基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理探究

梁晨

（鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所 河南 鄭州）

基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理探究

梁晨

（鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所 河南 鄭州）

基層農(nóng)業(yè)科研單位是公共部門的機(jī)構(gòu)之一,農(nóng)業(yè)科研單位改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，隨著我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研工作的經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，如何使科研經(jīng)費(fèi)的使用效率提高，確保其運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范顯得更為重要。結(jié)合基層農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作和管理中確實(shí)存在的一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題提出解決對(duì)策。

基層農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高。有些基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)老化,專業(yè)技能落后于會(huì)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展,很難參加到整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)決策中來(lái)。更有甚者，少數(shù)基層農(nóng)業(yè)科研單位缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，相關(guān)人員都是半路出家，并不了解財(cái)務(wù)工作，提升的空間不大，自我要求不高，學(xué)習(xí)的意愿也不強(qiáng)烈，進(jìn)一步影響和制約了財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。

（2）基層農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的忽視與弱化?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)一般是單位負(fù)責(zé)人，是農(nóng)業(yè)科研專家，但不是財(cái)務(wù)管理專家，本身就不重視培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，單位往往有意無(wú)意地將財(cái)務(wù)管理職能弱化為部門收支的 大出納 ，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理這一崗位的職能，更嚴(yán)重的情況是將財(cái)務(wù)人員同決策隔離開(kāi)。財(cái)務(wù)部門在科研單位中的尷尬地位使其面臨著一種被動(dòng)的局面，無(wú)法有效對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，這些情況可以體現(xiàn)在預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂等工作上面。另一方面，財(cái)務(wù)人員自身的意識(shí)也比較淡薄，其工作重心一般在項(xiàng)目立項(xiàng)、科研成果、項(xiàng)目進(jìn)展等方面，卻對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，容易造成資金濫用局面，沒(méi)有真正有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

（3）基層農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)外部審計(jì)方面的問(wèn)題。目前基層農(nóng)業(yè)科研單位接受的檢查類型多為事后檢查，包括內(nèi)部檢查、外部檢查和審計(jì)，具體的有單位領(lǐng)導(dǎo)的任期審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金檢查等方面，而缺乏事前、事中檢查，不能做到事前、事中的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。而且這種檢查方式也存在著不少缺點(diǎn)，它不能避免在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題，只能表現(xiàn)為對(duì)結(jié)果的檢查，一旦中途發(fā)生了差錯(cuò)就不可避免。如果重視事前和事中的監(jiān)控，就可以有效地規(guī)避項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。

（4）基層農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題。首先，基層農(nóng)業(yè)科研單位大部分對(duì)貨幣資產(chǎn)的重視程度較實(shí)物資產(chǎn)要高，具體表現(xiàn)為輕視物質(zhì)資源、重視資金；輕視小件設(shè)備、重視大件設(shè)備；輕視管理、重視購(gòu)買；輕視無(wú)形資產(chǎn)、重視有形資產(chǎn)。而且在科研單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系中，并沒(méi)有納入無(wú)形資產(chǎn)，一些重要的無(wú)形科技資產(chǎn)如：種子培育技術(shù)、種植栽培技術(shù)、植物新品種、新技術(shù)配方等都因?yàn)闆](méi)有收到重視而被排除賬目之外。也由于我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的核算不健全，使得這些科研課題中的無(wú)形資產(chǎn)不能在財(cái)務(wù)賬表上表現(xiàn)出來(lái)，因此也缺乏有效的監(jiān)督。其次，缺乏專人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，分工不明確，科研設(shè)備、辦公設(shè)備等資產(chǎn)分散管理，各部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，臺(tái)賬上的固定資產(chǎn)不連續(xù)、不完整，存在數(shù)額很大的賬外資產(chǎn)，管理人員職責(zé)混亂，不能夠細(xì)化資產(chǎn)管理工作，沒(méi)做到科學(xué)管理。

二、基層農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

1.提高基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

如何確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，及時(shí)有效，這就需要不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，普及法律知識(shí)，做到遵紀(jì)守法，實(shí)事求是，能夠運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)管理人員從核算型人才轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇偷?復(fù)合型人才。

提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化。目前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了高速發(fā)展的信息時(shí)代，財(cái)務(wù)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，逐步向全電腦處理時(shí)代發(fā)展推進(jìn)，特別是現(xiàn)在網(wǎng)上管理系統(tǒng)成熟，各項(xiàng)財(cái)政撥款和支付管理都可以在網(wǎng)上完成，全電腦處理財(cái)也能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式，使得信息的處理更便捷，科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員也能夠從網(wǎng)上及時(shí)獲得第一手的財(cái)務(wù)信息，確保信息的及時(shí)性和有效性。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，強(qiáng)化控制和監(jiān)督

從基層農(nóng)業(yè)科研單位的角度來(lái)看，通過(guò)分析農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)、管理要求、經(jīng)營(yíng)理念、人員配置狀況及資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度等，制定出一套符合基層農(nóng)業(yè)科研單位自身實(shí)際情況的，可行有效的財(cái)務(wù)管理制度。不同的部門也要有不同的核算方法，確立不同的考核指標(biāo)體系。開(kāi)發(fā)、科研、管理等各個(gè)部門也要以提高經(jīng)濟(jì)效為目標(biāo)，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到真正的推行和落實(shí)，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候能夠做到全面的監(jiān)控和督查。

為了使單位做到可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作。財(cái)務(wù)分析是一個(gè)總結(jié)性的工作，它反映在一段時(shí)間內(nèi)單位的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，也是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)總結(jié)性成果，通過(guò)財(cái)務(wù)分析，可以使單位內(nèi)部、財(cái)政部門和上級(jí)主管部門等相關(guān)人員了解此階段單位的發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)財(cái)務(wù)信息資料，并以此為基礎(chǔ)來(lái)做出未來(lái)階段的發(fā)展目標(biāo)。所以，建立財(cái)務(wù)分析管理制度對(duì)科研單位來(lái)說(shuō)是必不可少的，通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作合理分配科研經(jīng)費(fèi)，使科研單位能夠真正做到可持續(xù)發(fā)展。

3.防患于未然，認(rèn)真做好事前事中審計(jì)工作

事前事中審計(jì)可以及時(shí)了解被審計(jì)單位的真實(shí)情況,向單位領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的相關(guān)信息,為正確的經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)及時(shí)組織力量對(duì)所屬各單位進(jìn)行事前事中審計(jì)。通過(guò)審計(jì)使被審單位的核算錯(cuò)誤得以及時(shí)糾正,管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)得以及時(shí)調(diào)整、加強(qiáng)和完善，及時(shí)制止和糾正個(gè)人貪占方面的嚴(yán)重違紀(jì)事件,有效維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。通過(guò)事前事中審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作任務(wù)的有機(jī)結(jié)合,使各項(xiàng)審計(jì)工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣,渾然一體。事前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,可以及時(shí)得以糾正處理,避免造成大的損失,其結(jié)果的落實(shí)情況又可以在下年初的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中得到檢查證實(shí)。經(jīng)濟(jì)資任的審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定又可以在事前事中審計(jì)中得到督促落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展事前事中審計(jì),維護(hù)了基層農(nóng)業(yè)科研單位利益,減輕了職工負(fù)擔(dān),把違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽之中。

4.強(qiáng)化管理，提高物資利用率

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。放眼我國(guó)各農(nóng)業(yè)科研單位，大部分都有著幾十年的發(fā)展歷史，在這個(gè)過(guò)程中，科研單位也積累下數(shù)目可觀的國(guó)有資產(chǎn)，再加上國(guó)家近幾年大力提倡新型農(nóng)業(yè)，為很多老的科研單位更新了一批科研設(shè)備，這些固定資產(chǎn)的數(shù)目也變得更加龐大。為了使這些固定資產(chǎn)保值增值，科研單位也應(yīng)該及時(shí)更新改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作。一是建立健全固定資產(chǎn)的管理工作，從采購(gòu)、登記、驗(yàn)收到使用、保管、損壞賠償和盤點(diǎn)，各個(gè)方面都要有嚴(yán)格的程序，將每個(gè)環(huán)節(jié)都細(xì)化起來(lái)。而是對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑，確保閑置資產(chǎn)得到有效的利用，使其能夠繼續(xù)為科研單位創(chuàng)造價(jià)值和效益。

注重?zé)o形資產(chǎn)管理。要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，需要首先明確無(wú)形資產(chǎn)包括哪些方面，無(wú)形資產(chǎn)主要是指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、專有技術(shù)、專利權(quán)、版權(quán)和商譽(yù)?；蛟S有關(guān)人員并沒(méi)有意識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)的重要性，但是無(wú)形資產(chǎn)構(gòu)成了科研單位的主體，也影響著單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此必須對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理重視起來(lái)，要建立起對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的激勵(lì)、保護(hù)和制約機(jī)制。單位也要正確統(tǒng)計(jì)出自身的無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量，保證核算材料的完整準(zhǔn)確，包括對(duì)可投資的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估來(lái)入賬，將外購(gòu)資產(chǎn)以實(shí)際支付價(jià)款入賬，對(duì)自主研發(fā)產(chǎn)品以其研發(fā)成本或未來(lái)收益入賬。另一方面也要注意的是，因?yàn)樵谛畔r(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度越來(lái)越快，需要及時(shí)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)做出折舊計(jì)算，并計(jì)入當(dāng)期收益中，這樣才能避免科技成果的流失，減少虧損，使得科研單位能夠真正創(chuàng)造出效益，獲得可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

考慮到基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自身的特點(diǎn),要提高基層農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平，必須引入合理、有效的科研科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，做到流程規(guī)范，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流，尤其是科研人員和財(cái)務(wù)人員之間的溝通，確保財(cái)務(wù)人員能夠真正參與到經(jīng)費(fèi)預(yù)算等活動(dòng)中，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度的履行，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

1.馬偉彬.農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016(03).

2.楊進(jìn).推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的研討.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016(03).

3.謝秀真.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題研究.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(09).

4.李瑋娜.淺談如何加強(qiáng)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016(22).

5.吳志紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016(21).

6.李瑋娜.新形勢(shì)下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與建議.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014(08).

（責(zé)任編輯：劉海琳）