基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度下的我國(guó)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度改革探析

趙繼業(yè)

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度下的我國(guó)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度改革探析

趙繼業(yè)

（大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黑龍江 大慶 163311）

組織機(jī)構(gòu)代碼制度是一項(xiàng)成熟的組織機(jī)構(gòu)信息管理制度，它具有超越部門管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度是對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼制度的高度繼承，也是我國(guó)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度的最終改革方向。本文對(duì)我國(guó)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度的改革進(jìn)行了探討。

組織機(jī)構(gòu)代碼；注冊(cè)制度；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

1.我國(guó)原組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度存在的問(wèn)題

按照我國(guó)《民法通則》及其他法律的規(guī)定，我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行分類登記注冊(cè)管理，并據(jù)此確定了具體的登記注冊(cè)流程及其管理機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由編制部門登記與管理，企業(yè)由工商部門登記成立，社團(tuán)法人由民政部門登記注冊(cè)。

除機(jī)關(guān)等少數(shù)組織機(jī)構(gòu)外，在我國(guó)組織機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)之后，會(huì)由相關(guān)部門核發(fā)成立證書，如企業(yè)會(huì)由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位會(huì)由事業(yè)單位登記管理局核發(fā)事業(yè)單位法人登記證書等，在這些機(jī)構(gòu)取得成立證書之后會(huì)到代碼部門進(jìn)行代碼登記，核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證書。

這樣的重復(fù)登記勢(shì)必造成社會(huì)管理成本的增加，分散的注冊(cè)管理也造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，相關(guān)部門出于管理和保持信息資源有效性的需要，都會(huì)開展年度檢驗(yàn)工作，這在客觀上也增加組織機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

2.對(duì)我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)代碼登記制度改革的實(shí)踐分析

基于我國(guó)原組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)的種種弊端，國(guó)家于2015年10月1日起開展了社會(huì)統(tǒng)一信用代碼登記的實(shí)踐工作。社會(huì)統(tǒng)一信用代碼登記制度，利用了大部分組織機(jī)構(gòu)代碼工作的理念，將不同部門的登記功能通過(guò)信息技術(shù)納入統(tǒng)一的體系之下，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的唯一性標(biāo)識(shí)。

社會(huì)統(tǒng)一信用代碼制度是基于組織機(jī)構(gòu)代碼制度建立國(guó)家注冊(cè)制度，之所以以組織機(jī)構(gòu)代碼制度為基礎(chǔ)，是因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)代碼制度是一項(xiàng)成熟的組織機(jī)構(gòu)信息管理制度，它具有超越部門管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度是對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼制度的高度繼承，也是我國(guó)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度的最終改革方向。

我國(guó)原來(lái)實(shí)行的組織機(jī)構(gòu)分類登記注冊(cè)制度，是通過(guò)將組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的類別區(qū)分，確定組織機(jī)構(gòu)的不同類型，然后分別在不同的登記機(jī)關(guān)予以登記注冊(cè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門和事業(yè)單位管理局管理，企業(yè)和個(gè)體工商戶由各級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)登記注冊(cè)，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位由民政系統(tǒng)進(jìn)行登記管理等。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度是根據(jù)各注冊(cè)部門的注冊(cè)登記情況，將賦碼權(quán)限分散于各登記部門。根據(jù)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由十八位，由四部分組成：第一部分（第1位）：登記管理部門代碼；第二部分（第2位）：機(jī)構(gòu)類別代碼；第三部分（第3—8位）：登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼；第四部分（第9—17位）：主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）；第五部分（第18位）：校驗(yàn)碼。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度打破了以往各部門賦碼格式不統(tǒng)一的弊端，將各部門的編碼規(guī)則統(tǒng)一。通過(guò)各部門在登記注冊(cè)各種機(jī)構(gòu)類型時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)則賦予組織機(jī)構(gòu)唯一不變的代碼，以完善社會(huì)信用制度，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)分散登記——統(tǒng)一代碼——信息共享——諸多領(lǐng)域應(yīng)用的一項(xiàng)管理制度。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度已經(jīng)開始應(yīng)用于工商行政管理部門的實(shí)踐之中，首先，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心將5年工作數(shù)量的碼段提供給國(guó)家工商行政管理總局，然后各地將組織機(jī)構(gòu)代碼碼段轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦予企業(yè)單位，最后工商部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將數(shù)據(jù)回傳給組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)以回傳數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立全國(guó)法人單位及其他組織數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

由此可見，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的目的是實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)登記信息的標(biāo)準(zhǔn)化，利用注冊(cè)信息的標(biāo)準(zhǔn)格式。實(shí)現(xiàn)各部門登記信息的互用共通，這樣有著同樣數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的注冊(cè)信息就無(wú)需轉(zhuǎn)換，直接應(yīng)用于全國(guó)法人及其他組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。最終打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息共享和資源利用。

3.我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革的前景展望

我國(guó)當(dāng)前的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度還處于起步階段，還有許多工作沒(méi)有完善，這項(xiàng)制度是磨合了組織機(jī)構(gòu)代碼制度，“三證合一”登記制度等多種制度改革后的最終成果。在改革的過(guò)程中還出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，比如個(gè)體工商戶的賦碼問(wèn)題，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理問(wèn)題等等。要扎實(shí)穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革，完善我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)信息管理體制，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

改革實(shí)踐，立法先行。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革的重點(diǎn)是完善和修訂相關(guān)的法律法規(guī)。要整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)注冊(cè)法律法規(guī)，建立我國(guó)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的法律體系。在改革過(guò)程中，要處理好不同機(jī)構(gòu)職能、人員的信息統(tǒng)一問(wèn)題，這是我國(guó)歷次登記制度改革的難點(diǎn)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度涉及的部門眾多，要解決的問(wèn)題也千差萬(wàn)別，但統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的根本思路不應(yīng)動(dòng)搖。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)劃，要爭(zhēng)取在2017年底完成工商部門的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作?？梢灶A(yù)見在不久的將來(lái)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)制度，徹底打破部門信息壁壘，最終實(shí)現(xiàn)登記信息的互用共享。

[1] 李廣乾 周剛 司琳華 洪悠悠 袁東明. 我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J]. 電子政務(wù),2011年Z1期：11-23.

[2] 李廣乾 周剛 司琳華 洪悠悠 袁東明. 國(guó)外代碼管理體制及其特點(diǎn)[J]. 電子政務(wù),2011年Z1期：24-33.

[3] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委GB32100—2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》[S] 北京

Based on the unified code of social credit system of organization registration system reform in our country

ZHAO Ji-ye . Daqing Bureau of Quality and Technical supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

Organization code system is a mature organization information management system, it has beyond the department management advantages of data and practical experience. Unified code of social credit system is the height of the inheritance of the organization code system, also is the final direction of the organization registration system in our country. In this paper the reform of organization registration system in our country are discussed in this paper.

The organization code; Registration system; Unified social credit code

B824

A

1009-5624-（2016）03-0105-02