作出重要指示。國務院頒布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，為推進“雙創(chuàng)”提供了系統(tǒng)性的政策支持?！半p創(chuàng)”已經(jīng)成為各級黨委、政府的重要工作，在發(fā)展建設全局中具有重要戰(zhàn)略地位。

當前，我省正處于發(fā)展方式轉變和發(fā)展動力轉換的關鍵時期，經(jīng)濟下行壓力大，特別是去產(chǎn)能、調結構、轉方式任務艱巨繁重。而解決這些問題的有效辦法之一，是要按照省委八屆十二次全會部署，突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，深度激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，培育新動力，塑造新優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省每年各類畢業(yè)生、下崗轉崗人員、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，就業(yè)總量壓力較大。推進“雙創(chuàng)”，可以激發(fā)有夢想、有能力的創(chuàng)業(yè)主體的活力，通過創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)、增加收入，調整收入分配結構，促進經(jīng)濟繁榮和社會和諧。我省“雙創(chuàng)”工作雖然取得了積極成效，但與全國先進地區(qū)相比，與我省轉型升級發(fā)展任務相比，仍存在著一定的差距。

以“雙創(chuàng)”為題進行專題議政，早在2015年11月27日省政協(xié)主席付志方帶隊專題考察河北省科技創(chuàng)新工作時就已經(jīng)在商討中，科技廳廳長王志欣向政協(xié)求助，建議省政協(xié)把激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、營造“雙創(chuàng)”生態(tài)作為專題協(xié)商內(nèi)容之一，發(fā)揮政協(xié)委員專家學者多、視野廣、影響大的優(yōu)勢開展專項視察，有針對性地提出對策建議。

在全國政協(xié)十二屆三次會議召開的討論政府工作報告分組會議上，付志方主席也就“雙創(chuàng)”提出了一些自己的見解：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于激發(fā)發(fā)展的活力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略目標；有利于調整經(jīng)濟結構，促進社會經(jīng)濟轉型發(fā)展；有利于增加就業(yè)崗位、增加居民收入。一旦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成了氣候，它就會成為社會的穩(wěn)定閥，社會矛盾會大大減少，社會和政府的壓力也相應減少，共同推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新很有必要。

在2016年初省政協(xié)確定的專題性常委會議題目中，圍繞“雙創(chuàng)”工作開展議政建言，由志方主席親自選定成為了第一次專題性常委會議的議題。

協(xié)調動員各方　　深入實地調研

政協(xié)看家本領和拿手好戲是什么呢？一個是協(xié)商，一個是調研。

為提前做好各項準備工作，承辦此次常委會議的教科文衛(wèi)體委員會及早著手、提前謀劃，2月19日印發(fā)了《關于召開省政協(xié)十一屆十七次常委會議重點調研和大會發(fā)言工作協(xié)調動員會的通知》。2月22日印制了《關于做好省政協(xié)十一屆十七次常委會議大會發(fā)言工作的通知》。在2月29日，召開了常委會議協(xié)調動員會，行動迅速，安排緊湊。

“我們認真貫徹落實國家和省委、省政府關于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署，但還面臨著政策的協(xié)同性不夠、中小企業(yè)融資難融資貴、活力不夠、服務體系有待進一步建立完善等問題。建議省政協(xié)更多地關注地方‘雙創(chuàng)’推進工作，引導地方領導和黨委、政府切實轉變發(fā)展理念，把工作著力點轉到創(chuàng)新驅動、促進產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展、培育經(jīng)濟新動能等重點工作上?！笔“l(fā)改委相關負責人介紹。

“針對‘雙創(chuàng)’工作我們已經(jīng)開展了許多工作。下一步，我們建議制定產(chǎn)學研一體化、設立園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金等方面的政策，加大財政扶持力度，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動更多的社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”省商務廳有關負責人表示。

“我們制定了促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快眾創(chuàng)空間建設；組織了多次重大雙創(chuàng)活動。下一步希望政協(xié)能夠在支持眾創(chuàng)空間建設、創(chuàng)客項目、支持初創(chuàng)期科技企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)導師、鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高端人才來冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予推動和支持?！笔】萍紡d負責人說。

這是今年2月29日召開的動員協(xié)調會的一個場景。6個相關部門的負責同志來到政協(xié)介紹情況，參與討論，將動員協(xié)調與知情明政結合起來。

省政協(xié)副主席段惠軍在會議結束時指出：“雙創(chuàng)”是中央和省委做出的重大工作部署，也是政協(xié)圍繞中心、服務大局的實際行動，要從選好調研題目、找準調研角度、寫實發(fā)言材料等方面著手，積極為推進“雙創(chuàng)”工作建真言獻良策。要明確工作職責，加強組織協(xié)調，確保各項工作落到實處。

動員會后，教科文衛(wèi)體委員會分別與149名省政協(xié)常委逐個電話溝通，傳達省政協(xié)黨組的決定和十七次常委會議的議題，希望他們積極開展調研，撰寫發(fā)言材料。同時挑選了200名不是常委的省政協(xié)委員打電話進行聯(lián)系，還與11個設區(qū)市政協(xié)和省直管的定州、辛集兩市政協(xié)進行溝通。組織人員對近三年來省政協(xié)全會和常委會議大會發(fā)言進行梳理，搜集有關“雙創(chuàng)”內(nèi)容的發(fā)言材料及委員，逐一聯(lián)系和發(fā)動。

3月22日，由教科文衛(wèi)體委主任王三堂帶隊，先后到民建省委、省工商聯(lián)等黨派團體走訪和座談，了解擬定大會發(fā)言題目、重點調研工作進展情況及意見建議，就做好重點調研工作進行溝通協(xié)商。他指出：要進一步做好此次重點調研和大會發(fā)言材料的起草工作，發(fā)言材料在保證質量的前提下，多多益善；在選題上，要把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新結合好；要突出重點，選好角度，避免泛泛而談、大而化之；要增強說服力和吸引力，用事實、數(shù)據(jù)和典型說話。

3月底，在段惠軍副主席帶領下，組織部分委員、專家學者，赴唐山市就“雙創(chuàng)”進行專題調研。調研組一行還深入到科技企業(yè)、眾創(chuàng)空間等實地調研，與企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人員和創(chuàng)業(yè)人員進行面對面交流，了解情況，征求意見建議。

4月5日，段惠軍副主席再次組織部分黨派、團體和政協(xié)委員及省直有關部門負責同志赴安徽、江蘇學習考察，學習“雙創(chuàng)”工作先進經(jīng)驗。

通過調研和學習考察，大家對“雙創(chuàng)”工作有了比較深入的了解，掌握了大量一手資料，為撰寫好發(fā)言材料及常委會建議案奠定了堅實基礎。

立足我省實際　多方協(xié)商議政

從3月初開始籌備到4月下旬召開常委會議，時間不到兩個月，時間緊、任務重，政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員積極響應省政協(xié)黨組的號召，從不同角度、不同側面開展調研，深入一線了解情況，不同角度調查研究，掌握了很多一手的資料。

會議最終收到發(fā)言材料110余篇，是近幾年來收到篇目最多的一次，從提交的材料看，內(nèi)容豐富，主要方面均有涉及?！案魑怀Ｎ?、委員認真調研、深入思考，寫出了高質量的發(fā)言材料，提出了富有價值的意見建議。不少建議具有較強的針對性和操作性，充分體現(xiàn)了政協(xié)各參加單位和廣大常委、委員參政議政的能力和水平?！倍位蒈姼敝飨f。他表示，這些發(fā)言材料立足我省實際，突出綜合性、前瞻性、時效性，從不同角度、不同方面闡述了“雙創(chuàng)”的重要性、必要性，對我省更好地推動“雙創(chuàng)”工作，具有重要的意義。

通過這110余份大會發(fā)言，委員們提出了很多很好的意見建議。郭洪波常委建議要優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，政府有關部門應加大創(chuàng)新激勵政策的宣傳力度，狠抓創(chuàng)新政策的貫徹落實。有關部門應簡化審批流程和辦事手續(xù)，加大對“企業(yè)研發(fā)費用加計扣除”等相關政策落實的監(jiān)督力度，發(fā)揮好有關政策的作用。范少明常委認為，要構建與創(chuàng)新驅動相適應的金融支持體系。發(fā)揮信貸政策導向作用，大力推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，努力擴大直接融資規(guī)模，構建公共產(chǎn)品和公共服務多元化融資渠道，尤其是積極引導金融機構加大對科技企業(yè)，特別是市場前景好的小微科技企業(yè)的信貸投入，深化科技與金融的結合點。徐光泰常委提出，要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，完善“領軍人才”等各類人才開發(fā)計劃，進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批在全國有影響力的科學家、企業(yè)家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。民建河北省委建議：我省應借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結合我省特點制定推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的專項規(guī)劃。在所制定的專項規(guī)劃中，既要有短期計劃，也要有中長期規(guī)劃；既要有總體目標，也要有具體的實施辦法；既要有綜合性的政策方案，也要有具體的政策執(zhí)行部門，從而確保已有的各項政策能夠得到切實的執(zhí)行并取得有效合力和最佳成效。農(nóng)工黨省委認為，盡快組成河北省“雙創(chuàng)”工作領導委員會（辦公室），組織和協(xié)調全省“雙創(chuàng)”工作。

在聽取大會發(fā)言后，列席常委會議的省直部門一位負責人說：“這些發(fā)言材料有很多干貨，很有價值，有較強的針對性和操作性，充分體現(xiàn)了政協(xié)各參加單位和廣大常委、委員參政議政的能力和水平，對我們的工作有很大啟發(fā)?！?/p>

“省政協(xié)常委會專門聽取省政府大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關情況的匯報，這充分體現(xiàn)了省政協(xié)對加快我省轉型升級發(fā)展的敏銳把握，體現(xiàn)了對做好創(chuàng)業(yè)工作的高度重視，”副省長姜德果在本次常委會議上作出如上評述。他希望委員們提出具有前瞻性、針對性的意見建議，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展獻智出力。

聽完大家的發(fā)言，付志方主席評價說：“內(nèi)容翔實，無空話；觀點鮮明，有見解；建議具體，可操作；文風簡樸，短而實?！彼硎荆≌f(xié)將梳理委員們的意見建議，報送省委、省政府參考。同時，他希望委員們搞好調查研究，“干”字當頭、“實”字為先，做到摸實情、出實招、求實效?！?/p>